加拿大的社会福利制度

加拿大的社会福利制度20世纪中叶以来,加拿大建立了“从摇篮到坟墓”的高福利的社会福利制度。这一制度充分体现了加拿大政府的社会福利国家的治理理念。高福利的社会福利制度它主要体现为:公民参与的治理理念、公正与公平的治理理念、合理划分政府职能的治理理念、扩大社会福利资源的治理理念。这一系列思想对我们进一步建立与完善我国的社会福利制度,搞好我国的各项社会公共事业,具有重要的借鉴作用。“从摇篮到坟墓”的社会福利制度20世纪中叶以来，加拿大建立了“从摇篮到坟墓”的高福利的社会福利制度。这一制度使得国人平等得到关怀，促进了社会稳定和经济平稳发展。加拿大的永久居民(移民，即绿卡持有者)与加拿大公民一样享受加拿大的社会福利待遇。加拿大联邦、省、市政府有计划地给予不能维持自己生活的人士必要的社会救助，如儿童、老人、伤残人士及失业者等等。加拿大福利是为了帮助处于困境人士而设，项目繁多。三个基本阶段同其他典型的市场经济国家一样,加拿大政府的治理理念也经历了三个基本阶段:守夜人政府时期、积极干预政府时期、有限政府时期。守夜人政府时期在守夜人政府时期,加拿大政府的治理理念是在亚当.斯密创立的古典自由主义经济理论支配下形成的。这一时期的加拿大政府忠实扮演了守夜人的角色,很少干预社会经济生活,一切社会经济事务几乎完全由市场这一看不见的手来调节。守夜人时期的政府治理理念的后果守夜人时期的政府治理理念在一定历史时期内适应了加拿大自由资本主义的发展,但也导致了社会财富分配的两极分化与周期性的经济危机。国家干预理论20世纪30年代震撼西方世界的资本主义国家的第五次重大经济危机,对加拿大的社会与经济产生了极大的影响,这一影响使加拿大同其他西方资本主义国家一样,普遍接受了凯恩斯主义的国家干预理论,采纳了凯恩斯提出的反危机的政策主张,政府治理理念由守夜人时期进入积极干预时期。凯恩斯主义凯恩斯主义（也称“凯恩斯主义经济学”）是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济。维持繁荣。由积极干预时期进入有限政府时期在积极干预时期的政府治理理念的指导下,加拿大逐渐形成了一整套的社会福利制度。从20世纪80年代开始,加拿大也经历了西方资本主义国家普遍开展的以公共行政改革为目标的新公共管理运动,政府治理理念由积极干预时期进入有限政府时期。社会福利制度的发展与完善在这一时期内,加拿大政府进行了包括国有企业私有化在内的一系列的公共行政改革行动,但是积极干预时期形成的社会福利制度却被继承下来并得到进一步的发展与完善。高福利的社会福利制度加拿大的社会福利制度涉及社会生活的方方面面,加拿大人将其称之为从摇篮到坟墓的社会福利制度。高福利的社会福利制度使加拿大社会稳定,人民生活压力比较小。良好的社会福利制度、优美的自然环境和多民族的多元文化,使加拿大成为世界上最适合人类居住的国家和地区之一。一、加拿大社会福利制度的基本框架加拿大的国家结构形式是联邦制,联邦政府与省级政府之间的权力分配由联邦宪法决定,任何一方无权单独作出修改。在联邦制国家结构形式下,各级政府的职责有明确划分,社会福利主要由各省负责。社会福利制度基本框架虽然各省的社会福利制度有所差别,但基本框架大致相同,主要包括:1.老年人社会福利制度2.儿童社会福利制度3.失业与医疗保险制度4.教育福利制度老年人社会福利制度加拿大的老年人社会福利制度主要体现在养老金与退休金上。加拿大公民,年龄达到65岁以上,在加拿大居住满10年,可领取全额养老金。加拿大的退休年龄是65岁,在工作期间交纳退休金税的人士,可申请退休金。老有所养、老有所乐退休金与养老金尽管各省不同,但基本可以满足老年人的日常生活需要。加之其他的社会福利,老年人生活相对比较轻松,做到了老有所养、老有所乐。在加拿大,许多老年人家庭都有带拖斗车的轿车或中巴,拖斗车中放着船,是用来在江河与湖泊中划船或钓鱼用的。