第四章环境政策手段

第四章环境政策手段第四章环境政策手段第一节环境政策手段的目标第二节环境政策的设计原则第三节环境政策的分类第四节环境政策的选择标准第五节环境管制手段第六节环境经济手段第七节中国的环境经济政策第一节环境政策手段的目标环境政策手段：政府管理机构为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段。环境政策的目标：使环境可持续利用，使污染达到最优污染水平。确定最优污染水平：边际私人纯收益和边际外部成本社会纯收益（是/否考虑环境容量）社会总成本图4-1有效率的污染水平理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。实现有效率的污染水平的手段：1.强制执行各类环境法规；2.以市场为基础的经济手段。第二节环境政策的设计原则机会成本原则污染者付费原则长期前瞻性原则相互依存原则污染者付费原则污染者付费原则（PPP）：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之,在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用。“污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”（简称为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。第三节环境政策的分类环境政策手段主要有管制手段和经济手段两大类。管制手段：政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种行政手段。分为直接管制和间接管制两种。经济手段：利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。第四节制定环境政策的选择标准一致性最优性可接受性第五节环境管制手段在环境保护的政策手段中，最常见的是环境管制手段。管制手段通常是制定环境标准。第六节环境经济手段6.1环境经济手段概述环境经济手段可分为“调节市场”和“建立市场”两类。6.1环境经济手段概述“调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。两类政策手段的实施途径和效果的不同：①庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。②庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。两类政策手段的实施途径和效果的不同：③实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。④庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。图4-2边际管理成本与边际交易成本图4-3市场化程度与政府效率可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。6.2环境经济手段的类型环境保护手段经济手段管制手段许可限制标准限制收费排污收费使用者收费产品收费管理收费税收优惠广泛应用用于集中处理需完备的市场条件补贴需大量的财政支持押金用于废旧物回收排污权交易需完备的市场机制强制刺激带有违章惩罚性质这些经济手段所适用的领域主要包括：①污染控制；②自然保护；③资源利用；④流域、区域综合环境管理；⑤国际和全球环境问题；⑥生产和消费。第七节中国的环境经济政策3个领域是：环境污染防治农村生态和生物多样性保护自然资源的合理开发与利用5个层次：中国共产党制定的有关方针和政策全国人民代表大会制定和颁布的法律国务院制定和颁布的行政规章国务院所属部委制定和颁布的规章和政策地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策正在执行的环境经济政策由环保部门执行的政策：排污收费排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点）三同时制度生态资源补偿费正在执行的环境经济政策由产业部门执行的政策：矿产资源补偿费土地损失补偿费城建环保投资废物回收利用育林费林业基金行业造林专项资金造林、育林优惠贷款正在执行的环境经济政策由综合管理部门执行的政策：城镇土地使用税耕地占用税城乡维护建设税资源税资源综合利用正在执行的环境经济政策由综合管理部门执行的政策：综合利用利润留成环保投资企业更新改造环保投资清洁生产环保产业有益于环境的财政税收政策银行环境保护贷款和管理部门执行的政策