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一、北约思路：1.几个阶段2.冷战是主要转折点3.目前的主要方向4.用默克尔的观点作为结束目前，决定北约军事政治领导人的联合武装力量建设与使用观的基本文件是联盟战略构想，它实际上是联盟军事战略。该文件反映了北约官方对可能发生的战争的实质、目标和特点以及北约联合武装力量备战和作战的观点。对联盟军事战略的发展历史的分析表明，美国军事政治领导人的观点总是对其形成起决定性影响。美国军事学说原理的变化会导致北约军事战略发生相应的改变。在北约的历史上一共有过六个战略。“盾与剑”战略（1954年）。该战略基于美国的“大规模报复”战略，要求在与苏联的任何冲突中从一开始就无限制地使用核武器。“剑”就是美国部署在欧洲的核力量，“盾”就是部署在欧洲和大西洋战区的北约常规武装力量。“前沿防御”战略（1963年）。其基础是不允许丢失北约的大部分领土。该构想实际上要求在军事冲突的最初阶段就使用核武器。“灵活反应”战略（1967年）。规定进行全面核战争和有限战争，同时有限战争是任何军事行动向全面核战争演变的一个阶段。以“灵活反应”战略的政治和军事战略方针为基础并根据已经变化的军事政治局势加以补充的战略构想（1991年）。基于“灵活反应”战略并根据冷战结束后形成的军事政治局势制定的战略构想（1999年）。“积极介入，现代防御”的战略构想（2010年）。其基础是上一战略构想的政治和军事战略方针并考虑到当前的军事政治形势。北大西洋联盟正在为形成全球军事政治组织奠定基础。1999年华盛顿会议让通过的北约战略构想阐述了冷战结束后北约学说的演变。构想阐述了北约的任务，明确了军事政治发展战略前景和北约安全面临的威胁。由此出发，分析了在21世纪安全问题上的观点和联合武装力量建设与使用的指导原则。但该文件重点放在军事问题上——北约战略原则的制定和联合武装力量建设方向。文件中宣布了联盟的防御性质及其准备加强与新伙伴的合作。文件指出，欧洲大西洋地区及其周围没有出现不稳定发源地的危险，但在北约周边有可能突然和快速爆发地区冲突的可能性。因此，北约武装力量应做好采取防御和进攻行动、在北约成员国境外解决危机的行动、参加其他国际组织进行的维持和平与安全行动的准备。现行的“积极介入，现代防御”战略构想的出现源于必须考虑到近11年来和在可预见的将来军事政治和军事战略形势中可能发生的变化。从连续性原则出现，在新战略中得到进一步发展的要求包括：•军事力量在确保发保持“跨大西洋联系”为基础的北大西洋安全和稳定中发挥连续和和主要的作用；•通过接纳新成员扩大联盟；•平时战备部队作为防止冲突和解决危机的可靠工具存在和使用；•在欧洲保留核武器，作为对可能发生大规模战争的遏制因素；•内部团结，战略一致，同等安全，在各方相互关系中保持作用与义务平衡；•多国联合拨款，包括通过军事预算和北约通过的投资计划拨款；•联合制定军事政策计划，在武器装备和物资器材方面确定共同的标准和程序；•美国、加拿大和欧洲伙伴国军队在境外部署；•武装力量各组成部分的兵力及战备水平不仅要能够进行有限的局部和地区作战行动，还能够进行长期的作战行动；•有效的后勤保障和相应的基础设施发展水平；•保证部队和物资的调动，在欧洲和北约范围以外的危机发生地区建立和补充武器装备及物资器材储备。通过分析安全领域的威胁，北约军事政治领导人得出结论：尽管北约国家受到常规武器进攻的危险很小，但是不能忽略。其他结论中还包括网络攻击威胁有可能增加到威胁国家和欧洲-大西洋繁荣的水平。文件中特别重视与因对国外能源的依赖不断增加而可能出现的能源和各种资源供应中断相关的威胁。此外，首次提出了与消极的自然因素和资源不足相关的威胁，包括健康风险、气候改变、水不足和能源需求增加。文件中提出了北约的三项基本任务：集体防御、解决危机、在合作的基础上确保安全。文件认为，在完成北约成员国集体防御任务的框架内，北约必须拥有全谱军事能力。