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学习保密法提高保密责任意识石河子党校李志红•《中华人民共和国保守国家秘密法》2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，自2010年10月1日起施行，共6章53条。•朱利安·阿桑奇被称为“黑客罗宾汉”，作为“维基解密”的创始人，他认为，透露公共治理机构的秘密文件和信息，对大众来说是件有益的事。9万多份驻阿美军秘密文件的泄密让他足以成为创造历史的人物。•“五角大楼文件泄密案”•《华盛顿邮报》•256位数字的密码•我国网民规模已经达到4.85亿，2011年年底将超过5亿，互联网普及率达到36.2%。学习三个问题：•一、概述•二、主要内容•三、十大亮点一、概述1、保守国家秘密是每个公民的义务•《宪法》第五十三条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”•《宪法》第五十四条还规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”•《保密法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”•第三条规定“任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。”这是我国保密法制建设的重大理念创新成果；也是与原法只追究泄密行为不追究违法行为的原则区别。这里“任何”两字非常重要，其含义：任何能够独立承担法律责任的合法主体，无论以任何行为方式，无论有无泄密后果、无论情节轻重、无论故意过失、无论何时何地，只要实施了危害国家秘密安全的行为，就必须依法追究，没有任何例外和借口可以规避法律追究！（1）从积极防范的角度上讲，每个违法行为的存在都是窃密和泄密事件发生的内在隐患，隐患不除窃密和泄密事件迟早都会发生；(2)从依法行政的角度上讲，只追究泄密行为不追究违法行为，任何保密法律规范都会失去强制力和约束力，有法不依的现象就会越来越多；•(3)从原法的“泄密必究”，变为新法的“违法必究”，既是维护国家安全和利益的需要，也是保护领导干部等涉密人员家庭幸福与个人前途的需要。案例：佟达宁案国家社保基金会办公厅主任佟达宁被策反后，央视主持人王志曾经采访策反佟达宁的台湾间谍徐光明：为什么大陆公职人员要比台湾公职人员容易被策反？回答是：台湾公职人员泄密被开除没商量！基本案情:佟达宁，男，满族，1950年9月生，辽宁省北镇市人，大学文化，1975年4月加入中国共产党。1969年1月参加工作，1984年任国家体改委试点司、综合司主任科员、副处长，1993年任试点司试点处处长，1998年任国务院体改办秘书行政司副司长，2001年6月任全国社会保障基金理事会行政事务部副主任（副司级），2003年2月任社会保障基金会行政事务部主任（正司级），2003年10月任社保基金会办公厅主任兼社保基金会机关党委副书记。•2004年2月21日，佟因涉嫌间谍罪被羁押，同年3月26日被捕。经查实，佟于1990年至2004年2月间，接受台湾间谍组织代理人的指派，为台湾“军情局”间谍组织搜集、提供国家秘密。佟利用工作之便，多次对经手的中共中央、国务院等部门下发的绝密、机密和秘密文件提供给台湾间谍组织，先后收受台湾间谍组织支付的报酬21万余美元。处理结果:2005年8月22日，北京市第二中级人民法院认定佟达宁犯间谍罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。佟不服，提出上诉。2005年11月30日，北京市高级人民法院裁定：驳回上诉，维持原判。2006年3月23日，经最高人民法院核准，执行死刑。2006年4月，全国社保基金会机关党委全委会议作出开除佟达宁党籍的决定，经征求社保基金会党组意见并报中央国家机关工委批准，依据《中国共产党纪律处分条例》第五十二条、第三十三条的规定，给予佟达宁开除党籍处分。一、概述•2、什么是国家秘密？•秘密是一种客观存在的社会现象，根据涉及的利益不同，大体上可以分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。