每逢天气晴好的时候,常可以见到老年人开着这样的车子出游。老年人的天堂由于老年人社会福利比较好,因此有人说加拿大是老年人的天堂。正因为如此,加拿大的老年人比较关心政治。在加拿大,只有35%左右的选民参加选举,其中大部分是老年人。因此,老年人对政府的社会福利政策影响比较大,历届政府出于政治与社会的多种因素考虑,都在社会福利制度中尽可能地让老年人满意。儿童社会福利制度加拿大地处北美洲北部,国土面积990多万平方公里,20世纪末的人口数量是3400多万人,人口密度每平方公里不足3􀀂1人,因此社会劳动力十分缺乏。为解决这一问题,加拿大政府一方面大力吸收各国移民,另一方面鼓励本国公民生育。加拿大政府认为,家庭养育儿童是对社会的贡献,因此政府与社会应给予奖励与支持。儿童社会福利制度在这一思想指导下,加拿大建立了儿童社会福利制度,主要包括:第一,家庭津贴；第二,日托津贴；第三,未婚妈妈及婴儿补贴。家庭津贴第一,家庭津贴。凡有18岁以下儿童的家庭均可享受家庭津贴。日托津贴第二,日托津贴。在加拿大,幼儿都是进托儿所或由自己的母亲及保姆照顾,很少有老年人带自己孙辈的。究其原因,一是没有这一社会传统;二是政府与社会也不提倡。加拿大人认为:将天真活泼的幼儿交给老年人带对他们的成长不利。因此,若幼儿父母均工作,可向政府申请并领取日托津贴。未婚妈妈及婴儿补贴第三,未婚妈妈及婴儿补贴。由于与我国不同的文化影响,加拿大有许多未婚妈妈,形成单亲家庭。政府对这样的家庭实行未婚妈妈及婴儿补贴,以补偿单亲家庭的经济负担。加拿大的儿童福利制度,基本上保证了儿童的生活需求,使加拿大儿童能在一个相对稳定与健康的生活环境中成长,也在一定程度上鼓励了加拿大人的生育行为,促进了加拿大人口的增长。3􀀂失业与医疗保险制度加拿大的社会保险制度比较健全,社会保险种类也比较复杂。其中,失业与医疗保险制度是两个主要方面。失业保险制度在法定的工作年龄内(18---65岁)加拿大公民都可以享受失业保险,失业可以领取一年的失业保险金,数目相当于其最近从事工作工资的60%。此外,政府还为失业人员进行再就业的培训与指导。。失业保险制度的建立,使加拿大公民的失业压力比较小。医疗保险制度加拿大实施全民保健计划,公民享受免费医疗服务,免费项目包括治疗费、医药费、住院的病床费及饭费等。沉重的财政负担在加拿大,医疗费用比较高,政府为医疗保险付出了很大的公共财政支出,形成了比较沉重的财政负担。如有的老人虽然不需要看病也到诊所去,目的是和医生聊天,这样就使政府多花了钱。一些省级政府有过对公民享受免费医疗服务进行改革的想法,但由于政治与社会的多种因素,这一制度还是坚持了下来。失业与医疗保险制度的建立,使加拿大公民减少了后顾之忧,可以比较放心地工作与生活。教育福利制度加拿大人十分重视教育,建立了一整套的教育福利制度,最为突出的就是义务教育与多元文化教育。加拿大实行12年制的义务教育。在12年制的义务教育中学生不需要向学校交任何费用。加拿大中小学的教科书都是政府免费提供的,但是课本要回收给下一个年级使用。课本回收的好处课本回收的好处有两个:第一是节约。尽管加拿大森林资源丰富,造纸业发达,但他们还是非常注意保护环境、节省资源。第二是培养孩子热爱公共物品并心想他人的社会公德。其他免费项目另外,中小学生的午餐也是由政府免费提供的,由政府对其质量进行严格监督。学生上学与放学由政府组织的大巴免费接送,每当接送学生的车出现在街道上时,所有的车子都为其让路。多元文化教育加拿大实行多元文化教育。多元文化教育首先是一种教育思想,它主张在多民族社会里,所有人,不论民族、文化、宗教、肤色和政治见解如何,都应得到平等的教育机会与平等的竞争机会。多元文化教育也是一种教育过程多元文化教育也是一种教育过程,它主张教学内容应有少数民族的相关内容,教学中应尊重少数民族学生的传统学习风格,各民族学生都应有机会在学习官方语言的同时也学习本民族的语言文化,各种学校活动应反映多民族文化传统,教学过程中应始终贯彻反偏见、反歧视和跨文化理解。