为此需要：•确保核力量和常规力量的均衡结合；•保持同时进行两个战役级大规模跨军种行动和六个小规模行动的能力，以确保能够进行集体防御和解决危机，包括在远方战区行动。•发展和保持功能性常规机动武装力量，以履行第5条规定的义务并进行北约远征作战，包括北约首要动用部队；•确保所有盟国最广泛地参与核计划制定、平时核力量驻扎问题的解决以及指挥、管理和磋商；•发展反弹道导弹防御能力；•完善北约化学、生物、放射和核武器防御潜力；•发展探测、防止和抵御网络攻击的能力和网络恢复能力；•提高打击国际恐怖主义的潜力；•完善能源安全保障能力，包括保卫关键的能源基础设施、跨境运输区域和路线；•确保北约对新技术对安全的影响具有高度的评估能力，并在组织制定军事计划时考虑到潜在的威胁；•保持必要的国防开支水平；•考虑到所有类型的威胁，继续推进北约兵力结构再研究进程，并重视国际安全体系中的变化。为此正在进行北约指挥结构转型，大幅度提高部队的战略机动性，并组建统一的后勤保障机构。北约军事政治领导人是第一次如此大规模系统地要求通过政治、民事和军事方法相结合来完成解决危机的任务，他们认为，这些方法综合起来应提高预防、解决危机和稳定冲突后局势及帮助冲突后恢复的效能。这要求经常关注和分析国际局势，以及时发现危机，必要时采取积极步骤，包括使用军事力量，防止危机升级为更大规模的冲突。因此，北约计划提高其发挥跟踪国际秩序和从西方的利益出发干预对国际秩序的破坏的“全球警察”功能的能力。为此要求：•首先通过建立用来解决侦察和成员国之间情报交换问题的机构和机制，来完善北约的决策制度。•继续发展学说，完善远征行动（包括反暴乱行动、局势稳定行动和冲突后恢复行动）军事潜力。•建立自己的用于在后冲突阶段执行任务（维持法律秩序，恢复基础设施，帮助当局建立国家管理机构，采取人道主义行动等）的兵力和装备。因此要求组建专门的后冲突恢复机构，该机构应包括军事和民事部分。根据北约专家的意图，军事部分将由专门训练的旅级部队组成，包括军事警察、侦察、工程兵、物质技术保障、心理战和信息战部队与分队。民事部分应包括军事和行政管理、司法和审判领域的专家团队。这些团队的主要任务是在国家权力制度（首先是强力机构）建设、干部培训、法律秩序维护和打击犯罪过程中向国家管理机关提供援助。此外，北约使用军事力量实现全球功能要求通过在以下方向进行连续改革来发展联盟的军事潜力：•确保具有在执行集体防御和解决危机的任务框架内在较长时期内为同时进行多个行动而展开部队集团的能力；•通过可靠地保护自动化指挥系统免受计算机攻击，确保北约的信息优势；•发展北约指挥系统，以在世界各地采取行动时有效地领导北约部队集团；•在北约与欧盟合作领域密切配合；•深化和拓展与伙伴国的关系，采取新的合作方式和机制；•重新分配资金，增加对重要项目的投资并在整体上提高所有资金的效能。打算通过确保对大规模杀伤性武器和常规武器领域的军备、裁军的监督，促进在不扩散领域的努力，完成通过合作促进国际安全的任务。此外，计划推行符合将所有有意愿的欧洲国家整合入欧洲-大西洋结构的连续政策，并发展与全世界国家和组织的广泛伙伴关系网络。总起来说，基于共同原则和立场的构想原理证明，北约军事政治领导人希望继续推行创造条件以使北约变成一个在全球实施西方计划的有效工具的方针。同时，如果说1999年构想的重点首先是扩大并巩固北约对任何敌手的军事优势的问题，那么，作为无可争辩的全球性力量，2010年构想强调的是使用这一力量解决问题并在各种形势下保持其全球地位。此外，计划在对危机局势做出反应时系统地联合使用政治、军事和民事力量。北约的新构想和上一个构想（1999年）证明，军事潜力在未来将继续为北大西洋联盟提供通过采取华盛顿条约第5条未规定的集体自卫行动来防止冲突和解决危机的可能性。因此，北约军事政治领导人确认北约拥有发挥“全球警察”功能的能力，并在原则上用自己在阿富汗和利比亚的行动予以证实。实际上，北约宣布了其未来干预别国内部事务的可能性，而北约最新的行动明显地证明它正在演练使用军事力量干预别国危机局势的模式。未来北约对国际法律秩序的忽视可能带来北约在没受到挑衅的情况下以各种借口采取武力行动的危险。