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济天发〔2011〕17号中共天桥区委天桥区人民政府印发《济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》的通知区属各党（工）委、党组、总支、支部，各街道办事处、各镇人民政府，区直各部门：现将《济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》印发给你们，望认真贯彻执行。中共天桥区委天桥区人民政府2011年5月6日济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）目录一、发展基础二、发展战略（一）指导思想（二）工作方针（三）总体目标三、发展任务（一）推进学前教育普惠化发展（二）推进义务教育均衡化发展（三）推进职业教育多元化发展（四）推进继续教育终身化发展（五）重视民族教育和特殊教育（六）提高素质教育实施水平（七）加强教师队伍建设（八）深化机制体制改革（九）加快教育信息化建设（十）提升教育国际化水平四、保障措施（一）加强和改善对教育工作的领导（二）健全教育经费投入保障机制（三）强化教育法治与督导（四）提高教育科研水平（五）维护教育系统和谐稳定（六）全社会共同关心支持教育事业发展济南市天桥区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）为深入贯彻落实科学发展观，促进全区教育事业科学发展，加快教育现代化进程，更好地满足人民群众对优质教育的多样化需求，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，结合我区实际，制定本规划纲要。一、发展基础教育是民族振兴、社会进步的基石，承载着天桥未来发展的希望，寄托着人民群众对美好生活的期盼。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，人民群众对教育尤其是优质教育的需求不断高涨。大力发展教育事业，就是要在更高的层次上满足人民群众的教育需求，通过教育的发展促进全体市民的发展。把教育摆在优先发展的战略地位，是国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》强调的指导方针。我区未来的发展，“打造城市亮点，重振工业雄风”目标的实现，关键靠人才，根本在教育。加快教育现代化建设，加大人才培养力度，才能将人口优势转化为人力资源优势。大力发展教育事业，全面提高人口素质，是天桥各项社会事业全面发展的重要保证，也是建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区的重要内容。长期以来，天桥一直坚持优先发展教育，大力实施科教兴区和人才强区战略，以“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意的教育”为目标，以硬件整合为基础，合理调整学校布局，促进教育资源均衡发展，以软件提升为重点，深化教育改革，全面提升教育质量，全区各级各类教育全面发展，素质教育扎实推进，办学条件明显改善，教育活力不断增强，教育和经济社会得到协调发展。同时，必须清醒地看到，与经济社会发展对各类人才的需求相比，与“办人民群众满意教育”的目标相比，我区教育还有许多不相适应的方面。突出表现在：教育质量有待提高，教育竞争力有待加强；城乡、区域、校际之间教育发展不够均衡，与人民群众对优质教育资源的需求之间的矛盾仍然存在；教育创新与活力不足，在教学行为、过程和评价等方面改革创新步伐需要进一步加大，全面实施素质教育需要寻找更为有效的破解路径；师资队伍有待加强，城乡地域分布不均衡，骨干教师群体偏小等问题尚待解决。未来十年，是我区各项事业加快发展的关键时期，产业结构不断调整，经济发展方式不断转变，城市化进程不断加快，外来人口不断增加，民生事业不断进步，这对教育提出了更高的要求，同时也为教育发展提供了更大的机遇和挑战。全区上下必须坚定不移地把教育作为先导性、全局性和基础性的发展任务，切实推动教育在新的历史起点上加快发展、率先发展、科学发展，为建设富裕、文明、和谐的现代化省会城市中心城区作出更大的贡献。