2010年3月29日，上海市第一中级人民法院以非国家工作人员受贿罪、侵犯商业秘密罪，数罪并罚判处“力拓案”被告人胡士泰有期徒刑十年，并处没收财产和罚金人民币100万元；王勇有期徒刑十四年，并处没收财产和罚金人民币520万元；葛民强有期徒刑八年，并处没收财产和罚金人民币80万元；刘才魁有期徒刑七年，并处没收财产和罚金人民币70万元；违法所得均予以追缴。力拓案关键人物胡士泰案例：宣纸到底有没有泄密？•大约从19世纪中后期开始，直至今日，一些国家的情报人员特别是经济情报人员，相继对我国的宣纸产地进行探访，千方百计地搜集我国宣纸生产技艺的情报，以便进行仿制，企图以假乱真，以便获取高额经济利益。•真正的宣纸技艺没有泄密，也不可能泄密。•以往关于宣纸泄密的东西正是我们现在所要宣传的东西，信息社会宣纸保密的本质要求就是工艺创新，技术领先。•《保密法》第二条对国家秘密的定义作了明确的表述：“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”国家秘密必须具备三个要素•关系国家安全和利益，是构成国家秘密的实质要素。•依照法定程序确定，是构成国家秘密的程序要素。•在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成国家秘密的时空要素。境外间谍机构对华活动的主要手法及案例—十四大文件泄密案•梁慧珉，香港《快报》女记者•吴士深，新华社国内部工业编辑室编辑•马涛，吴士深之妻，《中国健康教育通讯》杂志社编辑•对梁慧珉作出了“免予刑事处理，限期离境，两年内不得再入境”的决定。•1993年8月30日，北京市中级人民法院依法判处吴士深无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处马涛有期徒刑六年，剥夺政治权利一年。地理“密探”拉响安全警报•新疆，又是新疆•地理也是战略机密•偷窥中国地面隐私•窃取行为无孔不入一、概述•3、背景•1951年周恩来总理签署中央人民政府政秘字377号命令，公布施行《保守国家机密暂行条例》。•1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，自1989年５月１日起施行，共5章35条。•《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》于1990年4月25日经国务院批准发布，自发布之日起施行。•2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，自2010年10月1日起施行，共6章53条。一、概述•4、存在的问题•一是国家秘密的存在形态和运行方式发生巨大变化，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重，亟需对现代通信和互联网条件下存储、处理和传输国家秘密的规定进行补充完善。•二是保密工作的对象、领域和环境发生深刻变化，一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大，需要对机关、单位和涉密人员保密管理制度进行修订。•三是信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾冲突，国家秘密的确定、变更、解除等制度需要进一步完善。•四是一些党政机关和涉密单位保密防范松懈，窃密泄密违法行为日益复杂多样，现行保密法关于法律责任的规定较为原则，不能适应保密工作的需要。一、概述•5、修订颁布保密法的重要意义•是加强新形势下保密工作的迫切需要。•是贯彻落实党和国家保密工作方针政策的必然要求。•是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措。二、主要内容•（一）关于总则•1、明确规定了国家秘密受法律保护的原则。•2、修改完善了保密工作方针。•3、规定了机关单位实行保密工作责任制。•案例：•违规连接互联网受处罚二、主要内容•（二）关于国家秘密的范围和密级•1、建立定密责任人制度。•2、上收定密权限。县级机关单位无权再定密。•3、明确保密期限。打破国家秘密“一密定终身”。•4、完善解密制度。