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广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告1第一章总论1.1概述项目名称：广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目项目管理单位：广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处项目地点：江门市新会区会城镇天马村报告编制单位：广东诺诚房地产土地评估工程咨询经济鉴证有限公司单位资质：甲级1.2报告编制的依据及研究范围1.2.1报告编制的依据（1）关于编制本项目可行性研究报告委托协议书；（2）国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知（发改投资[2005]1392号）；（3）国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；(4)《中国湿地保护行动计划》（2000）；(5)(《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发﹝2004﹞50号）；(6)《国家湿地公园管理办法》（2010）；(7)《国家湿地公园总体规划导则（试行）》（2010）；(8)《国家湿地公园试点验收办法（试行）》（办湿字﹝2010﹞191号）；广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告2(9)《国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》（办湿字﹝2014〕6号）；(10)《水污染防治行动计划》（2015）；(11)《生态文明体制改革总体方案》（2015）；(12)《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）。(13)《全国湿地保护工程规划（2002-2030）》；（14）《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030）；（15）《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》。(16)《公园设计规范》（CJJ48-92）；(17)《造林技术规程》（GB/T15776-2006）；(18)《湿地恢复工程项目建设标准（试行）》（2007）；(19)《全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）》（林湿发﹝2008﹞265号）；(20)《国家湿地公园评估标准》（LY/T1754-2008）；(21)《国家湿地公园建设规范》（LY/T1755-2008）(22)《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（粤发﹝2013﹞11号）；（23）《广东省湿地保护条例》（2006）；（24）《广东省生态文明建设规划纲要（2015-2030年）》；（25）《广东省林业厅关于加强湿地公园建设管理的通知》（粤林﹝2015﹞41号）；（26）《江门市城市总体规划》（2011-2020）；广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告3（27）《小鸟天堂湿地公园启动区建设计划》；（28）《新会小鸟天堂景区规划及深化设计》；（29）《江门市新会区会城街道天马村村庄规划》；（30）《会城茶坑村村庄规划》；(31)《广东新会小鸟天堂国家湿地公园总体规划》。（32）国家颁布的有关标准、规范、规程及其他有关规定。1.2.2研究范围（1）项目背景和必要性分析；（2）项目区域条件分析；（3）建设规模及方案；（4）资源利用分析；（5）节能方案分析；（6）环境影响分析；（7）投资估算及资金筹集；（8）社会效益分析；（9）项目研究结论。1.3项目所在地及项目管理单位概况1.3.1项目所在地概况坐拥著名景区“小鸟天堂”的天马村，是江门市新会区会城街道一条有着560多年历史的行政村，世界地质学泰斗、中国科学院院士陈国达的故乡。它位于珠江三角洲西南部，地处圭峰山下，面向银洲湖畔，东与茶坑村相接，西与天禄村相邻，距新会中心城区6公里，广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告4水陆交通方便，著名的小鸟天堂景区和农业示范基地生态示范园座落村旁。它不仅是一个“广东最美的乡村”，而且还是珠江三角洲一条颇具特色的古村落。1.3.2项目管理单位概况项目管理单位广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处，成立于2018年1月15日，并于2018年3月16日正式揭牌，法定代表人梁培林，经费来源为财政补助一类，举办单位是江门市新会区圭峰山国家森林公园管理委员会、江门市新会区会城街道办事处，住所：江门市新会区银湖大道中22号之一，宗旨和业务范围：贯彻落实国家有关湿地政策、法规，开展湿地保护宣传教育；负责广东新会小鸟天堂国家湿地公园规划的组织落实工作；负责湿地公园保护与建设工作；负责湿地公园内的自然资源和生态环境的保护与管理；负责湿地公园内资源调查和监测工作；负责湿地公园内人野生动植物的救护和疫源疫病防控工作；承办党工委，管委会（办事处）和上级相关部门交办的其他事项。1.4项目概况拟建广东新会小鸟天堂国家湿地公园总面积为274.62hm2。其中林地面积21.27hm2，占湿地公园总面积的7.75%；水域及水利设施用地面积180.29hm2，占湿地公园总面积的65.65%；公共管理与公共服务用地20.47hm2，占湿地公园总面积的7.45%。详情见表格。广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告5表1-1项目建设用地一览表用地类型面积（hm2)百分比（%）一级类二级类林地有林地21.277.75水域及水利设施用地河流水面180.2965.65沿海滩涂52.5919.15公共管理与公共服务用地公园与绿地20.477.45总计274.62100项目总投资约6231.61万元，其中建安费约5751.98万元、工程建设其他费约379.63万元，预备费约100万元。项目投资资金由江门市新会区财政局在新农村基础设施建设项目融资包落实安排4855.27万元，余下款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决。1.5项目建设技术的可行性一、交通条件可行性分析广东新会小鸟天堂国家湿地公园位于广东省江门市新会区会城街道，地理坐标介于北纬22°24'19~22°28'1，东经113°2'36~113°4'47之间，总面积274.62hm2，湿地率84.80%。