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三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月25日三明市十一届人大六次会议批准目录前言第一章开创科学发展跨越发展新局面第一节“十一五”发展成就第二节“十二五”发展环境第三节指导思想和基本要求第四节经济和社会发展目标第二章大力推进农业现代化进程第一节加快推进现代农业发展第二节着力改善农村生产生活条件第三节积极拓宽农民增收渠道第四节完善农村发展体制机制第三章建设海西先进制造业重要发展区域第一节发展壮大主导产业第二节加快发展战略性新兴产业第三节改造提升传统优势产业第四节整合提升园区扶持发展大企业第四章大力推进现代服务业发展第一节建设海西生态和文化旅游胜地第二节大力培育现代物流业第三节优先发展生产性服务业第四节着力拓展生活性服务业第五章着力实施扩大内需战略第一节积极扩大和活跃消费需求第二节充分发挥投资带动作用第三节构建扩大内需的长效机制第六章构建区域协调发展新格局第一节加快实施主体功能区战略第二节优化“一轴两翼”发展布局第三节促进城乡经济社会一体化第四节加快原中央苏区和老区发展第七章加快推进城镇化进程第一节着力发展壮大中心城市第二节激发县域城市发展活力第三节提高小城镇综合承载力第八章加快推进海西三明生态工贸区建设第一节高标准建设新增长区域第二节完善产业发展布局第三节创新开发建设体制机制第九章构建现代化的基础设施体系第一节加快建设现代综合交通体系第二节积极打造重要能源基地第三节着力提高城乡防灾减灾能力第四节提升城乡公共设施保障能力第十章大力推进生态市建设第一节增强生态环境资源承载能力第二节全面推进节能减排第三节大力发展循环经济和低碳产业第十一章加快创建创新型城市第一节增强自主创新能力第二节强化创新平台建设第三节深化科技体制机制创新第十二章推动教育发展和人力资源建设第一节推动教育优先发展第二节加强人力资源建设第十三章优先保障和改善民生第一节积极促进就业创业第二节完善社会保障体系第三节保障人民群众健康第四节全面做好人口工作第五节改善居民住房条件第十四章推动文化大繁荣大发展第一节提升精神文明创建水平第二节加快发展文化事业和产业第三节积极推进文化体制改革第十五章构建有利于科学发展的体制机制第一节深化行政管理体制改革第二节推进财政金融体制改革第三节深化资源性产品价格和环保收费改革第四节增强市场主体活力第十六章提升开放型经济发展水平第一节提高利用外资规模与水平第二节转变对外贸易发展方式第三节深入推进跨区域合作第四节深化明港澳侨合作和实施“走出去”战略第十七章构建明台交流合作重要平台第一节建设海西三明台商投资区第二节建设两岸经贸合作示范平台第三节建设两岸文化交流特色平台第四节建设两岸直接往来高效平台第十八章加强社会管理和民主法治建设第一节提高社会管理水平第二节加强公共安全体系建设第三节推进“平安三明”建设第四节加强社会主义民主政治第十九章确保规划顺利实施第一节加强政策引导第二节深入实施项目带动第三节明确实施责任第四节健全规划实施管理机制前言“十二五”时期是三明加快转变经济发展方式、推动跨越发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。科学合理编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化、妥善应对新挑战、牢牢抓住新机遇、全面落实新要求，加强三明在海峡西岸经济区建设中的地位作用，加速社会主义现代化建设进程，具有重大意义。《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以党的十七届五中全会和省委八届十次会议精神为指导，认真贯彻《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》和《中共三明市委贯彻落实〈中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见〉的实施意见》，根据市委七届九次会议审议通过的《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称市委《建议》）编制，提出了“十二五”期间三明经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章开创科学发展跨越发展新局面“十一五”时期，我市深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略部署，积极应对国际金融危机的冲击，战胜重大自然灾害，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入海峡西岸经济区发展大局，经济和社会发展取得显著成就。“十二五”时期，海峡西岸经济区建设加快推进，我市处于大有可为的重要战略机遇期，市委做出了推动科学发展、跨越发展的重大决策，三明的建设和发展站在新的历史起点上。第一节“十一五”发展成就“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，开拓创新、团结奋进，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新成就。——综合经济实力明显增强。2010年全市地区生产总值（GDP）达972.7亿元，年均增长14.7%，人均GDP突破3.6万元;财政总收入达82.2亿元，年均增长17.0%，地方一般预算收入达49.6亿元，年均增长20.8%，地方财力进一步增强，发展的质量和效益不断提高；全社会固定资产投资五年累计突破2500亿元；规模工业产值突破千亿元；中心城市规划建设有序推进，城镇化率五年提高10.9个百分点，城乡区域发展加速推进，“一轴两翼”区域发展格局加快形成，区域发展协调性显著增强。——产业升级步伐持续加快。现代农业稳步发展，工业主导作用日益凸显，八大重点产业集群快速发展，服务业发展活力进一步增强，三产比例由2005年的22.9:40.0:37.1调整为2010年的17.0:49.6:33.4，产业结构趋于优化。科技综合实力和创新能力不断提升，高新技术产业不断成长，品牌对产业发展的带动力不断增强。——基础设施条件显著改善。交通能源建设取得突破性进展。泉三、永武高速公路建成通车，高速公路通车里程达412公里，向莆快速铁路、南三龙快速铁路三明段、三明沙县机场、永宁高速公路、建泰高速公路、中心城市快速通道动工建设，海西综合交通枢纽初具雏形。