•案例：•一场错定密引发的“虚惊”二、主要内容•（三）关于保密制度•1、涉密信息系统保密管理制度。案例：违规使用涉密移动硬盘受处罚2008年10月，有关部门在工作中发现，境外情报机构对国家某机关1台计算机实施网络攻击，窃取我大量文件资料。直接责任人是该机关某处处长宋某。经查，2008年9月12日，宋某违规将存有涉密文件资料的移动硬盘接入连接互联网的计算机，该机被境外情报机构植入特种“木马”并远程控制，导致泄密。目前，该机关已依纪给予宋某开除党籍、开除公职处分。“谷歌地球”该软件提供的图片清晰度高、覆盖面广，开放性强，给国家秘密安全带来潜在威胁。卫星图片的分辨率在30米以下就可以清楚地看到港口、军事基地、桥梁、公路或舰船等较大目标，分辨率在3到7米，就可以清楚看到雷达、小股部队、导弹基地、指挥所等较小目标。利用软件的标注功能，用户对熟悉周边敏感地区和设施（如机场、军队）进行文字注释，泄密隐患极大。乌鲁木齐市部分地图兵团机关地图兵团监狱局办公楼地图农二师机关大楼农七师机关地图台湾也利用间谍卫星窃取大陆重要情报信息。图为台湾福卫2号间谍卫星拍到的上海卫星图谷歌地球卫星照片拍摄到的中国海军基地谷歌地球卫星拍摄到中国海军潜艇基地•这些侦察手段可对我各类无线通信信号进行严密的侦察监视，截获无线电台，手机、对讲机、数字集群电话、长途电话、传真等通信内容，从中搜集获取我各类情报。无线局域网无线网络攻击者取得控制权无线网络的开放性被攻击者利用攻击者可以利用无线网络的安全漏洞，连接被攻击计算机并取得控制权，进而获取计算机内部的数据。手机通信传输系统是一个开放的地面或卫星无线通信系统，只要有相应的设备，即可截听通话内容。除了进行拍摄相片外，这款眼镜还带有MP3播放功能，集成的耳机可直接放入耳朵进行音乐欣赏。这款眼镜内置有1GB存储空间，附带有USB数据线、清洁布和镜片等附件。•互联网安全保密隐患的根源主要在于三个方面：•一是互联网的开放性带来的隐患。互联网是一个开放的系统，任何组织和个人只要拥有一台带网卡的计算机，经过简单的申请审批，都可以接入互联网，成为互联网应用的提供者和使用者。••二是互联网的安全脆弱性带来的隐患。互联网是美国国防部基于可信任网络开发出来的，设计之初只考虑了互联互通和资源共享问题，基本没有考虑网络安全因素。•三是互联网的虚拟性带来的隐患。互联网是个没有明确物理界限的网际网，其中的国与国之间、组织与组织之问、个人与个人之间的网络界限依靠协议、约定和管理关系进行逻辑划分，是一个虚拟的世界。•在这个虚拟的网络世界里，几乎所有用户都以虚拟身份出现，缺乏对用户真实身份的鉴别认证，用户网络行为难以约束，窃密活动查处困难，给互联网的保密管理带来了极大麻烦。“木马”就是在正常文件的伪装下，对目标计算机实施远程控制的“间谍”软件。移动存储介质交叉使用移动存储介质交叉使用容易造成涉密信息泄露。U盘U盘涉密计算机U盘互联网计算机国际互联网用U盘从互联网拷贝数据；将互联网数据导入涉密机时，涉密机被感染，内部数据被秘密地存进U盘；U盘在重新插入互联网机时，涉密信息被隐蔽发送到互联网指定地址，造成泄密。2、企业事业单位从事涉密业务保密审查制度。•3、涉外保密审批管理制度。•4、涉密人员保密管理制度。不得擅自将涉密计算机接入互联网•案例：•无知导致的泄密•一把手家中办公险泄密•玩丢了的密件二、主要内容•（四）关于监督管理•1、保密规章制定。•2、定密监督。•3、保密检查。•4、泄密案件调查。•5、密级鉴定。•6、处分监督。•为人情和利益，他们泄露了国家秘密——北京市西城区人民法院集中宣判三起考试泄密案•案件一：为了岳父的面子•案件二：为了朋友的请托•案件三：暴利的诱惑二、主要内容•（五）关于法律责任•1、明确了严重违反保密规定行为的法律责任。•2、明确了机关、单位发生重大泄密案件或者定密不当的法律责任。•3、明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任。•4、明确了保密行政管理部门工作人员的法律责任。案例：•海南席世国窃密案•因间谍罪军队某部中尉被枪决•路透社7次“猜”对中国CPI牵出泄密利益链•收废纸偷情报三、修订后的《保密法》有十大亮点•一是，增加规定了国家秘密受法律保护的原则。•二是，在保密工作方针中明确了保密与公开的