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PoliticalScience政治与公共管理学院政治学政治：一个不可回避的事实“人是天生的政治动物。”——亚里士多德“无论一个人是否喜欢，实际上都不能完全置身于某种政治体系之外。……处处都会碰到政治。”——罗伯特·达尔政治与政治学主要内容政治关系政治行为政治体系政治文化政治发展第一编政治与政治学第一章政治第二章政治学第一章政治一、政治的含义二、政治的产生、发展及其作用一、政治的含义（一）代表性的非马克思主义政治观（二）马克思主义政治观（三）政治的定义（四）政治概念的内涵随时代的发展而变化（一）代表性的非马克思主义政治观1.价值论的解释：政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。2.神学论的解释：政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化。3.权力论解释：政治是围绕着权力展开的活动，包括对于权力的追求、运用和维护。4.管理论解释：政治是公共管理活动。5.决策论的解释：政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。几种政治观1、伦理政治观2、权力政治观3、神学政治观4、管理政治观1、伦理政治观儒家思想的核心：仁以仁处世以礼治国以德主政“政者，正也；治者，理也”。“不在其位，不谋其政”。“为政以德”。柏拉图《理想国》国家应当由哲学家来统治。2、权力政治观政治是施展谋略玩弄权术韩非“王者，势也”。“法、术、势”为特点的帝王统治之术。马基雅维利政治就是用力量来统治人，用权术来欺骗人。《君主论》。3、神学政治观：政治是天意或神意体现“天子受命于天，天下受命于天子”——董仲舒阿奎那“没有权柄不出自于神”“国王是上帝的仆人”4、管理政治观“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治是管理，管理众人的事，便是政治。”（二）马克思主义政治观１.政治是一种具有公共性的社会关系。２.政治是经济的集中表现。３.政治的根本问题是国家政权问题。４.政治是一种有规律的社会现象。（三）政治的定义把握政治内涵的两个关键:1.政治说到底是利益问题，就是处理社会利益关系。2.政治就是处理那些必须借助国家政权力量来处理的社会利益关系。1.利益关系说“政治是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。”（王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社2005年第二版。）2.社会关系说“政治是处理社会公共生活和公共事物中关于权力与服从关系的一般原则、制度和策略；在阶级存在的社会里，政治的基本内容是处理以国家权力为中心，以阶级之间的关系和阶级之间的斗争为基础的社会公共生活和公共事物的一般原则、制度和策略”。（姜涌编著：《政治学概论》，山东大学出版社1998年版）。3.活动政治说“政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。”（杨光斌主编：《政治学导论》，人民大学出版社2000年版。）“政治是指一定社会阶级或社会集团，为了实现和维护本阶级的根本经济利益所进行的夺取国家政权、组织国家政权、巩固国家政权，并运用国家政权进行阶级统治和社会管理的全部活动。”（王松王邦佐主编：《政治学》，高等教育出版社1991年版第4页）。4.综合政治说“政治是公共权力主体对社会资源的强制性分配以及由此达成的相互关系。”（施雪华主编：《政治科学原理》，中山大学出版社2001年版，第32页）“政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。”（王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年版）。下定义时，必须遵循以下原则：A、要考虑到政治范畴的外延性B、要考虑到政治范畴的确定性C、要考虑到政治范畴的本质性（四）政治概念的内涵随时代的发展而变化1919年，李大钊曾说：“我们的政治，是宰猪场式的政治，把我们的人民当作猪来宰，拿我们的血肉骨头，喂饱了那些文武豺狼。”