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中国南方电网有限责任公司基建工程施工图预算管理规定广西北海2011.5.52011年1月25日，南方电网公司以南方电网基建[2011]13号文“关于印发《中国南方电网有限责任公司基建工程施工图预算管理规定》的通知”正式颁布管理规定。•主要内容•1总则•2规范性引用文件•3术语和定义•4各单位职责•5施工图预算编制•6施工图预算评审及批复•7档案管理•810kV典型造价变电部分一、总则1.1为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建工程的施工图预算管理，合理地确定工程造价和有效控制投资，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合公司自身特点，制定本规定。1.2本规定适用于纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程。不包括小型基建、列入中央预算内投资计划的农网建设与改造工程、技改及大修工程。二、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第151号）。《电网工程建设预算编制与计算标准》《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》（Q/CSG21354-2011）。《中国南方电网有限责任公司基建工程造价管理规定》（Q/CSG213073-2011）。三、术语和定义3.1施工图预算：指根据工程施工图的工程量，按照现行的国家或行业造价管理规定计算相关费用编制的预算。设计图预算是指在施工图设计和施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在施工图设计阶段编制、测算和确定预算文件的过程（《电网工程建设预算编制与计算标准》2.1.4）。设计图预算是施工图设计阶段合理确定和有效控制工程造价的重要依据（《建设项目设计预算编审规程》（中国建设工程造价管理协会标准）1.0.3）。四、施工图预算的作用5.1施工招标应在施工图预算审查意见下达并经审批单位同意后开展。施工图预算审查意见可按单项工程下达，所有审查意见下达后统一批复。5.2.2批复的施工图预算作为招标控制价和签订合同的控制依据，工程招标的各项费用根据批复的施工图预算执行。五、各单位的职责1南网公司基建部负责基建工程施工图预算的归口管理，职责是:1.1负责纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程的施工图预算管理工作，制定管理办法。1.2指导、监督、检查各分、子公司的电网工程和电源工程施工图预算工作。1.3负责公司220千伏及以上电网工程和电源工程施工图预算的评审、批复。1.4负责公司110千伏及以下电网工程施工图预算的抽样复核和备案。2广西电网公司负责管理范围内电网工程和电源工程的施工图预算工作，主要职责是：2.1贯彻执行公司颁发的施工图预算的相关规定。2.2根据公司委托组织220千伏及以上电网工程和电源工程施工图预算的评审，提交公司批复。2.3负责组织110千伏及以下电网工程施工图预算的评审，经公司抽样复核后，各分、子公司批复。《南网公司电网工程造价管理方法Q/CSG-21505-2009》：各分子公司应对500kV及以上电网工程的施工图预算进行审查；220kV及以下电网工程可结合本单位实际酌情审查。3建设单位（业主项目部），包含了建设分公司、各供电局、梧州运维局。3.1委托施工图预算编制。3.2负责施工图预算内审，参与施工图预算评审（业主项目部手册P10造价管理工程师职责）。3.3上报施工图审批预算及初步评审意见。3.4应在签订设备材料供货合同10天内向设计单位提供设备、主要材料供货的合同价格，并及时向设计单位提供建设项目其他费用的合同（协议）（5.1.3款）。