二、发展战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，坚持均衡、公平、内涵、特色发展，突破瓶颈，争创优质，全面推进教育现代化，办好人民满意的教育。（二）工作方针——优先发展，育人为本。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，把育人为本作为教育工作的出发点和落脚点，切实保证教育优先发展的需要。尊重教育规律和受教育者身心发展规律，为每个受教育者提供适合的教育。动员全社会关心支持教育，为教育发展创造良好环境。——立足均衡，促进公平。坚持统筹规划，科学调整，区域内学校分布更趋合理，资源配置更趋均衡，各类教育协调发展，教育水平全面提升。把促进公平作为基本教育政策，以满足人民群众对优质教育的多样化需求为宗旨，加快实现公共教育服务均等化，使所有受教育者都能依法享有平等的受教育权利。——提升内涵，凸显特色。把改革创新作为教育发展的强大动力，坚持解放思想，瞄准国内外先进水平，完善现代教育理念，创新体制机制，丰富教育内涵，挖掘自身潜力，彰显区域特色，提升教育品质，切实把工作着力点放在软实力增强上，放在可持续发展上。——争创优质，惠民强区。坚持学有所教，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，不断增加优质教育资源，创建教育强区。不断增强教育为经济社会发展服务的能力和文化引领能力，为全区经济及社会各项事业平稳快速发展打下坚实基础，让人民群众共享教育改革发展成果。（三）总体目标以建立惠及全民的均衡、公平、内涵、特色的区域教育为目标，坚持学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育多元化、继续教育终身化，到2015年基本实现教育现代化，到2020年全面实现教育现代化。天桥区教育事业发展主要指标序号指标内容2010年2015年2020年1学前三年教育儿童毛入园率95%97%99.5%2学前一年教育儿童毛入园率97%99%100%3义务教育小学在校巩固率100%100%100%4义务教育初中在校巩固率99.4%99.6%99.8%5适龄少年儿童入学率100%100%100%6适龄残障少年儿童入学率100%100%100%7外来务工人员适龄子女入学率100%100%100%三、发展任务（一）推进学前教育普惠化发展1.强化政府职责。加强学前教育公益性和普惠性，以“主导、普及、规范、优质”为目标，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园，积极扶持民办园。健全学前教育管理体制，坚持政府主导，各职能部门分工负责，加强对全区学前教育事业发展的宏观规划和统筹协调。将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例并逐年提升，设立学前教育发展基金。严格落实学前教育准入制度，规范办园行为，加强对幼儿园的注册审批和管理。合理规划幼儿园发展，确保每个镇、城市街道办事处拥有1所中心幼儿园，每个行政村拥有1所基本满足幼儿需要的村办园。到2020年，公办幼儿园数量占幼儿园总数的80%以上，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。2.坚持科学保教。遵循幼儿身心发展规律，保教结合，寓教于乐，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，满足幼儿生活、安全、卫生保健等多方面需求。健全学前教育教科研指导网络，建立幼儿园保教质量评估监管体系，推进幼儿园内涵建设，为每个适龄儿童提供公平、有质量的学前教育。3.加强幼儿教师队伍建设。推进多种形式的新教师岗前培训、非幼教专业教师转岗及在职幼儿教师（含农村地区）教学业务培训，坚持持证上岗制度，科学配备各类保教人员，每年都要选拔一批优秀幼教师资充实到幼儿教师队伍中。到2020年，幼儿教师学历合格率、专业合格率均达到100%。（二）推进义务教育均衡化发展4.推进学校标准化建设进程。依据学校实际办学容量，合理调配学区，科学规划中小学一体化布局，确保现有学校在规模适度的前提下，优化教育资源配置，弱校做强，强校做精，全面规范，优质发展。