第四章中国非政府组织的发展及其作用

非政府组织管理林修果主编张红方主讲公共管理硕士（MPA）系列教材第四章中国非政府组织的发展及其作用本章要点1、中国非政府组织的历史发展2、中国非政府组织在公共治理中的作用3、中国非政府组织存在的主要问题4.1中国非政府组织的历史发展4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动A、古代社团a、以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《朋党论》）b、以失地农民为主体的秘密结社天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会（《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编，天津古籍出版社）4.1中国非政府组织的历史发展4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动c、以士人（思想家）为主体的学术社团儒家学派、墨家团体、农家团体d、以私营工商业者为主体的商业行会温州商会、安庆会馆、江西商会小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣——衰败的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁荣，及至明清衰败。4.1中国非政府组织的历史发展4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动B、近代社团“五四”前：①以新兴资产阶级为代表的革命社团兴中会、强学会、同盟会②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、程序规范化、地区发展不平衡4.1中国非政府组织的历史发展4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动B、近代社团“五四”后：①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流民主救国同盟会等②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样化、斗争尖锐化4.1中国非政府组织的历史发展4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，具体表现以下特质：①具有非政府性的组织渊源②表现出公益、慈善的思想理念③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）4.1中国非政府组织的历史发展4.1.2当代社团的复兴与发展A、初始发展期：1949-1966关键词：立法、清理、转化、发展①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团体登记暂行办法实施细则》（1951）②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合化、青帮）③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000个4.1中国非政府组织的历史发展4.1.2当代社团的复兴与发展B、停滞期：1966—1978关键词：停滞、扭曲、无序①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制②扭曲：政治性社团突出③无序：无须登记4.1中国非政府组织的历史发展4.1.2当代社团的复兴与发展C、恢复发展期：1978年改革开放后至今关键词：恢复、发展、法治①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协）②发展：各类社会组织新的分化与合理定位③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力①市场经济体制建立及完善②政府失灵③非政府组织初试“牛刀”4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑①公共空间内涵②公共空间产生公共需求③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民④非政府组织是“公共空间载体的机制化”4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应②改革开放之初：知识分子与农民阶层③90年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经济精英④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.2中国非政府组织的活动领域A、环境保护领域（概述篇）①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会②截至2008年10月，环保民间组织共3539家，集中在北京、湖北等9省份③活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.2中国非政府组织的活动领域A、环境保护领域（作用篇）：①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时监督政府更好地履行环保职责；②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与到环保活；③参与社会突发事件的救援4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.2中国非政府组织的活动领域B、扶贫开发领域①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合作扶贫、文化扶贫。4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.3中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格的公民B、公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会所需要的公共产品与服务C、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公民利益表达、参与决策的诉求D、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡4.2中国非政府组织在公共治理中的作用4.2.4中国非政府组织在当代公共治理中的作用A、推进政府职能转变：划桨——掌舵B、制约政府权力：无限——有限C、克服政府合法性危机：怀疑——信任D、提供公共产品供给效率：低效——高效E、成为多元治理格局中的重要力量：二元——三元（多元）4.3中国非政府组织存在的主要问题4.3.1主要问题A、非政府组织发展面临的外部制度环境问题①法律体系不健全，社会公信力低②双重管理体制，治理效率低下4.3中国非政府组织存在的主要问题4.3.1主要问题B、非政府组织发展中的自身制约因素①资金不足②人力资源水平偏低③内部治理不足——志愿失灵4.3中国非政府组织存在的主要问题4.3.1对策与建议A、完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系①转变思路，由行政控制转向分类监管、资源引导和行为控制；②推进法治，修改现行法规，夯实法治基础③深化改革，建立统一协调、相对集权的行政监管体制。4.3中国非政府组织存在的主要问题4.3.1对策与建议B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力D、完善内部治理机制，建立外部监督机制