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财政法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。预算法是财政法律制度的核心（一）《预算法》1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，主要规范的内容包括预算的组成及组织方法，各级政府及政府各部门和各部门预算管理的权限及义务，预算决算的编制、审核程序，预算执行制度和纪律等。《预算法》包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等作了规定。（二）《预算法实施条例》1995年11月2日由国务院第三十次常务会议通过。《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算等内容。【例4—2】(单选题)（）是财政法的核心。A．预算法B．预算法实施条例C。预算暂行条例D．国家预算管理条例【答案】A预算法是财政法的核心，而民主的财政是法治国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立法，我国也不例外。二、国家预算国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累;我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。第一节预算法律制度（二）国家预算的作用---具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。第一节预算法律制度(二)国家预算的作用国家预算的作用主要包括三个方面：1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。(多选题)下列各项中，属于国家预算作用的有（）。A．财力保证B．调节制约C．反映监督D．维持政权【答案】ABC国（三）国家预算的级次划分我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：1.中央预算;2.省级(省、自治区、直辖市)预算;3.地市级(设区的市、自治州)预算;4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;5.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算如，中央——广东省——佛山市——南海区——大沥镇5级第一节预算法律制度对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【例题单选】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。A.6级B.3级C.4级D.5级『正确答案』D我国国家预算体系中县市级预算包括（）A县预算B自治县预算C设区的市预算D市辖区预算D(单选题)下列各项中，属于我国预算制度实行原则的是（）。A．统一管理B．分级领导C．各级自行决定D．一级政府一级预算【答案】D（四）国家预算的构成我国的国家预算按照政府级次可以分为中央预算、地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则1、中央预算与地方预算（1）.中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。第一节预算法律制度（2）.地方预算地方预算是指地方各级政府的年度财政收支计划，地方预算由省(自治区、直辖市)预算;省辖市级(设区的市、自治州)预算;县(自治县、不设区的市、市辖区)预算;乡镇级(乡、民族乡、镇)预算四级组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。2、总预算与部门预算（1）总预算总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。第一节预算法律制度4.部门单位预算各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。第一节预算法律制度【例题•多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D部门单位预算『正确答案』ABCD【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（）原则。A.统一领导,分级管理B.统一领导,统一管理C.一级政府,一级预算D.一级人大,一级财政【答案】C【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算B.省级预算C.乡镇级预算D.村级预算【答案】D【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（）原则。A.借贷平衡B.收大于支C.收小于支D.收支平衡【答案】D三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权1.全国人大及其人大常委会2.地方人大及其常委会的职权(1)县级以上地方各级人大常委会(2)设立预算的乡、民族乡、镇——人大（二）各级财政部门的职权（三）各级部门、各单位的职权1.全国人大及其人大常委会（1）全国人民代表大会：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。（2）全国人大常委会：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；2.地方人大及其常委会的职权（1）县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年至少向人大或常委会报告2次）；改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；（2）县级以上地方各级人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。3.设立预算的乡、民族乡、镇——人民代表大会的职权设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。设立预算的乡、民族乡、镇审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告监督本级预算的执行审查和批准本级预算的调整方案、撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。【解释1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；【解释2】各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。【解释3】设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1.全国人大与地方人大权利比较审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算的决议地方人大本级预算草案和预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算的决议【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案②对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方③对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议【例4—8】(单选题)下列各权力机关中，有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的关于预算行政法规的是（）。A．乡、民族乡、镇的人民代表大会B．各级人民代表大会及其常务委员会C．全国人民代表大会及其常务委员会D．县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会【答案】C(多选题)下列关于预算审批的表述中，正确的有（）。A．中央预算由全国人民代表大会审查和批准B．各级政府预算经批准即可，无须向有关部门备案C．地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准D．中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准【答案】AC（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。1、国务院财政部门（1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案——编制权；（2）具体组织中央和地方预算的执行；——执行权（3）提出中央预算预备费动用方案——提案权（4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。——报告权（每月向本级政府报告）2、地方各级政府财政部门（1）具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案——编制权；（2）具体组织本级总预算的执行；——执行权（3）提出本级预算预备费动用方案——提案权（4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权1、各部门的职权（1）编制、执行本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算和决算草案（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况第一节预算法律制度2、各单位的职权（1）编制、执行、本单位预算、决算草案（2）.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出（3）接受国家有关部门的监督【例题•多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.组织中央和地方预算执行C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议『正确答案』ACD【例题•多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议『正确答案』ABCD【例题单选】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案『正确答案』C【例题1·多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是()。A．审查中央和地方预算草案及预算执行情况的报告B．审查和批准中央预算的调整方案C．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关