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-1-张北县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案一、总体要求2018年是深入实施“十三五”脱贫攻坚的关键一年。按照省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚的决定》、《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚战的决定》《河北省扶贫开发领导小组2018年工作要点》的文件精神要求，以深度贫困村为重点、以促进贫困群众稳定增收为核心、以发展扶贫产业为主攻方向、以改善生活生产条件作为着力点，组织实施脱贫攻坚工程，完善制定脱贫长效机制，提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度，结合我县脱贫攻坚目标任务，制定本实施方案。（一）指导思想认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实中央、省、市、县相关会议精神。以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以年度脱贫目标为依据，以具体建设项目为抓手，以切实提高财政涉农资金使用精度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。（二）目标任务通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道饮水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政-2-涉农资金发挥最大效益，确保2018年拟退出的79个贫困村稳定出列及15463人，9823户贫困人口稳定脱贫。二、整合资金范围及规模截止目前，2018年到县规模50261.23万元，实际共整合各类涉农资金46411.23万元，分别为：（一）中央资金到县规模共计25445.54万元，实际整合使用规模23945.54万元，分别为：1.财政专项扶贫资金。到县规模5638万元，实际整合使用规模5638万元。2.中央水利发展资金。到县规模843万元，实际整合使用规模843万元。3.中央农业生产发展资金。到县规模2918万元，实际整合使用规模2918万元。4.林业改革发展资金。到县规模3104.97万元，实际整合使用规模3104.97万元。5.农业综合开发补助资金。到县规模2066万元，实际整合使用规模1066万元。6.农村综合改革转移支付。到县规模1919万元，实际整合使用规模1919万元。7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。到县规模536.57万元，实际整合使用规模536.57万-3-元。8.农村环境连片整治示范资金到县规模48万元，实际整合48万元。9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）。到县规模3257万元，实际整合使用规模3257万元。10.农村危房改造补助资金。到县规模1415万元，实际整合使用规模1415万元。11.农业资源及生态保护补助资金。到县规模1400万元，实际整合使用规模1400万元。12、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。到县规模2300万元，实际整合使用规模1800万元。（二）省级资金到县规模共计22690.69万元，实际整合使用规模20340.69万元，分别为：1.财政专项扶贫资金。到县规模17003万元，实际整合使用规模16723万元。2.省级现代农业生产发展资金。到县规模60万元，实际整合使用规模60万元。-4-3.省级林业补助资金（不包括世行贷款项目部分、2016年已到县规模的太行山绿化项目补助、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金）。到县规模479.699.69万元，实际整合使用规模229.69万元。4.省级农村综合改革转移支付资金。到县规模544万元，实际整合使用规模544万元。5.省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金。到县规模30万元，实际整合使用规模30万元。6.省级农业产业化发展补助资金。到县规模500万元，实际整合使用规模500万元。7.省级农村新民居建设专项资金。到县规模1000万元，实际整合使用规模1000万元。8.农业综合开发省级配套资金。到县规模826万元，实际整合使用规模426万元。9.省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金。到县规模828万元，实际整合使用规模828万元。（三）市级资金共计整合资金1220万元，分别为：1.市级专项扶贫资金。到县规模1220万元，实际整合使用规模1020万元。（四）县级资金共安排县级配套财政扶贫专项资金1600万元，其中列入整合-5-使用规模1105万元。三、建设任务2018年共安排扶贫项目资金49991.896万元【部分项目按总投资的一定比例拨付资金】，当年实际拨付46411.23万元，主要项目分别为：（一）产业扶贫项目安排资金12158.1624万元，分别为：1.产业到户补助项目。贫困户到户产业补助投资总规模984.9414万元，增强了贫困户内生发展动力。2.村级扶贫光伏电站建设项目。2018年整合资金安排8654.1269万元，将为贫困户户均每年增收2000元。3.村级资产性收益项目。共投资2519.0941万元。（二）基础设施建设项目安排资金25940.3676万元，分别为：1.道路建设项目安排13807.345万元，解决了出行难问题。2.安全饮水工程项目。为全县无自来水贫困村建设自来水项目总投资4079.825万元，解决了贫困人口饮水问题。3.贫困村基础提升工程，项目总投资2691万元，涉及53个贫困村。4.危房改造工程项目。2017-2018年度危房改造每户补助0.9-3.5万元，总投资4715.5万元，改善了建档立卡贫困户居住条件。-6-5.其他基础设施改造项目，项目总投资646.6976万元，提高了贫困人口自我发展能力。（三）教育扶贫项目安排资金4.5万元，为全县个贫困户子女职业教育学费每人每年补助3000元，全部由2018年整合涉农资金安排。（四）金融扶贫项目安排资金6963万元，为贫困户小额贷款建立资金池和贴息，全部由2018年整合涉农资金安排。