3.5施工图预算文件档案管理•4工程设计单位•4.1编制施工图预算，根据评审意见修编施工图预算，编制审批施工图预算。•4.2设计单位应按设计工期要求及时完成施工图预算的编制和正式出版（5.1.4款）。4.3施工图预算的编制应由相应专业资质的单位和造价专业人员完成。编制单位应在施工图预算成果文件上加盖公章和资质专用章，对成果文件质量承担相应责任；注册造价师和造价员应在施工图预算文件上签署执业（从业）章，并承担相应责任（《建设项目设计预算编审规程》（中国建设工程造价管理协会标准）1.0.4）。4.4建设项目施工图预算的成果文件应经相关负责人进行审核、审定二级审查（《建设项目设计预算编审规程》（中国建设工程造价管理协会标准）8.0.4）。•5评审机构或评审专家•5.1主持施工图预算评审会议，出具施工图预算评审意见，审定施工图预算（详见施工图预算流程）。•5.2工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件（《工程造价咨询企业管理办法》第二十二条）。•6监理单位•电网工程的监理费标准为全过程实施的监理费用。各阶段费用的参考比例：勘察阶段，3%；设计阶段，10%；施工阶段，85%；保修阶段，2%。工作范围：提出设计评估报告（包括设计各阶段的核查意见和优化建议）（《电网工程建设预算编制与计算标准》表2-2）。•特别是《关于颁发南方电网公司系统输变电工程监理费标准的通知》（南方电网定额［2011］7号），监理费用标准提高到基准价的150%，监理单位更应参与配合预算审查。•五、施工图预算编制•5.1施工图预算编制•5.1.1施工图预算根据工程施工图编制，是工程实施阶段造价执行的依据。基建工程施工图预算应控制在已批准的初步设计概算投资范围内。所有纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程原则上均需编制施工图预算，施工图预算按单项工程,必要时分标段出版。35千伏及以上电网工程施工图预算应在该工程初步设计评审意见下达或初步设计批复后按项目进度计划要求完成，20千伏及以下配网工程的施工图预算与施工图设计文件同时完成。施工图预算应由施工图设计单位编制，并对照初步设计批准概算进行分析和说明。•35千伏及以上电网工程施工图预算与批准概算分析和说明内容，应包括总概算表、建筑工程汇总表、安装工程汇总表、其他费用表、设备(材料)价格对比表等内容。•20千伏及以下配网工程由于缺省初步设计阶段，施工图预算应与典型造价对比分析，在后面部分再作介绍。5.1.2施工图预算的编制原则5.1.2.1施工图预算编制使用的定额、建设项目费用构成及计算标准、项目及费用性质划分以及人工费、材料费、施工机械使用费计算标准执行电力行业主管部门和南方电网公司电力建设定额站发布的有关规定。5.1.2.2工程量以经审查的施工图设计文件（含设备材料清册和设计说明）、特殊施工方案或措施以及有关施工验收技术规程、规范为依据。变电站辅助生产建筑工程中大型土石方、挡土墙、护坡、地基处理以及送电线路工程中的管线迁移、施工基面的处理、鱼塘围堰应根据施工图设计图纸中的工程量计入预算，站外水源、站外电源、绿化、消防系统应附相应的施工图预算。5.1.2.3设备、主要材料价格：施工图预算中已招标的设备、主要材料按合同价计列，未招标的按初设审查批准的价格计列。5.1.2.4建设项目的其他费用对应审批概算的项目按合同（协议）计列，未签定合同（协议）的按初步设计审批概算计列。•5.1.5施工图预算编制所依据的工程文件：•5.1.5.1可行性研究报告及批复文件、批复的投资估算、初步设计批复文件及批准概算书。•5.1.5.2施工图图纸、设备材料清册、经招标签订的设备材料合同。•六、施工图预算评审及批复•6施工图预算审查与批复•6.1施工图预算应按规定进行审查并取得相应的批复。220千伏及以上电网工程和电源工程的施工图预算由公司组织审查及批复；110千伏及以下的电网工程的施工图预算由各分、子公司组织审查，报公司抽样复核及备案后批复。