广东新会小鸟天堂国家湿地公园周边交通便利，东侧为广珠铁路，公园主入口位于S270北侧，启超大道南北向穿过公园，主要建设区周边有村道围绕，交通十分便利。二、湿地资源利用可行性分析根据《全国湿地资源调查技术规程（试行）》（2008）规定的湿地分类标准，广东新会小鸟天堂国家湿地公园内的湿地主要包括近海与海广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告6岸湿地2个湿地类，潮间盐水沼泽、河口水域、三角洲/沙洲/沙岛、永久性河流4个湿地型。湿地公园的湿地总面积为232.88hm2，湿地率84.80%，故工程湿地资源条件基本能够满足工程建设的需要。各湿地类型的分布情况及面积见表格。表1-2项目湿地资源一览表序号代码湿地类代码湿地型面积（hm2）占湿地总面积的比例（%）1I近海与海岸湿地I7潮间盐水沼泽7.393.17I9河口水域122.3452.53I10三角洲/沙洲/沙岛45.2019.412II河流湿地I11永久性河流57.9524.88合计232.88100.001.6主要研究结论通过对该项目各方面的预测与评估，我们得出以下结论：1、该项目的建设是新会区加快推进城镇化、新农村建设、城乡一体化建设的需要；可完善小鸟天堂湿地公园片区的基础配套设施，对其区域综合服务和管理功能产生联动作用，有效促进当地城镇化进程，是加快会城镇建设和谐社会和促进经济社会发展的需要。2、本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好，水电供应充足，周边工程建材市场供应充足，项目具备良好的建设条件。3、项目对广东新会小鸟天堂国家湿地公园整体规划改造，规划方案合理，因地制宜。4、项目主要消耗能源为电，用能单一且消耗不大，采用节能措施合理可行；环境影响程度较低，采取的环境保护措施切实可行。广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告75、项目总投资约6231.61万元，资金拟由江门市新会区财政局在新农村基础设施建设项目融资包落实安排4855.27万元，余下款款项由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决，资金来源有保障。6、广东新会小鸟天堂国家湿地公园将主要从小鸟天堂古榕树保护、鸟类保护、水体保护、生物栖息环境保护、河流保护等多方面入手，全面保护小鸟天堂及其周边生态系统，方案合理可行。研究结果表明：项目属于公益性项目，资金来源有保障，方案合理，建设可行，建议尽快实施。广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告8第二章项目背景与必要性2.1项目提出的背景2.1.1国家背景2016年全国湿地保护管理工作会议提出了“十三五”全国湿地工作主要任务——深化湿地保护改革，实施湿地总量管控，开展湿地综合整治，恢复扩大湿地面积，完善湿地保护体系，规范湿地管理，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。2018年初，国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了我国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段的第一个全国性的《全国湿地保护“十三五”实施规划》，提出到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，湿地保护率超过50%，恢复退化湿地14万公顷，新增湿地面积20万公顷（含退耕还湿），建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系，明显提高湿地保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。截止2017年底，全国共批准建立国家级湿地公园（试点）898处，2017年试点国家湿地公园通过验收84处，新增湿地保护面积24.5万公顷，开展昌江经济带15处重要湿地生态系统健康、功能和价值评价。综上所述，国家湿地公园呈现出良好的发展趋势。根据第二次全国湿地资源调查结果显示，全省湿地面积175.34公顷，居全国各省区第七位，约占全省国土面积的9.75%，其中自然湿地115.8万公顷，站湿地总面积的66.05%，人工湿地59.53万公顷，站湿地总面广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告9积的33.95%。2.1.2省市背景广东省重视湿地资源的保护和管理工作，从湿地保护地方立法、编制保护工程规划、开展湿地生态效益补偿试点，到积极履行湿地公约，开展国际合作等方面积极稳步推进，取得了一系列的成效，基本形成了以国际重要湿地为典型，以自然保护区、湿地公园为主，各类保护垫为辅的湿地保护体系。一、积极建设湿地公园，完善湿地保护体系近年来，广东省大力推进湿地公园和湿地类型自然保护区建设，完善湿地保护体系，全省超过48%的湿地已纳入管护体系。根据《广东省森林公园和湿地公园建设规划2013-2017年》，到2017年规划期末建设湿地公园168个。二、出台地方法规，编制相关保护规划2004年省人大出台《广东省湿地保护条例》，成为广东省湿地的主要法律依据。2008年12月广东省人民政府原则同意《广东省湿地保护工程规划（2006-2030年）》，并印发至各市实施。广东、东莞、珠海等地已完成各市湿地保护工程规划。2014年4月省政府颁布实施了《广东省森林公园和湿地公园建设规划（2013-2017年）》，在12个湿地公园的基础上，到2017年规划期末建设湿地公园168个。8月广东省人民政府办公室印发实施了《广东省林业生态红线划定工作方案》，规定了广东省湿地红线，全省湿地公广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告10园面积不低于175.34万公顷；保持现有湿地数量不减少，各省级自然保护区和湿地公园得到有效保护，维护全省淡水资源安全。三、大力实施湿地保护和恢复工程项目，增强基础设施建设和科研能力广东省实施《全国湿地保护工程规划（2016-2030）》.近几年年，国家和省共投入一亿多元，完善了肇庆星湖、珠海淇澳、河源新岗、惠东白盆珠等湿地公园和自然保护区的恢复建设项目。大大增强了基础设施和科研监测能力。四、积极履行《湿地公约》，开展国际和区域合作广东省积极履行《湿地公约》，保护国际重要湿地资源。全省已有活动港口海归国家级自然保护区、湛江红树林国家级自然保护区和海丰湿地列入国际重要湿地名录，面积3.3万公顷，开展了“中荷合作雷州半岛红树林综合管理和沿海保护项目”和“汇丰/世界自然基金会海丰湿地项目”、“汕头海岸湿地首个GEF湿地国际示范区”等一批国际和区域合作项目，对扩大广东湿地保护声誉，加强沟通和交流产生了良好的影响。五、开展湿地保护生