14公共部门战略变革

SOE020408BJ(GB)-workshop第十讲公共部门战略变革授课教师：朱林彬SOE020408BJ(GB)-workshop重点问题1、战略变革的理论基础2、战略变革的方式3、战略变革的原则4、战略变革意愿的确认5、战略变革的力场分析6、战略变革管理机构的特点7、战略变革的方案规划8、持续变革的战略管理9、组织发展的干预手段SOE020408BJ(GB)-workshop为什么要进行战略变革时代发展的三条主线1、全球化因素几乎影响到所有的战略决策；2、电子商务已经成为至关重要的战略工具；3、自然环境已经成为重要的战略问题。自然环境电子商务全球化三条主线SOE020408BJ(GB)-workshop第一节公共部门战略变革理论基础一、公共部门战略变革概述1、理论基础与框架（1）计划变革模型：解冻变革再冻结布洛克和巴腾四阶段模型：勒温：三步模型探索规划行动整合SOE020408BJ(GB)-workshop一、公共部门战略变革概述1、理论基础与框架（2）干预战略模型：定义评估执行迈克尔曼和帕顿：以结构化的方式，采用系统化的步骤，处理对变革状况的分析和执行*资料来源：[英]维吉·吉尔斯：《运营与变革管理》P27，云南大学出版社，2002SOE020408BJ(GB)-workshop一、公共部门战略变革概述1、理论基础与框架（3）紧急变革模型佩蒂格鲁和威普把变革当作一个永无止境的、连续的、不可预测的政治过程，组织只有通过变革才能适应黄金年的变化。强调组织结构、组织文化、组织学习、管理行为、权力和政治环境评估领导变革战略性变革和操作性变革的融合作为资产或负债的人力资源目标的内在连续性哈佛大学商学院教授科特把变革当作一个永无止境的、连续的、不可预测的政治过程，组织只有通过变革才能适应黄金年的变化。强调组织结构、组织文化、组织学习、管理行为、权力和政治创造变革的气氛建立联合委员会构建远景和战略传达战略变革远景组织授权获得短期收益巩固变革成果实施新的变革将变革方法扎根于组织文化中SOE020408BJ(GB)-workshop一、公共部门战略变革概述1、理论基础和框架（4）选择管理——变革模型伯恩斯(BernaedBurnes)管理者有自己的选择，而其选择的范围和性质受组织外部因素和内部特征影响，管理者通过实施管理行为可以改变选择约束。组织变革选择过程：与组织决策的性质、范围和重点相关，涉及三个基本要素：组织情景、选择重点、投射轨道投射过程：与组织的过去以及将来的战略方向有关，涉及三个要素：远景、战略和变革变革过程：与变革方法、成功变革的机制、变革结果相关，涉及三个要素：目标和结果、计划变革、人包含并突破了计划变革和紧急变革的方法SOE020408BJ(GB)-workshop一、公共部门战略变革概述2、公共部门战略变革理论框架一、准备阶段二、判断战略变革的需要三、公共部门战略变革过程区分公共部门战略变革方式辨别公共部门组织类型掌握公共部门战略变革类型察觉战略滞后确认战略变革的意愿辨识战略变革的动力辨识战略变革的动力力场分析成立战略变革管理机构营造公共部门战略变革气氛公共部门战略变革方案规划实施持续变革公共部门战略管理推动公共部门组织发展SOE020408BJ(GB)-workshop二、公共部门战略变革的方式将公共部门战略变革当作一个渐进的过程，即公共部门各组成部分在一定时期内以渐进或分离的方式处理战略议题、实施战略变革管理，从而实现战略目标，提高公共部门绩效。公共管理者在较长的时间内以渐进的方式对内部环境和外部压力作出反应，无疑有助于确保公共部门战略变革稳步、有序进行。公共部门在较长的时间内处于稳定和发展的均衡状态。公共部门的发展按固有模式进行，并不断采取战略变革活动，以增强公共部门的活力。在突变时期，公共部门改变既定的活动模式和行动规则，调整战略，实现管理行为、管理技术、组织结构、组织文化、人力资源等方面的重大变革，从而达到一种新的状态。