第一章__国有资产管理的存在基础

第一章国有资产的存在基础国有资产的概念及分类国有资产存在的必要性我国国有资产的现状国有资产管理的特征和内容本章重点重点国有资产的概念、分类。国有资产存在的必要性。我国国有资产的形成与现状。国有资产管理的特征和内容。案例导入抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉向中国人民志愿军捐赠了一架飞机。1991年中国长江流域特大洪水，港澳台同胞倾囊相助，捐助了大量的现金和物资。2008年5月12日，汶川大地震，港澳特区同胞、台湾同胞及时捐赠了大量货币物资。近日，福建某海关查扣一批走私物资。国有资产面临的热点社会问题随着扩大企业经营自主权理念的深入，各级党委、政府放松了对企业领导人员的有效监督，董事长、总经理作为企业“一把手”，集人、财、物大权于一身，凭一句话、一个批示，就能调动大笔资金；虽然企业有董事会、监事会、纪检监察部门，但这些职位和部门形同虚设，对“一把手”唯命是从，不敢或干脆不提反对意见，在这种状态下，国有资产流失在所难免。国有资产面临的热点社会问题国有资产流失的渠道有很多，而在资产转卖过程中发生的流失，是国有资产流失的主要形式。国有产权转让没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。第一节国有资产管理的概念及分类一、国有资产的概念（一）资产的概念（二）国有资产的概念二、国有资产的分类（一）资产的概念资产是某一特定主体由于过去的交易事项而取得或控制的可预期的未来经济利益—FASB。资产是企业拥有或者控制的、能以货币计量的经济资源，包括各种财产、负债和其他权利。--我国《企业会计准则》。资产=负债+所有者权益资产是由企业或个人拥有并具有价值的有形或无形的权利。--经济学中资产的一般定义。资产的共性：能够带来经济利益的经济资源。资产与财产：一般说来,只有作为生产要素投入生产经营活动的财产才叫资产,从这个意义上讲,资产是财产的一部分,是具有增值功能的那部分财产。（二）国有资产的概念1、国有资产概念综述2、国有资产的一般性概念1、国有资产概念综述根据我国宪法中规定：中华人民共和国境内的“土地、矿藏、森林、水流、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有。”国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权力。2、国有资产的一般性概念广义的国有资产（国有财产）：(1)国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的经营性资产；(2)国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；(3)国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等资源性资产；(4)接受馈赠、无主财产等依据法律认定形成的财产。狭义的国有资产（经营性国有资产），是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。包括三部分:(1)国家作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益；(2)行政事业单位占有、适用的非经营性资产转为的经营性资产；(3)国有资源性资产中投入生产经营过程的部分。狭义国有资产的概念是经济学中的“资本”概念,即会计学中的“所有者权益”,而非“资产”。二、国有资产的分类（一）按照国有资产与社会经济活动的关系划分：经营性资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产（二）按照国有资产存在的形态划分：有形资产和无形资产（三）按照国有资产所在区域范围划分：境内国有资产和境外国有资产（四）按照企业资产经营活动，性质划分：国有资产可划分为金融性国有资产和非金融性国有资产（五）按国有企业行政隶属关系划分：国有资产可划分为国有中央政府资产和国有地方政府资产（六）按照国家对企业资产所有权的控制程度划分：国有资产划分为国家直接所有资产和国家间接所有资产二、国有资产的分类经营性国有资产经营性国有资产的概念：国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。它是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产收益不断增长的源泉。经营性国有资产具有以下几个特征：运动性、增值性、经营方式多样性。经营性国有资产可以按不同的标准进行分类，如按所处的不同行业、是否直接国家投资、所处的领域不同、国家在企业中所拥有资本的比例不同等。二、国有资产的分类行政事业性国有资产行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。（国家拨款、接受捐赠、按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产等）。行政事业性国有资产的特点：配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资金补偿扩充的非直接性、占有使用的无偿性。二、国有资产的分类资源性国有资产资源性国有资产是在人们现有的知识、科技水平下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。这个概念是随着科学技术的不断发展和一定的经济价值的变化而不断变化的。资源性国有资产的特点：品种的稀缺性、数量的有限性、品种的复杂性和分布的失衡性。第二节国有资产存在的必要性市场缺陷（运行的低效率和不公正）市场缺陷具体体现在资源配置、收入分配和经济发展不稳定三方面。资源配置方面是由于市场机制的不完全性、外部性影响造成的；收入分配方面是由于存在垄断势力的存在、财产所有制以及所谓的分配标准而造成。国有资产的财务杠杆作用公共财政行使其经济职能的作用第三节国有资产的形成与现状国有资产的形成1、革命战争时期为保障军需民用，在革命根据地逐步兴办起来的公营企业。2、宪法规定而形成的国有资产（水流、森林、草原等）。3、没收和接管官僚资本（约150亿）。4、通过社会主义改造而赎买的民族资本。5、建国后政府投资及其衍生资产。（加速发展）国有资产的现状——综述、总量、结构国有资产发展趋势分析第四节国有资产管理的特征和内容（一）概念国有资产管理是指在市场经济中,国家以产权为基础,以提高国有资产营运的经济效益和社会效益为目标,以资产的占有者和使用者为对象展开的管理活动。（二）特征１、以产权所有为基础２、管理目标的二元性３、管理范国的全面性４、对国有资产的管理以价值形态为主５、分工管理将向专职化管理转化第四节国有资产管理的特征和内容（三）国有资产管理的内容(1)国有资产产权管理(2)国有资产投资管理(3)经营性国有资产管理(4)国有资产收益的管理(5)非经营性国有资产的管理(6)资源性国有资产的管理(7)涉外国有资产的管理(8)国有资产处置的管理复习思考题1、什么是广义和狭义国有资产？2、简述国有资产的分类标准及其种类。3、国有资产管理有哪些基本特征？4、我国国有资产是如何形成的？[e-mail]