财政学11政府间财政关系

11政府间财政关系目标了解财政体制了解政府间职责的分工了解政府间收入权限的划分了解政府间转移支付的基本种类了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题211.1财政体制政府间财政关系规定政府各科层组织应承担的职责及其相应的财政权力。财政联邦制（FiscalFederalism）各级财政相对独立；财政支出责任的划分；财政收入权的划分；政府间转移支付制度。联邦制与单一制联邦制：多部宪法；中央权力有限、地方高度自治单一制：一部宪法；中央代表所有主权、地方从属311.1财政体制财政联邦制定义：包含了多层级政府的一个体系，在该体系下这些不同层级的政府分工合作、共同提供公共品。核心：不同层级政府各自扮演何种角色？在发挥其角色时，这些政府之间如何协调？财政分权程度：衡量财政联邦制的一项重要指标，一般用一国或地区中央政府公共支出占该国或地区财政总支出的比率来表示。411.1财政体制财政分权程度2010年中国各级政府财政支出情况转移支付之前转移支付之后（直接支出）亿RMB%亿RMB%总金额8957510089575100中央政府支出4832353.951597317.83地方政府支出4125246.057360282.17511.2政府间的职责分工事权划分国防社会保障民生福利经济发展经济作用的分工资源配置收入分配经济稳定611.2政府间的职责分工资源配置职能的分工（1）公共产品的受益范围全国性公共产品：国防；社会保障；跨地区交通地方性公共产品：教育、卫生、治安、地区内交通7图15-1中央政府统一提供公共产品的福利损失11.2政府间的职责分工资源配置职能的分工（2）如何让地方政府按当地居民的偏好提供公共品Tiebout模型：“用脚投票”（votingwithfeet）如果能实现Tieboutsorting（人们根据各自不同的偏好找到相应的地区居住），并且允许人们“用脚投票”（不满意就走），地方政府之间将展开激烈的竞争。其结果是，每个人最终都生活在公共品有效供给的社区。811.2政府间的职责分工Tiebout模型（蒂布模型）911.2政府间的职责分工Tiebout模型与现实世界的差距(1)不考虑外部性（省际公路等）和规模经济；(2)完全流动的个体（无迁移成本或迁移成本很低）；(3)个体对地方政府如何提供公共品具有完全的信息；(4)数量足够多、类型足够丰富的社区——“Tieboutsorting”1011.2政府间的职责分工收入分配职能的分工（1）为什么收入分配的职责应该属中央？地方政府参与收入分配，可能加剧地区间不平衡。白领为何逃回北上广？（2）现实中国：社会保障省级统筹；义务教育存在地区差异美国：巨富税（millionairetax;NewJersey）；并不会撵走富人1111.2政府间的职责分工经济稳定宏观调控只能是中央政府的职责。这是因为：稳定职能涉及总需求和总供给的调节。全局性：避免“以邻为壑”反周期性：须相机抉择例子：房价调控为何不是由房价高地区的地方政府发起？1211.3政府间收入权限的划分收入：税权，债权，其他收入权限地方政府是否应该拥有充分的财权？如果地方政府拥有充分的财权，就变成真正的独立了，中央政府难以对之进行调控，国家的统一性遭受挑战。保持一定的资金缺口，由中央政府通过政府间转移支付等方式来保证地方政府的财力。“财权与事权相适应”；“财力与事权相适应”1311.3政府间收入权限的划分为什么中国地方政府至今没有发债权？维护国家统一性担心地方债务规模失控（拉美国家的经验教训）税收划分（1）按税种本身属性：税基流动性（2）按受益原则1994年分税制改革：两个比重不断下降；（财政包干制）无奈的财政部部长；（1991年12月）朱副总理带队谈判，推动分税制改革。1411.4政府间转移支付为什么会有转移支付？（1）收入划分之后，地方通常入不敷出150200400600800100012001400160018002000199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007元/人年份人均财政收入人均财政支出11.4政府间转移支付为什么会有转移支付？（1）收入划分之后，地方通常入不敷出160.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.0019931994199519961997199819992000200120022003200420052006200780.5051.5653.8057.9758.3658.7759.4454.2349.5744.1144.7633.1234.3134.3531.41%年份财政自治率11.4政府间转移支付为什么会有转移支付？（2）促进地方财政均等化许多研究发现，中国的政府间转移支付并未促进地区间财政均等化。诸如专项转移支付、税收返还等，甚至还加剧了财政不均等。（3）推动具有外部性的地方公共项目的投资“以奖代补”（4）提高中央的调控能力1711.4政府间转移支付转移支付的种类（1）有条件转移支付又称分类转移支付（categoricalgrants），一般指定转移支付的具体用途。分类：配套转移支付；封顶配套转移支付；无配套转移支付（2）无条件转移支付不规定转移支付款项的具体用途。1811.4政府间转移支付无条件转移支付的政策效应：收入效应1911.4政府间转移支付有条件转移支付的政策效应：无配套2011.4政府间转移支付转移支付数量的确定公式+因子：（1）税收努力（2）开支需要：人均收入、人口规模和年龄结构等加拿大的政府间转移支付，37个因子，但仍然无法实现财政均等化。德国的横向转移支付（州之间），的确促进了财政均等化，但也抑制了经济增长。2111.5中国的政府间财政关系中国财政体制概述（1）1949-1979年，统收统支（2）1980-1993年，“分灶吃饭”，进入财政包干制时代（3）1994年至今，分税制财政体制分税制改革的不足（1）事权划分不清晰（2）“经济性分权”不充分，仍保留“行政性分权”（3）省以下财政体制改革滞后：肥了省市，县级财政困难2211.5中国的政府间财政关系中国政府间财政关系：出路（1）事权划分写入宪法；与政府转型（服务型政府）联系起来；一些重要的政府职能（社会保障、收入分配等）集中到中央政府。（2）省以下财政体制改革“省直管县”财政改革：减少政府层级。（3）规范和完善政府间转移支付提高分类拨款（一种特定的转移支付）的比重；规范省以下财政转移支付注意：转移支付与转移性支出的区别。23