公共部门的内部和外部环境处于快速的、剧烈的、不可预测的变化中，只有通过迅捷的、连续的和彻底的战略变革才能应对环境的挑战，才能匹配环境和公共部门战略类型，才能推动公共部门战略组织发展2、动态均衡式变革1、渐进式变革3、连续式变革SOE020408BJ(GB)-workshop三、与战略变革相关的公共部门组织类型公共部门作为一种公共性、政治性的组织，必然受到下列因素的影响：责权下放预算削减法律法规约束人才流失公共部门面临的挑战后果：严重制约公共部门能力提高，影响公共部门对环境的反应的灵敏度。造成：惰性，安于现状、忽视社会公众需求的变化，行政管理效率低下。当公共部门受到冲击时候，外部控制力很低，回应能力低下。SOE020408BJ(GB)-workshop三、与战略变革相关的公共部门组织类型1、排斥变革的组织稳定的组织——专业组织和政治组织：缺乏战略变革动机，内部能力和外部控制力都不占支配地位。专业组织具有较高的内部能力，其行动由内在专业价值引导，受到的外部控制程度比较低。如国防部、大学行政机构、社区管理机构····经常采取流浪者的战略来维持局面的稳定。政治组织主动组织受挫组织专业组织低高内部能力低高外部控制政治组织外部控制高而内部能力低的组织，依法设立和活动，注重社会网络的构建和维护SOE020408BJ(GB)-workshop三、与战略变革相关的公共部门组织类型2、容易接受变革的组织公共部门内部能力和外部控制达到平衡受挫组织内部能力和外部控制都比较低，容易受到变化无常的公众支持、法令、政治议程以及委托人和赞助人的偏好左右。经常采取共生者战略政治组织主动组织受挫组织专业组织低高内部能力低高外部控制主动组织外部控制高和内部能力高的组织，公共责任意识比较强的组织经常采取妥协者和共生者战略SOE020408BJ(GB)-workshop四、公共部门战略变革的原则3、认识战略变革的意图1、辨析组织对战略变革的敏感性2、注重战略议题4、鼓励人们参与战略变革公共部门战略变革的原则SOE020408BJ(GB)-workshop第二节判断战略变革的需要一、战略滞后的主要迹象高度一致的组织文化和范式组织战略变革公共部门环境出现新情况环境和战略不匹配SOE020408BJ(GB)-workshop二、确认战略变革的意愿公共部门战略变革意味着要改变现状态：调整战略变革组织结构、组织文化、组织任务和技术、管理行为等高的变革意愿中等到不确定的变革意愿中等到不确定的变革意愿低的变革意愿低高察觉到的变革的个人风险低高对目前情况的不满*资料来源：Y·ZeiraandJ.Avedissian,OrganizationalPlannedChange:AssessingtheChangesforSuccess.OrganizatioalDynamaics,Spring1989,37SOE020408BJ(GB)-workshop三、辨识公共部门战略变革的动力公共部门战略变革的动力是指有利于公共部门战略变革的环境因素。环境超系统1、社会一般环境：政治、经济、文化、教育、科技、法制、人口、自然资源····2、工作具体环境：服务对象、供应商、相关政府部门、社会认知、行政体制····组织分系统1、目标和价值分系统2、技术分系统3、社会心理分系统4、管理分系统5、结构分系统SOE020408BJ(GB)-workshop有助于公共部门战略改革的主要因素：1、社会安宁2、公民政治参与意识强烈，政治思想觉悟高3、国家经济实力强、经济发展迅速－物质基础4、科教事业发达——培训和教育－公共管理者素质5、公共组织属于容易接受变革的主动组织6、开放的人才招聘制度7、开拓型的领导8、公共组织组织结构扁平化，决策权力分散，良好的信息沟通系统和行政决策机制9、完善的监督机制10、公共管理者地位相对牢固，受战略变革冲击不大11、战略变革能够给公共管理者带来更高的物质利益讨论这些因素的作用程度！！