结合五大城市综合体建设，依据我区城市建设规划，按照山东省普通中小学基本办学条件标准，做好配套学校的布局与发展定位，合理确定学校规模，确保同步规划、同步建设、同步交付使用。全区学校布局科学合理，校际之间办学条件、师资队伍、管理水平等相对均衡。5.深化农村教育振兴行动。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教育装备、教师配置等方面向农村倾斜。合理配置农村教师资源，鼓励新任教师到农村任教，建立城区干部教师到农村学校对口帮扶和支教制度，选派农村干部教师到城区学校挂职学习，从整体上提升教师的学历水平和执教水平，实现师资充足、学科配套，满足农村教育发展对师资总量、结构和素质的要求。健全激励机制，对农村教师在职称评聘、岗位聘任、培训培养等方面予以倾斜。积极扩大农村优质教育资源，加强农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制建设，让更多农民子女接受优质教育。6.全面提高教育质量。积极推进新课程改革，从“全纳与平等、有效的教与学、安全健康与保护、参与与和谐”四个维度，以学生发展为中心、以保障少年儿童教育权利为本的教育质量模式，创办“爱生学校”，促进全体学生的全面发展和个人潜能的充分展现，培养具有良好行为、健康身心、积极情感，具备学习能力、实践能力和创新能力的高素质建设者和接班人。建立与之配套的教育质量评价和监测体系，完善保障机制，实现义务教育均衡发展。——小学教育：进一步加强教育教学常规建设，推行精细化管理，促进学校自主科学发展。着力培养学生基本的人文素养、持续的学习兴趣和良好的学习生活习惯。努力实现办学理念先进，办学特色鲜明，校园环境优美，教学质量优良，师生发展和谐的办学目标。——初中教育：加强领导，增强主动发展意识，提升管理效能，锻造核心竞争力。着力打造高素质教师队伍，涵养生源，突破教学质量不高的瓶颈，积极构建科学的课程体系，全面提高学生素质，提升学校办学声誉，满足人民群众对优质教育的需求。7.形成惠及全民的公平教育。针对济南市近50%的进城务工人员随迁子女在我区就读的基本情况，依法保障其接受义务教育的权利。进一步完善和优化政策环境，发挥政府及教育行政部门协调服务作用，逐步取消定点学校，实现就近入学。严格落实学生资助政策，不让一个学生因家庭经济困难、就学困难而失学。确保学校吸纳全体学龄少年儿童，并在教育教学过程中平等对待所有学生，建立友善、和谐、尊重学生多样化背景的校园文化。对于有心理问题、学习困难的学生进行有针对性的疏导和积极有效的辅导,帮助其获得未来发展中所需要的基本知识、态度与技能。教育满意度不断提高。（三）推进职业教育多元化发展8.全面落实国家发展职业教育的政策法规。把发展职业教育摆在更加突出的位置，加强对职业教育发展的统筹规划、综合协调、宏观管理。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。9.增强职业教育服务经济社会发展的能力。立足区域经济社会发展实际，借力发力，发挥区域内优质民办职业学校的辐射引领作用，提升公办职业学校办学水平，统筹职业教育资源，推进职业教育集团型、精品化、内涵式发展。扬长避短，调整职业教育专业结构，以服务为宗旨，以就业为导向，坚持工学结合，加强合作交流，增强专业竞争力，培养专业性、技能型人才，适应高新技术产业、现代制造业、生活性服务业、文化创意产业和都市型现代农业等产业发展需求。10.加快公办职业教育发展。加强学校基础能力建设，实施区级职教中心建设计划、实训基地建设计划、示范专业建设计划和教师素质提高计划。到2015年，使我区职业学校达到省级示范性中等职业学校标准；到2020年，专业教师“双师型”教师比例达到90%，争创国家级示范性职业学校。11.全力支持高中教育在我区优质健康发展。（四）推进继续教育终身化发展12.构建灵活开放的终身教育体系。健全继续教育发展机制，提高各类继续教育的质量和参与率，促进居民素养的全面提高。建设覆盖全民终身学习网络，建立市民就近学习基地，开展市民教育活动。加强岗前培训，鼓励和支持各行业、各企业设立职工教育培训基地。加强终身教育师资队伍和教育资源建设，积极创建学习型组织，形成党政机关带头，社会成员全面参与的良好学习氛围。到2020年，继续教育参与度达80%以上。13.促进社区教育特色化发展。完善以社区教育学院为龙头，以街道社区教育中心学校为骨干，以社区市民学校为基础，以其它