财政学2.财政支出规模、结构与效益分析

《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第四节财政支出的效益分析第二讲财政支出规模、结构与效益分析《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类财政支出的项目繁多、数额巨大，如果没有适当的分类就很难显示财政支出的方向和政府职能活动的重心。一、按财政功能分类意义：可以反映国家政治经济活动的全貌和各个时期政府活动范围的变化。1.经济建设费:基本建设投资支出、支援农业支出、工交商事业费、国企挖革改资金、城市维护支出、地质勘探费、科技三项费用(新产品试制费、中间试验费和重大科学研究项目补助费)、国家物质储备2.社会文教费：科、教、文、卫事业费\通讯、广播、体育、海洋、地震、计划生育等事业费3.国防费：各种武器和军事设备支出、军事人员供养支出，军事科研等方面支出4.行政管理费：国家机关、事业单位、公安司法检察机关事业费等5.其他支出：债务支出和财政补贴支出《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类二、按支出用途分类补偿性支出：挖革改支出（比重小）消费型支出：科教文卫、抚恤救济、社会保障、福利、国防行政、债务利息支出积累性支出：基本建设投资支出、发展农业支出、科技三项费用、物质储备支出等.意义：1.便于分析和研究国民经济中积累与消费的比例关系2.简单再生产和扩大再生产的关系《财政学》(第五版）陈共主编社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出1.购买性支出：亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。前者如各部门的事业费，后者如对政府各部门的投资拨款。2.转移性支出：是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。3.这种划分的经济意义（1）购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。（2）购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。4.结构分析发达国家发展中国家购买支出45.2%61.5%转移支出41%22%5.我国??《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类（四）按支出的预算形式分类经常性支出:经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。资本性支出:资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。这类划分与1992-1996年国家复式预算划分相一致，便于国家有针对性地进行宏观调控。《财政学》(第五版）陈共主编1．一般公共服务1．经常性支出2．国防(1)商品和服务支出3．教育1)工资、薪金以及其他有关项目4．保健2)商品和服务的其他购买5．社会保障和福利(2)利息支付6．住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7．其他社区和社会服务1)对公共企业8．经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2．资本性支出(5)(1)(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3．净贷款9．无法归类的其他支出(1)公债利息(五)国际货币基金组织的财政支出分类表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、影响财政支出规模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一国财政支出规模可用绝对量指标和相对量指标来描述。绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额，它反映了某一财政年度内，政府支配的社会资源的总量。由于这一指标不能反映出政府对整个社会资源的控制份额，同时也不便于进行国际比较，加之没有剔除物价指标对支出总量的影响，所以世界各国一般都采用相对量指标来衡量财政支出的规模。（一）反映财政活动规模的两个指标1．财政收入占GDP（或GNP）的比重2．财政支出占GDP（或GNP）的比重（二）反映财政支出规模及其变化的指标《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析反映财政支出发展变化的指标(3-4个)1.财政支出的经济负担率=财政支出/GNP（GDP）目前发达国家这一指标平均为40-50%，发展中国家平均为20%左右。2．财政支出增长率:3．财政支出增长弹性系数:4．财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则瓦格纳（AdolfWagner）是德国19世纪的一位经济学家，他对19世纪欧洲国家以及日本、美国进行了分析，发现这些国家当国民收入增长时，财政收入会以更大的比例增长。瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。《财政学》(第五版）陈共主编瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释《财政学》(第五版）陈共主编主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）010203040506070日本11191833美国8102837英国10243248法国15193552瑞典6831651880192919601985《财政学》(第五版）陈共主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向《财政学》(第五版）陈共主编美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势7.16.614.410.41829.939.42841.934.822.119.516.413.5125.34.22.45.56.83.50510152025303540451902192719401950196019701980社会福利经济发展与运输一般行政图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）《财政学》(第五版）陈共主编（二）后来经济学家的研究和论述1．皮科克和威斯曼:非均衡增长理论非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称之为“梯度渐进增长理论”。2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。早期阶段:政府投资在社会总投资中占有较高比重;中期阶段:政府的投资还继续进行，但这时只是对私人投资的补充。成熟阶段:政府公共支出又呈增长势头。《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析《财政学》(第五版）陈共主编我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势33-4.117.89.217.816.316.920.516.530.927.224.616.611.712.413.817.821.5-10-505101520253035197819801985199019951997199820002002财政支出增长率财政支出占GDP比重图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）《财政学》(第五版）陈共主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）年份Eg（系数）MCP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素1．经济性因素:经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策2．政治性因素:政局\政体结构和行政效率3．社会性因素:人口状态、文化背景等（二）影响财政支出规模的微观因素公共物品的成本\价格\质量等（三）政治决策程序《财政学》(第五版）陈共主编第三节我国财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)《财政学》(第五版）陈共主编我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%《财政学》(第五版）陈共主编我国各时期财政支出主要项目的比重时期基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费政策性补贴五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)《财政学》(第五版）陈共主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助