上虞市矿产资源规划

上虞市矿产资源规划(2006—2010年)（报批稿）项目组织单位：上虞市人民政府项目承担单位：浙江省有色金属地质勘查局上虞市国土资源局项目组成员：欧阳金保沈国良张国玉赵建胡家益汤云波卢慧萍蒋尧兴罗黎刚陆晓波许建平I目录第一章总则..............................................................................................1第一节目的、依据...................................................................................................1第二节定位、期限和适用范围...............................................................................1第二章背景..............................................................................................2第一节自然地理与经济社会发展概况...................................................................2第二节矿产资源概况...............................................................................................2第三节“十五”矿产资源规划的实施情况...........................................................3第四节经济社会发展形势对矿产资源工作的新要求...........................................5第三章指导思想和规划目标......................................................................7第一节指导思想.......................................................................................................7第二节基本原则.......................................................................................................7第三节规划目标.......................................................................................................8第四章矿产资源开发利用与保护............................................................10第一节矿产资源开采总量调控.........................................................................10第二节开发利用布局调整.....................................................................................10第三节规划分区......................................................................................................11第四节矿产资源开发利用结构调整................................................................15第五章矿产资源调查评价与勘查............................................................17第六章矿山生态环境保护与治理............................................................19第一节新建矿山执行生态环境保护准入条件...............................................19第二节生产矿山生态环境保护与治理............................................................19第三节废弃矿山生态环境治理.........................................................................20第七章矿业权市场建设和管理................................................................21第一节采矿权出让管理......................................................................................21第二节矿业权转让和监督管理.........................................................................21第三节矿业权市场培育和建设.........................................................................21II第八章主要保障措施................................................................................23附件列表