这是对解放前中国政治内涵的揭示。鲁迅说：看书横竖睡不着，字里行间有两个字——吃人。邓小平同志高瞻远瞩，总结我国几十年社会主义建设的经验教训，他说：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大利益，最根本的利益。”（选P194）二、政治的产生、发展及其作用（一）政治的产生和发展1.政治起源于原始社会末期，随着阶级、国家的产生而产生；政治不是从来就有，也不会永恒存在，它是人类生产力有了一定发展而又发展不足的产物。2.政治的基本问题是人类公共事务治理的问题，它涉及谁掌握公共权力和治理公共事务，如何配置公共资源和分配公共利益。公共权力公共事务公共利益无政治社会自然形成的共同体的权力，以自愿服从或认同为基础众人之事，众人治理公正、公平、合理在民众中分配政治社会以国家机器为后盾，以经济占统治地位的阶级垄断。“肉食者谋之”由一个人或少数人垄断；社会主义阶段由绝大多数人民共同治理掌握公共权力的阶级占绝对优势或独占公共利益。人类社会的发展：无政治社会↓以非阶级利益差别和公共利益维护和管理为主要特征的政治社会↓以阶级利益对抗和政治统治为主要特征的政治社会↓以非阶级性利益差别的协调和公共利益的维护和实现为主要特征的政治社会↓无政治社会（二）政治的作用１.政治与经济２.政治与法律３.政治与宗教4.政治与道德第二章政治学一、政治学的研究对象二、政治学的历史发展三、政治学的研究方法及意义一、政治学的研究对象（一）政治学的研究对象（二）政治学与其相关学科的关系（三）政治学的内容构成（一）政治学的研究对象１.从最一般意义上来讲——政治学是研究政治现象及其发展规律的科学。2.有代表性的观点（1）国家是政治学研究的永恒主题说（2）政治学即权力学说（3）政治学的研究对象是公共事务（4）政治学以政策作为其研究的中心任务说3.严格意义上讲：政治学以政治现象（或政治关系）及其发展规律作为其研究对象。政治学通过对政治现象的描述和把握，深入研究政治关系的本质联系及其发展规律。（二）政治学与其相关科学的关系1.政治学与哲学2.政治学与经济学3.政治学与法学4.政治学与社会学5.政治学与历史学（三）政治学的内容构成1.按其本质属性划分：马克思主义政治学：是指马克思主义的基本政治立场、观点和方法以及在这些立场、观点、方法指导下对政治现象进行的研究。非马克思主义政治学：是指马克思主义政治学以外的各种政治立场、观点和方法以及在这些立场、观点、方法指导下对政治现象进行的研究。2.按其研究特点功能划分：理论研究：指政治和政治学的一般概念、理论、原则和范畴，是政治学的理论基础和政治原则，具有抽象性、一般性、基础性的特点。应用研究：主要是指政治学与政治实践相结合的部分，具有实用性、操作性、技术性的特点。3.按其研究的层次划分：宏观研究:指以群体政治现象为研究对象，具有全局性、整体性特点。它主要包括政府体制、社会政治结构、政治文化、政治发展、政治环境、政治社会学、政治地理学、政治人类学、政治思想研究等等。微观研究:指以个体政治现象为研究对象，主要包括政治心理、政治人格、政治角色以及政治民主化等方面的研究。4.按其研究对象的状况划分：静态研究：主要是指对于政治组织和政治制度的研究，具有规范性和确定特点，包括国体、政体、政府体制、政治制度等内容。动态研究：主要是指对于政治行为、政治过程以及社会政治的变化的研究，涉及到文化、心理、发展等层面，具有经验性和可变性的特点。5.按其研究方法划分：规范研究：以哲学和规范研究的方法，以逻辑的解释、思辨和证明说明特定政治价值含义的研究；实证研究：按照政治学研究和实际政治生活的需要，提出研究的假设和命题，以科学方法就这些假设和命题进行调查分析，以证明或者证伪这些假设和命题。6.按其研究的领域划分：课本上分为三大类：（1）政治学理论（2）政治制度（3）国际政治目前，政治学研究主要划分为五类：1.政治学基本理论2.政治思想3.政治制度4.行政管理5.国际政治二、政治学的历史发展（一）西方政治学的历史发展（二）中国政治学的历史发展（三）马克思主义政治学的产生和发展（一）西方政治学的历史发展1.