多元文化教育使这些不同种族的人们在一个国际环境中和睦相处,各个民族都在充分而平等地享受着教育福利制度带来的受教育的权利。教育投资为了实现教育福利制度,加拿大政府非常重视教育投资,教育支出一直是政府最大的公共财政支出之一和最重要的投资。加拿大政府明确提出,教育不是支出而是投资。最重视教育的国家加拿大宪法规定,联邦政府不设教育部,教育是各省自行负责的范畴。在20世纪60年代,加拿大对教育的投资曾高达国民生产总值的84%。虽然这个比例后来有所下降,但加拿大一直在世界上保持着最重视教育的国家形象。高额的教育投入20世纪80年代末,加拿大教育投入约占国民生产总值的7%,平均每人1340加元,平均每个在业人员2700加元。以阿尔伯塔省为例,2001年全省财政总支出177亿加元,公共教育财政开支49亿加元,占财政支出的27􀀂6%,占全省国民生产总值1210亿的4%。举世瞩目的成就由于重视教育,在过去的一个世纪里,特别是近30年来加拿大的教育取得了举世瞩目的成就。据统计,全国15岁以上的人口中,80%以上受过中等或中专以上的教育,其中1/3受过高等教育。重视教育的结果也带来了科技进步。目前,加拿大的核能技术、计算机信息技术等高科技领域均领先于世界。加拿大人的心态轻松而平和加拿大的上述社会福利制度,是一种普遍性供给的社会福利制度。良好的社会福利制度,使加拿大人的心态轻松而平和。在加拿大,许多人认为加拿大是社会主义国家,社会主义制度是非常好的社会制度。加拿大人认为,社会主义运动在苏联与东欧一些国家的挫折,不是社会主义不好,而是这些国家没有建设好社会主义。二、加拿大政府社会福利国家的治理理念加拿大的社会福利制度,充分体现了加拿大政府的社会福利国家的治理理念,这一治理理念主要体现为:1、公民参与的治理理念；2、公正与公平的治理理念；3、合理划分政府职能的治理理念；4、扩大社会福利资源的治理理念。1、公民参与的治理理念公民参与管理社会公共事务,是现代民主制最根本的理念,这一理念起源于古希腊的城邦制民主,后由法国思想家卢梭进行了系统的阐发,形成了西方民主理论中的人民主权思想。社会福利制度中公民参与的治理理念加拿大是典型的政治与行政二分的国家,立法权力与政策法律化的权力在议会,对法律与法律化的政策的执行权力在政府。由于民众具有对议会与政府的公共选择权力,加拿大政府必须尊重民众在社会公共事务管理方面的本原性政治权力,由此形成了社会福利制度中公民参与的治理理念。公民参与的治理理念主要表现有:一是广泛吸收民众参与有关社会福利的法律与政策的制定,使民众直接行使管理国家的终极权力。二是鼓励民众监督政府有关社会福利的法律与政策过程,发挥民众对政府从属性权力的监督作用。在加拿大,对于省级议会的立法会议,新闻媒体可以直接报道,电视可以直播,民众可以去旁听。三是民众可以通过公共选择机制选择议会议员与政府官员,使议会与政府中有自己利益的代言人。加拿大政府在社会福利制度中体现出来的公民参与的治理理念,既是加拿大民众对议会议员及政府官员具有公共选择权力的客观结果,也是资本主义国家政府与统治阶级为了缓和社会矛盾、维护阶级统治的主观意志的产物。2􀀂公正与公平的治理理念在西方,理论界对公正与公平有多种理解。在社会福利制度中,加拿大政府采取了罗尔斯的公正与公平的概念。罗尔斯认为,一个公正与公平的社会,应该是一个尽可能地使社会中处于最不利地位的人多得好处的、较少受损的社会。贯彻公正与公平的治理理念因此,加拿大政府在社会福利制度中尽可能地贯彻公正与公平的治理理念。加拿大政府认为,随着社会生产力的发展,政府治理的主要目标也要随着发生改变。在社会生产力发展水平比较低的历史阶段,经济发展是社会的主要矛盾,政府治理的主要目标是发展经济。社会主要矛盾但是,随着社会生产力的发展,公平问题就会成为社会主要矛盾,政府治理的主