：附表1上虞市矿产资源统计表附表2上虞市矿产地一览表附表3上虞市矿产资源储量统计表附表42005年全市矿产资源开发利用情况附表5“十一五”期间上虞市矿产资源规划的主要指标表附表6全市粘土砖瓦企业名单附表7禁采区外应保护的文物古迹及历史文化遗迹附表8规划其他区内矿山一览表附表9上虞市废弃矿山生态治理规划表附表10上虞市矿产资源规划分区表附图1上虞市区位图附图2上虞市矿产资源分布图附图3上虞市矿产资源开发利用现状图附图4上虞市矿产资源开发利用与保护规划图附图5上虞市矿产资源开采区规划详图1第一章总则第一节目的、依据为建设资源节约型和环境友好型社会，合理开发利用矿产资源，有效保护矿山自然生态环境，加快资源利用方式由粗放型向集约型转变，发展循环经济，促进上虞市经济社会全面、协调可持续发展，在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，按照经济社会新的发展要求，编制《上虞市矿产资源规划（2006—2010年）》（以下简称《规划》）。规划的主要依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《浙江省矿产资源管理条例》和《浙江省国土资源“十一五”规划纲要》、《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《上虞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国土资源部《市、县级矿产资源规划指导意见》、《关于开展新一轮县级矿产资源规划编制试点工作的通知》（浙土资发[2006]33号）等。除以上依据外，本《规划》与上虞市其他相关规划相衔接。第二节定位、期限和适用范围本《规划》是省、市矿产资源规划的组成部分，是与上虞市经济社会发展规划相配套的一个专项规划，是上虞市人民政府及国土资源管理部门依法进行矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境保护与治理的重要依据。规划期限：2006年～2010年，远期展望到2020年。规划基准年：2005年。规划适用范围：上虞市行政区域。2第二章背景第一节自然地理与经济社会发展概况上虞市地处浙江省东部，杭州湾南岸，曹娥江下游。行政隶属于绍兴市，下辖15个镇、3个乡、3个街道，共805个行政村，面积1427.5平方千米，人口77.37万人。交通以萧甬铁路复线、杭甬高速公路、上三高速公路、104国道和329国道为主干，辅以市、乡、村公路以及浙东运河、曹娥江、百沥河、四十里河组成的内河航运，初步形成了与生产力布局、经济社会发展相适应的水陆交通网络。上虞是集商贸、金融、港口、工业、旅游、信息等多元经济于一市的现代化滨江城市。改革开放以来，上虞经济取得了较快的发展。2005年，全市实现生产总值229.45亿元，人均生产总值29647元，财政收入20.18亿元，三大产业结构比例为8.9︰61.4︰29.6，显示社会经济发展已步入工业化发展期。虽然矿业经济在上虞市经济总量中所占比例较小，但建筑石料是上虞市基础设施建设和城镇化建设不可缺少的一部分。第二节矿产资源概况上虞市已知矿产14种，其中金属矿种有铁、锰、铜、铅锌和银共5种，非金属矿产有叶蜡石、萤石、高岭土、明矾石、饰面石材、石英岩和白云质大理岩共7种以及黄砂和矿泉水。目前发现矿床（点）、矿化点32处（不含建筑石料和砖瓦粘土）（见附表1），其中查明资源储量并具有工业价值的甲类矿产2种、主要矿产地2处，分别为银山坝铅锌矿和梁岙叶蜡石矿（见附表2、附表3）。评价并开发的矿泉水1处。梁岙叶蜡石矿：位于丰惠镇西南梁岙山。北矿段矿石含Al2O3为23.27%，3SiO2为69.56%，Fe2O3为0.19%，截至2005年底保有资源储量45.1万吨；南矿段矿石含Al2O3为18.62%，CaO为0.25%，Fe2O3为0.24%，截至2005年底保有资源储量309.6万吨。银山坝铅锌矿：位于东关街道长山村。矿石中含铅5.08%，金（共生）0.73克/吨，银（共生）80.4克/吨，砷（共生）2.54%，硫（共生）14.82%，矿床规模属小型，截至2005年底保有资源储量铅17543吨、银28吨、金201千克、砷8756吨。矿产资源总的特征是：没有燃料矿产资源，金属矿产资源匮乏，建材非金属矿产资源相对丰富，叶腊石为优势矿产，花岗石材资源具有潜在优势。第三节“十五”矿产资源规划的实施情况“十五”期间，上虞市矿产资源规划的实施取得了良好效果，矿业经济得到发展，矿业结构和开发布局全面改观，矿山生态环境明显改善。在取得成绩的同时，还存在部分问题有待进一步完善。一、主要成绩矿业经济发展得到发展，结构调整成效显著。到2005年底，全市矿石产量376.58万吨（不包括黄砂、砖瓦粘土和石材），从业人员401人，矿业总产值2798.4万元，形成了以建筑石料为主、以叶蜡石为特色矿种的矿业开发格局（见附表4）。矿山数量从2000年140家减少到2005年底的23家（不包括黄砂和砖瓦粘土），资源开发的“小、散、多、乱、差”状况有了明显改观。全市23个持证矿山中，叶蜡石矿2个、建筑用石材矿3个、建筑用石料矿18个。另外，全市现有粘土砖瓦厂48家，分布在15个乡镇（街4道）（见附表5）。河道黄砂开采主要集中在曹娥江和小舜江流域。采矿权有偿出让机制基本形成，开发布局全面调整。全面推进采矿权有偿出让工作，新设矿山采矿权均实行招拍挂公开出让，取缔了一批无证矿山和采石点，关闭了禁采区、主干道沿线等的矿山117家，矿山布局得到了调整，开发秩序日趋规范。矿山生态环境显著改善。通过深入实施矿山生态环境治理规划和备用金制度，提高了矿山企业开展生态环境保护与治理的自觉性和主动性，全市矿山生态环境得到明显改善。2005年收取矿山生态环境治理备用金70万元；“十五”期间共投入治理资金368万元，共治理废弃矿山14个，治理面积79236平方米。2005年新增建设用地75亩。二、存在问题矿山布局不尽合理。部分矿山设立在山地较少的虞北平原地