古代西方政治学2.中世纪西方政治学说3.近代西方政治学4.现代西方政治学1.古代西方政治学(古典政治学时代)——古希腊、罗马的政治学是西方政治学的第一个发展阶段，是政治学的始创阶段，它为整个西方政治学的发展奠定了基础。——这个阶段的著名政治学家：柏拉图及其《理想国》亚里士多德及其《政治学》1—66西塞罗与《论共和国》2.中世纪西方政治学说（神学政治学时代）欧洲中世纪特点：封建性、宗教性。这个时期的政治学说是神学政治观。1．神学政治学代表人物奥古斯丁：《上帝之国》托马斯·阿奎那：《神学大全》2．神学政治学主要特征理论基础：基督教的教义基本内容：教权与王权之争3.近代的政治学（理性主义政治学时代）•近代西方政治学理论体系：天赋人权论社会契约论分权制衡论人民主权论代议民主论有限政府论自由平等博爱民主主要代表人物重要代表人物主要政治观点：强调安全与秩序主张妥协和改良18世纪空想社会主义者抨击资本主义制度描述理想社会制度主要政治观点近代西方政治学分期：（1）16世纪文艺复兴时期的政治学说（2）17～18世纪的政治学说（3）18世纪末到19世纪中期的政治学说（1）16世纪文艺复兴时期的政治学说根本特征是世俗性，在这个阶段基本上走完了从天国到尘世的历程。马基雅维利莫尔（2）17—18世纪的政治学说17～18世纪是西方政治学的繁荣时期。这个时期的政治思想基本上是以人性论及自然法为理论基础，结合政治实践的需要，进行政治制度的构建和政治方案的设计。主要代表人物有荷兰的格老秀斯、斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克，法国的伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭，美国的潘恩、杰斐逊、汉密尔顿等。特点：①强烈、全面批判封建专制的政治制度和社会观念。②从人性论角度出发创造了自然法学说，强调每个人生来都是平等的，进一步揭批神权以及封建等级制。③肯定人们对正义、平等、自由、民主、幸福的追求，形成正义论、平等论、自由论、民主论、天赋人权等理论。④认为国家是人们缔结契约的结果，契约一旦生效，国家权力至高无上。⑤分析政治权力的类别、特性和功能，提出了配置政治权力、构建政体的原则。⑥重视法的作用，主张要依法建国，依法治国。⑦这些思想学说的本质是自由资本主义的经济和市场规则在政治思想上的投射。（3）18世纪末到19世纪中期的政治学说西方政治学的研究主题从阐发和倡导资产阶级的平等、民主等价值观转向了论述和分析资产阶级个人利益和政治权力之间的关系、资产阶级利益和社会之间的关系，于是，一些政治学家开始运用社会学的世界观对这些问题进行研究。代表人物有边沁、密尔、孔德、斯宾塞。在这一时期，随着资本运动的展开、资产阶级和无产阶级矛盾的凸显，无产阶级的利益和政治要求也逐渐凝结成了自己的政治学说，这就是以法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文为代表的空想社会主义政治学说。这些政治思想主要揭露现实社会的弊端，批判资本主义私有制，期望通过社会变革达成社会的进步与和谐；变革计划包括建立社会公有、共同劳动的共和国等等。这些学说成为马克思主义政治学说的重要思想来源。4、现代西方政治学（科学主义政治学时代）标志：——1880年10月，在美国学者柏吉斯的倡导下，美国哥伦比亚大学成立了“哥伦比亚大学政治研究院”，开始培养政治学博士和具有学科意义的政治学研究，政治学由此获得独立学科地位，标志着西方政治学的发展进入了现代时期。发展阶段：1．传统主义政治学：以制度研究为主，探讨国家制度等2．行为主义政治学：以人和组织的行为为研究对象3．后行为主义政治学：注重传统与现代的结合现代西方政治学基本上沿两个方向发展：A、政治理论，即对传统政治研究的继承和深化，又称现代政治思潮；B、行为主义政治学，即所谓的“政治科学”。（1）现代政治理论A、新保守主义B、新经院主义C、新自由主义D、存在主义E、西方马克思主义。F、无政府主义（2）行为主义政治学行为主义政治学是指运用实证方法对个人或团体政治行为进行研究的西方政治思潮的总称。它产生于20世纪初期，第二次世界大战后在美国政府的支持下迅速发展，达到鼎盛期。广义的行