•6.2施工图预算审查的主要内容：对编制原则和依据进行审核；对工程预算套用定额及取费标准、工程量进行核实；根据合同设备材料用量及价格对设备材料费用进行审核；根据合同对征地拆迁赔偿数量及费用进行审核；根据合同对特殊施工方案或措施费用和其他费用进行审核；对工程项目造价分析进行审查。七、档案管理1施工图预算相关资料作为工程档案管理的重要内容，由项目建设管理单位及时归档。2施工图预算的归档范围：2.1施工图预算审查意见及批复文件。2.2审定的施工图预算书。2.3其他相关资料。八、10kV典型造价根据《基建工程造价管理规定》5.4.1款：20kV及以下的配网工程可研批复后直接开展施工图预算的编制工作。10kV典型造价只应用于施工图预算。目前配网已出版10kV典型造价变电部分，该部分共113个模块造价，全部由广东电网公司组织编制。(1)适用范围为10kV变电站。(2)编制范围包括电气一次、二次和土建基础及以上部分具备完整配电站功能所具有的所有设备和设施，受外部条件影响的项目，如绿化修复费用等不列入模块造价。(3)典型造价分为基本模块、公共模块等二种类型。典型造价使用原则：(1)使用时应选择与设计模块相对应的典型造价模块，实际设计条件发生变化改变时，模块造价作相应调整。(2)模块造价按第一章编制依据及编制原则编制，实际工程中执行新文件时，模块造价作相应调整。(3)模块及典型方案算至静态投资，基本预备费按1%计取，实际不同时可作调整。(4)模块造价按统一的设备、材料价格及取费标准计算至本体费用，包含了设备费、建筑安装费和单体调试费。在实际使用过程中要进行价格及费用调整。(5)根据实际工程设计条件，从各个典型造价方案中选择合适的方案造价与实际工程变电站造价进行对比分析。(6)典型造价不能满足实际工程要求时，可选择与设计相应基本模块重新组合拼接成合适的变电站方案造价。典型造价的模块拼接方法、拼接步骤与拼接接口部分注意事项如下：（1）选择与设计模块相对应的典型造价组合成计价方案。（2）调整与实际工程不相同部分的工程量。(3)用实际计费费率替换模块中费率。（4）设备价格按各省公司信息价替换进本体。(5)建筑、安装材料价格编制年信息价格替换进本体。(6)根据具体工程所在地自然条件的实际情况调整费用，如绿化修复费等费用。（7）按照《20kV及以下配电网工程预算编制与计算标准》要求计取其他费用。（8）按最新文件规定调整价差。（9）形成完整实际工程造价。(10)实际工程涉及典型造价中未提及的设备材料价，按编制年信息价补充。(11)模块造价含设计费用，使用者应注意因设计费原因造成的对模块与方案造价的影响。•典型造价包括总概算表(严格意义说应为总预算表)、安装专业汇总表、建筑专业汇总表、其他费用表、设计费用明细表等五个表。投资分析中应对上述表格对比分析。施工图预算应按规定进行审查并取得相应的批复电源工程、220kV及以上电网工程110kV及以下电网工程分子公司组织评审、批复及上报备案公司组织评审和批复公司抽样复核及备案施工招标应在施工图预算审查意见下达并经审批单位同意后开展分、子公司南方电网公司基建部基建部220kV及以上电网工程和电源工程施工图预算流程图建设单位设计单位评审机构通过（120）施工图预算编制（20）施工图预算文件档案管理（150）出具审批意见（130）出具评审意见（50）编制审批施工图预算（80）上报施工图审批预算及初步评审意见（90）开始评审（40）上报审批施工图预算（100）施工图预算批复（110）依据意见修编施工图预算（60）组织施工图预算审查（30）结束修改审批施工图预算（140）是否委托施工图预算编制（10）审定（70）分、子公司南方电网公司基建部基建部110kV及以下电网工程施工图预算流程图建设单位设计单位评审机构开始施工图预算编制（20）组织施工图预算审查（30）评审（40）依据意见修编施工图预算（60）编制审批施工图预算（80）上报审批施工图预算及初步评审意见（90）出具评审意见（50）上报审批施工图预算（100）抽样复核（110）出具复核意见（130）备案（150）施工图预算文件档案管理（160）通过（120）修改审批施工图预算（140）结束委托施工图预算编制（10）否是审定（70）