福建华电永安发电有限公司2×300MW扩建工程、三明主干网等一批重大电力建设项目进展顺利，三明核电项目被列入国家核电发展规划，并已成立核电公司。信息基础设施不断完善，防灾减灾体系不断健全，经济社会发展的保障能力进一步增强。——明台交流合作不断拓展。连续成功举办海峡两岸林业博览会，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设扎实推进，三明清流台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园，三明台商投资区规划建设顺利推进，全市累计批办台资企业67家，合同利用台资1.4亿美元。首次成功举办海峡两岸乡镇对口交流会，开展了明台经贸、文化、旅游、教育等一系列交流合作活动，明台经贸与文化交流日趋活跃。——改革开放迈出新的步伐。集体林权制度及其配套改革走在全国全省前列，农村综合改革试点取得重大进展，行政审批制度改革积极有效，国有资产管理体制不断完善，土地、资本、人才等要素市场发展进程加快，组建了城投、交通、国有资产经营等融资平台，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善。利用外资和对外贸易持续发展，外商在三明投资的大项目增多，五年累计实际利用外商直接投资（可比口径）11.5亿美元。生产型出口企业不断壮大，出口产品附加值不断提高，出口龙头企业不断增加，出口国家和地区达148个，五年进出口总额累计42亿美元。——社会事业全面繁荣进步。科技事业长足发展，三明市、永安市、泰宁县荣获“全国科技进步先进市（县）”称号。城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育持续发展，高等教育办学水平不断提高。城乡居民医疗保障体系基本建立，公共卫生服务得到加强，低生育水平保持稳定。精神文明创建活动取得明显成效，文化体育事业更加繁荣。中国丹霞·福建泰宁被列入世界自然遗产，广播电视“村村通”工程提前实现，全民健身活动广泛开展。“平安三明”建设成效明显，社会保持和谐稳定，连续两届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。——人民生活水平日益提高。创建创业型城市工作深入推进，城镇登记失业率始终保持在较低水平，在全省率先消除城镇“零就业家庭”。多层次的社会保障体系初步建立，城乡居民最低生活保障水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平稳步增加，人民群众从发展中得到更多实惠。住房、汽车、健身等高层次消费比重不断提高，消费结构升级加快，人民生活向更加富裕的小康迈进。——生态环境质量持续优化。全市生态环境质量持续改善，环境保护工作取得新进展。森林覆盖率为76.8%，城市建成区绿化覆盖率升至39.6%，城市空气质量明显改善。节能减排目标任务如期完成，污染综合整治取得实效，建成投产了一批城镇污水、垃圾处理项目和循环经济示范点，国家级、省级自然保护区达12个，生态环境质量名列全省前茅。第二节“十二五”发展环境未来五年，世情、国情、省情继续发生深刻变化，我国经济社会呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展两大驱动力量，改善民生成为重要的政策取向，改革进入全面攻坚阶段。我市既面临跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。1、面临的机遇从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，有利于我市更好地利用国际市场和资源。从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区和原中央苏区、老区发展的支持力度，为我市更好更快发展提供了良好机遇。从省内环境看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显，省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，继续加大对内陆地区、原中央苏区、革命老区、少数民族聚集区发展的支持，有利于我市改善发展条件、拓展发展空间。从市内环境看，加快发展的总体思路更加完善并在实践中取得积极成效，全市经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、老区苏区、生态、区位和精神文明创建等优势日益凸显，各地比学赶超、奋力争先的势头强劲，全市上下致力发展、干事创业的氛围更加浓厚，充分利用这些蓄势待发的巨大潜能和后发优势，有利于更好更快地推动我市科学发展、跨越发展。2、面临的挑战同时，必须清醒看到，今后五年，三明发展也面临诸多风险和挑战。国际金融危机影响深远，全球经济增长速度减缓，国内区域竞争日趋激烈，周边地市你追我赶，发展势头迅猛，我市面临更加激烈的人才、市场、技术等方面的竞争。全市发展呈现新的阶段性特征，发展的深层次矛盾依然较多，经济总量不够大，产业结构不够合理，发展后劲不够足，大项目、好项目不多，区域发展不够平衡，城乡发展不够协调，科技创新能力不够强，人口资源环境压力较大，就业结构性矛盾依然存在，人才总量、结构、素质还不能适应经济社会发展需要，社会事业发展相对滞后，维护社会和谐稳定任务繁重，推动科学发展的体制机制还需不断创新。面对机遇与挑战，我们要强化机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，充分调动各方面的积极性和创造性，充分利用各种有利条件，积极应对各种压力和挑战，有效化解各种矛盾和问题，不断开创三明科学发展、跨越发展新局面。第三节指导思想和基本要求认真落实市委《建议》，适应形势的新变化，顺应全市人民过上美好生活的期待，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动三明科学发展、跨越发展。1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，深入落实“四市”发展战略和“一轴两翼”区域发展思路、三次产业协调推进的产业发展思路，围绕建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，深化改革开放，加快推进