（五）贫困人口技能提升和扶贫干部培训项目安排资金185.2万元，为全县174个贫困村进行职业技能培训、扶贫干部培训、扶贫政策下乡宣传，全部由2018年整合涉农资金安排。(六)项目管理费1160万元用于2018年批复的扶贫项目，其中中央资金安排55万元，县级资金安排1105万元，全部由2018年整合涉农资金安排。四、项目实施（一）项目申报。各乡镇结合财政支持政策和工作任务，充分发挥基层贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势，按脱贫攻坚规划确定项目。乡镇将确定的项目按照项目库管理要求进行申报或上报有关补助补贴资金的分配因素，财政、扶贫及相关部门按照“多个口子进，一个口子出”的原则审核项目并建立项目库。（二）项目论证。项目的选择要充分尊重贫困群众的意愿，-7-积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。项目库实行动态管理，到期项目、一次性项目及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度项目库衔接。（三）项目审批。财政会同扶贫办根据项目库项目储备情况结合资金使用计划制定年度统筹整合资金使用方案。县扶贫开发领导小组按照轻重缓急原则，研究批复年度统筹整合资金使用方案。实施方案经县扶贫开发领导小组批复后，财政部门依据扶贫开发领导小组批复的整合方案到县规模项目资金。（四）批复实施。项目一经批准，不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。因特殊情况确需变更的，需以正式文件向相关部门及财政局报告，由县扶贫开发领导小组批复。项目无故终止的，由财政局根据具体情况部分或全部收回资金。由于政府统一采购、投资评审等原因结余的项目资金由县财政统筹安排使用。项目建设严格执行公告公示制、合同管理制、监理制、招标投标制、资金国库集中支付制、项目审计制。（五）项目验收。项目验收按照县扶贫开发领导小组印发的《张北县2017年统筹整合财政涉农资金项目验收方案》的有关规定进行验收。各主管单位对整合资金的管理活动依法进行全程检查监督，探索引入第三方独立监督。审计、财政、扶贫、发改等部门对因工作不力、管理不严、出现任意变更项目和资金用途，-8-挤占、挪用、滞留、贪污资金等行为，要视情节轻重，缓拨、停拨资金。同时，按照有关法律法规对单位负责人、项目责任人及相关人员依法进行处理。五、组织保障（一）加强组织领导。项目资金整合工作涉及部门多、难度大、情况复杂、敏感性强，各乡镇各部门要从全县的大局出发，充分认识推进项目资金整合工作的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到县规模委、县政府重大决策上来，切实加强组织领导，各司其职，各负其责，密切配合、狠抓落实，形成齐抓共建、合力推进的工作格局，确保全县项目资金整合工作取得实效。（二）加强项目与资金管理。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，推行项目公示制，提高项目决策的科学性、有效性。财政、发改和项目管理部门要加强对项目的过程监管，及时掌握资金到位、使用、项目建设质量和进度情况，加强整合资金的监管，确保专项资金按照指定的用途合理使用。项目主管部门按规定对整合资金从项目立项到预算执行和完成验收环节进行全过程的监管。整合资金使用单位应当建立、健全整合资金各项管理制度，实施内部监督。完善监督检查机制，充分发挥纪检监察、财政、审计等方面的作用以及乡镇财政的监管职能，确保资金安全有效使用。（三）完善绩效评价。要将资金统筹整合使用纳入扶贫开发-9-工作绩效考核，考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。同时，加大将考核结果列入扶贫攻坚战的权重，作为各乡镇、各有关部门党政领导年度政绩考核重要依据。对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对考核成效差的，酌情核减资金补助，由当地自筹资金解决相关问题。同时，建议组织人事部门，对负有相关责任的当事人采取有关组织措施。各乡镇、各有关部门要加强对资金整合项目的考核工作，要层层分解责任，逐层传导压力；要将责任分解到岗，落实到人。附件：1.张北县2018年度统筹整合使用财政涉农资金清单2.张北县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单-10-附件1张北县2018年度统筹整合使用财政涉农资金清单单位：万元资金名称资金文号到县规模数实际整合数资金投向（项目名称）合计50261.2346411.23一、中央财政资金25445.5423945.541财政专项扶贫资金冀财农[2017]171号4949农村道路建设冀财农[2017]172号42624262农村道路建设、光伏扶贫、基础设施建设、产业扶贫等冀财行[2017]81号3535农村道路建设冀财农[2018]43号12741274农村道路建设冀财行[2018]14号1818农村人畜饮水安全、自来水项目2中央水利发展资金冀财农[2017]153号843843农村人畜饮水安全、自来水项目3中央农业生产发展资金冀财农[2018]95号29182918金融扶贫4林业改革发展资金冀财农[2017]158号843.35843.35农村人畜饮水安全、自来水项目、农村道路建设、光伏扶贫、基础设施建设等冀财农[2018]91号2261.622261.62金融扶贫、农村道路建设等5农业综合开发补助资金冀财农发[2017]24号10001000农村危房改造项目冀财农发[2018]9号1000冀财农发[2018]10号6666农村道路建设6农村综合改革转移支付冀财农改[2017]19号12401240农村危房改造、道路建设-11-冀财农改[2018]4号679679农村人畜饮水安全、自来水项目、农村道路建设、基础设施建设等7新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金冀财建[2017]347号536.57536.57农村道路建设8农村环境连片整治示范资金冀财建[2017]327号4848农村道路建设9车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）冀财建[2017]337号17701770农村人畜饮水安全、自来水项目冀财建[2018]165号14871487金融扶贫、农村道路建设