*资料来源：陈振明：《公共部门战略管理》，中国人民出版社，2004年第一版，P242～243SOE020408BJ(GB)-workshop四、了解战略变革的阻力“某种组织变革的阻力不但是自然的，而且是为人们所期望的”*“祖宗之法不可变···”——司马光*资料来源：[美]卡斯特、罗森茨维克：《组织与管理：系统方法和权变方法》，677页个体阻力知觉个性习惯对权力和影响力的威胁对未知的恐惧经济原因组织阻力组织结构组织文化资源限制对已有权利关系的威胁公共部门战略变革阻力SOE020408BJ(GB)-workshop五、公共部门战略变革的力场分析[美]勒温：变革不是事件，而是一种反方向起作用的动力平衡。任何情景都可以认为是一种彼此推动的力量之间的平衡状态。如果变革的动力和阻力完全抵消，则组织将取得平衡或维持现状目前条件期望条件平衡动力阻力假设：1、多数公共部门战略议题或情境具有多方面的原因；2、多数公共部门战略议题或情境所包含的战略变革动力和阻力保持平衡3、若确认出公共部门战略议题，构建议题张力框架，可能完成战略变革4、通过减少阻力进行战略变革往往更加容易SOE020408BJ(GB)-workshop第三节公共部门战略变革的过程一、成立战略变革管理机构1、目标：对公共部门人力资源、部门领导、环境、战略等方面变动保持高度敏感性阐明本机构设立的目标，推动公共部门战略变革灵活处理不受公共管理者控制变化，适当调整目标和管理风格，应对环境变化2、任务：吸收利益相关者以成立战略变革小组，并明确各小组的责任与公共部门内外的人员保持广泛的联系具备较强的应变能力，在不确定的环境中能够舒适、耐心、有效地发挥职能3、交流：战略管理者能够有效、清晰地和下级和同事传递有关公共部门战略改革的信息战略变革者具有较好的人际沟通能力公共部门战略变革管理机构的特点SOE020408BJ(GB)-workshop第三节公共部门战略变革的过程在参数战略和表达战略管理理念的时候要表示自己热衷于变革激励其他人参与战略变革4、商议：拟订一个吸引人心的公共部门战略变革愿景，并将新的战略和自己的观点计划推销给别人就资源配置和战略变革程序与主要的相关人员谈判并解决冲突和分歧5、管理：具有影响他人的能力，从而使公共部门战略变革以及自己的计划和观点得到潜在的怀疑者和反对者的认可美好的愿景建立在新的公共部门战略和战略变革方案的基础上珍惜并把握每一个战略变革的机会公共部门战略变革管理机构的特点SOE020408BJ(GB)-workshop二、营造公共部门战略变革的气氛1、战略变革者要进行周到的SWOT分析2、阐述战略变革的需要，然公共管理者了解战略变革的压力3、经常反馈战略管理过程的相关信息4、宣传成功的战略变革类型SOE020408BJ(GB)-workshop三、公共部门战略变革方案规划问题界定目标确立方案设计方案评估方案决策SOE020408BJ(GB)-workshop四、实施战略变革的公共部门战略管理1、匹配环境和战略类型官僚战略要求水平低，环境平静－通过标准化行动和标准程序来实行适应者战略高度反应性和较低行动要求的组织群体构成的局部平静的环境指导者战略行动要求增高而反应较弱，骚动环境出现－冒险的方式尝试妥协者战略反应性和行动要求都急剧增长－优先满足重要的或者处于困境重的公众的要求共生者战略环境动荡不安而行动要求迅速变化SOE020408BJ(GB)-workshop四、实施战略变革的公共部门战略管理2、优化公共部门战略管理变革过程7、战略实施和评价1、理解历史背景2、确立变革愿景3、变革形势评估4、构建问题议程6、战略方案评估5、确定备选战略SOE020408BJ(GB)-workshop五、推动公共部门组织发展1、结构型干预结构重组新的薪酬体系改革公共部门组织文化适应性/企业家精神文化使命型文化小团体型文化官僚制文化灵活性稳定性环境的需要内部外部战略重点公共部门文化战略与环境之间的关系SOE020408BJ(GB)-workshop五、推动公