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建筑业相关概况讲解吴光龙总经理助理2013.4.27第一讲资质管理制度的由来一、建筑业成为国民经济的支柱产业之一二、建筑业的定义三、建设工程企业与建筑业企业四、建筑业企业资质管理制度的历史沿革五、国(境)外建筑业资质管理六、建设工程企业资质核准纳入建设行政许可事项七、资质是进入建筑市场的准入证。一、建筑业成为国民经济的支柱产业之一早在改革开放初期，邓小平同志谈到建筑业问题时，曾明确指出：从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一。这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，要改变观念。应该看到建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。建筑业发展起来，就可以解决大量人口的就业问题，就可以多盖房，更好地满足城乡人民的需要。邓小平同志的重要讲话，对我国建筑业的改革和发展具有划时代的指导意义,为建筑市场的建立奠定了理论基础。在30年的改革发展的历史进程中，我国建筑业摆脱了计划经济体制下的管理体制和运营模式，基本建立了适应市场经济要求的建筑市场运行机制。从计划经济体制下的一个基建附属部门，转变为基本实现市场化的重要产业。在国民经济快速发展的过程中，在拉动经济增长，建造基础设施，改善城乡环境，促进劳动力就业，提高人民的生活质量等方面，建筑业发挥支柱产业的作用，推动了我国经济和社会的全面发展。二、建筑业的定义在行业管理中，普遍采取广义建筑业的概念，即建筑产品生产的全过程及参与该过程的各个产业和各类活动，包括建设规划、勘察、设计、建筑构配件生产、施工及安装、建成环境的运营、维护及管理，以及相关的技术、管理、商务、法律咨询和中介服务、相关的教育科研培训等。其产品不仅包括实体的建筑产品，也包括了大量服务和知识产权。广义建筑业的概念反映了建筑业真实的经济活动空间。狭义建筑业的概念仅指建筑施工及安装等生产过程活动。三、建设工程企业与建筑业企业建设工程企业一般包括建设项目的建设单位和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审查等九类企业或单位。建筑业企业通常是指其中的建筑施工企业。目前，全国建筑业企业及其分支机构总量已达到23万家，从业人员约3400万人；工程勘察、工程设计、工程监理、工程招标代理等工程咨询服务企业近3万家，从业人员已超过200万人。四、建筑业企业资质管理制度的历史沿革上世纪八十年代初期，建筑业作为城市改革的突破口，率先进行了工程建设管理体制的改革，初步建立了建筑市场及其运行机制。为了加强对建筑活动的监督管理,从1984年起，先后出台建筑施工和设计勘察企业资质管理制度。1989年6月《施工企业资质管理规定》的出台，标志着全国建筑施工企业资质管理工作的全面展开。1990年，制定了房屋建筑、铁道、交通等20个大类、41个专业的资质等级标准，并对全国建筑施工企业进行了资质复查认证。1995年对建筑施工企业资质管理规定及等级标准进行了修订。为优化调整施工企业组织结构，根据形势发展的需要，2001年再次对建筑施工企业资质管理规定及资质等级标准进行了整体修订，并在全国开展了建筑施工企业资质就位重新认证活动。2007年建设部又修订了《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定实施意见》、《施工总承包企业特级资质标准》。目前,正组织修订建筑业企业一至三级资质等级标准。通过资质管理制度的引导，全国建筑施工企业组织结构优化调整初见成效,基本形成以施工总承包为主体，以专业分包、劳务分包为依托的三个层次的产业组织结构。(一)施工总承包序列(12类/特级10类)1.房屋建筑工程7.市政公用工程2.铁路工程8.矿山工程3.公路工程9.冶炼工程4.港口与航道工程10.石油化工工程5.水利水电工程11.机电安装工程6.电力工程12.通信工程(二)专业分包序列(60类)1.建筑装修装饰6.钢结构2.建筑幕墙7.桥梁3.地基与基础8.隧道4.土石方9.城市轨道交通5.园林古建筑10.爆破与拆除等(三)劳务分包序列(13类)木工、砌筑、抹灰、油漆、钢筋等……….五、国(境)外建筑业资质管理国(境)外对建筑业企业资质的管理，主要分两类，一类是以欧美国家为代表，没有政府资质定级制度，而美国、欧洲则采用信用评价制度,侧重自由竞争，主要靠市场交易主体的相互制约和个人资质的管理;一类是以日本为代表，对参与政府工程的企业实行分级，业绩优良的企业允许申报，建设省考核并审批其资格。除日本外、新加坡、中国香港有建筑施工资质管理制度,。而美国除了房屋建设外，对土木工程的建设只分四类，一是公路与高速公路，二是桥、隧道和高架路，三是管道、交通、电力、水和下水道，四是其它，分类非常简明;新加坡只将工程分为五类：建筑施工、建筑相关工程、机电工程、建筑维护、建筑材料供应。六、建设工程企业资质核准纳入建设行政许可事项(一)《行政许可法》自2004年实施以来,经国务院批准，房建部负责实施的建设行政许可项目60项、建设行政审批项目11项。其中，建设工程企业资质核准纳入建设行政许可事项。为贯彻落实《行政许可法》，房建部在建设工程企业资质核准方面整合行政资源，规范审批程序，完善工作制度，统一受理窗口，改变审查方式，下放管理权限,提高行政效率，进一步满足了市场和企业的需求。各级建设行政主管部门，普遍建立和实行了统一受理、社会公示、服务承诺、限时办事、档案管理、责任追究、投诉举报等行政许可或审批程序。(二)目前，建设工程企业资质管理已形成较完整的综合体系：建设单位承包商城市规划编制单位资质认定建筑业企业资质核准工程造价咨询单位资质认定建设工程设计单位资质核准工程建设项目招标代理机构资格核准建设工程勘察单位资质核准房地产开发企业资质核准建设工程质量检测单位资质核准监理企业资质核准城市房屋拆迁单位资格核准物业管理企业资质核准城市园林绿化企业资质核准(三)2005年以前，资质年检是各地强化资质管理的主要手段。《行政许可法》实施后,建设部取消了资质年检。各省市建设行政主管部门结合本地实际情况，研究和制订地方的资质监管措施，在资质管理模式上进行了创新，如用资质动态监管替代了以往的资质年检。2010年，为引导、规范、监督建筑市场主体行为，建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场秩序，房建部制定了《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，明确了加强建筑市场动态监管、加快建立完善基础数据库、加强建筑市场诚信体系建设、强化质量安全事故“一票否决制”、加大对资质资格申报弄虚作假查处力度等基本思路。七、资质是进入建筑市场的准入证。建设工程企业资质管理制度是政府调控建筑市场,引导建筑业健康发展的重要手段，同时又是规范建筑市场的主要措施。资质管理是对从事工程建设活动的企业进入市场的准入性审查，是一种准入性的行政许可制度，属于政府管制行为。它可以使各市场主体以合格者身份参与建筑市场活动，维护建筑市场秩序，确保市场运行质量。因此说，资质是建筑市场各方主体进入市场的准入证。谢谢。。。