新华网伊斯坦布尔6月29日电（记者张征东郑金发)北约于2004年28日和29日在地跨亚欧两大洲的土耳其战略要地伊斯坦布尔举行了首脑会议。这次会议是在国际安全格局发生深刻变化、北约发生历史性转变的时期召开的。会议讨论了扩大北约职能范围、提高军事行动能力的总方针，决定了北约在伊拉克、阿富汗、巴尔干等热点地区有待实施的行动计划。有关决定和计划是北约在新形势下战略调整的重要组成部分，也是其成立以来军事战略不断演变的必然结果。1试图介入中东事务在本次首脑会议上，北约提出了加强与所谓“大中东地区”进行安全合作的“伊斯坦布尔合作计划”，实际上是北约试图以此加强在中东、北非以及中亚地区的军事存在。首脑会议决定，北约为伊拉克培训安全部队，并“鼓励”成员国向伊拉克派遣军队。这表明，美国正推动北约在军事上介入中东事务。由于欧美之间因伊拉克问题而扩大的裂痕尚未弥合，北约26个成员国并没有就美国要求以北约的名义向伊拉克派兵问题达成一致。反对伊战的法国、德国和比利时等国坚持反对以北约名义出兵伊拉克。至于为伊拉克培训安全部队的决定，则是以伊临时政府请求和安理会决议为前提条件的，是互相妥协的产物。峰会期间，北约秘书长夏侯雅伯说，欧美仍是互为最重要的战略伙伴，但欧美关系已不可能恢复到伊拉克战争前的状况。客观上看，欧美确有推行共同价值观的需要，但共同的价值观不等于共同利益。北约作为维系跨大西洋关系的“桥梁”，要使其消除裂痕，必须具备两个条件：一是美国改变霸权做法，摈弃单边主义，把欧洲视为平等的伙伴；二是欧洲放弃追求成为世界一极的战略，继续充当美国的小伙伴。显然，哪一方都不可能在这种重大原则问题上作出让步。2北约战略不断演变北约成立55年来，其军事战略是随着世界风云变幻不断进行调整的，其性质和职能也在逐渐发生变化。冷战时期，北约的战略主要是针对华约，遵循的是“集体防御”原则，实行“地区性遏制战略”和以实施核打击为特点的“大规模报复战略”；上世纪70年代，北约采取“灵活反应战略”，在保持前沿军事部署的同时，努力缓和东西方关系，并通过谈判牵制华约。冷战结束后，北约军事战略发生了新变化。1991年11月出台的北约战略概念，提出了以在欧洲地区预防冲突、处理危机和解决地区冲突为主的“全方位危机反应战略”。为建立北约主导的欧洲安全体系，北约实施了吸收中东欧国家入盟和与其建立和平伙伴关系两项重要战略措施。1999年，美国为首的北约在发动科索沃战争的同时，制定了21世纪战略新概念，把在防区外干预地区冲突、防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义和跨国犯罪等作为新的使命，把北约从“集体防御”的军事组织变成可在防区外行动的进攻性军事集团。北约在2002年11月的布拉格首脑会议上决定继续东扩，并声称要对“世界上任何地方的危机”进行军事干预。3战略调整引人注目为了完成“新使命”，北约已开始在美国主导下进行全方位军事战略调整。美国的战略意图是把北约作为战略工具，推行其大西洋战略和全球战略。美国希望通过北约东扩，进一步加强对欧洲的控制，压缩俄罗斯的战略空间，遏制其东山再起。今年3月，中东欧7国正式加入北约后，北约的战略防线大大向东推移，俄西北部边界完全暴露在北约面前，使北约得以建立起从波罗的海经黑海到南高加索的“弧形”战略防御带。这条“弧形带”既可作为北约向欧亚大陆纵深挺进的军事前沿，又可作为它向中东、中亚“不稳定地区”出击的“跳板”。为了推进军事战略调整，北约从去年开始在战略指挥、战区指挥和战术指挥3个层面进行军事指挥机构的改革，把原有的20个指挥机构精简为11个。北约还注重提高防核、生化和电子袭击的能力，在情报收集、战略运输和后勤支援等方面进行全面的资源整合，并进一步加强高科技在武器装备方面的应用，以提高北约军队的快速应急能力。北约已把调整欧洲的军事部署提上了日程，其重点是减少在西欧的驻军数量，把军事防御的重心东移。目前，北约正准备在保加利亚等成员国建立新的军事基地。分析家指出，