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西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红主要内容第八章公共管理中的政府角色政府的性质与作用政府与市场的关系政府与企业的关系政府与社会的关系政府再造主要内容第一节政府的性质与作用政府的涵义与特征政府的职能与职权政府职能的有限性一、政府的涵义与特征第一节政府的性质与作用（一）政府的含义政府的含义有广义和狭义之分。广义的政府，泛指所有的国家政权机关，包括立法机关、司法机关和行政机关。狭义的政府则专指一个国家的行政管理机关。一、政府的涵义与特征第一节政府的性质与作用（二）政府的特征1.公共性2.强制性3.系统性4.政治性一、政府的涵义与特征第一节政府的性质与作用（三）现代政府组织运作的基本原则1.人民主权原则2.有限政府原则3.分权原则4.法治原则二、政府的职能与职权第一节政府的性质与作用（一）政府的职能政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。当前西方各国政府职能最为显著的发展趋势是政治色彩的淡化，以及社会管理职能的泛化和深化。二、政府的职能与职权第一节政府的性质与作用（二）政府的职权政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律规定的，是与某一职位相联系的。1.国务院职权2.地方各级人民政府的职权三、政府职能的有限性第一节政府的性质与作用（一）全能政府的弊端1.带来公共政策执行的低效率2.带来寻租现象3.导致政府合法性的流失三、政府职能的有限性第一节政府的性质与作用（二）有限政府1.有限政府的基本内涵（1）在政府目的上，有限政府的宗旨在于保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平（2）在政府职能上，有限政府职能被严格限定在公共领域（3）在政府规模上，有限政府实行“小政府”、“低赋税”三、政府职能的有限性第一节政府的性质与作用（4）在政府运行上，有限政府实行政务公开、透明行政（5）在政府责任上，有限政府是自律性的责任政府（二）有限政府1.有限政府的基本内涵（6）在政府行为上，有限政府是行为受制于宪法和法律的法治政府（7）在政府发展上，有限政府是能够适应经济、社会环境发展变化而不断进行变革的政府，有限政府本身并非固定不变的，而是一个发展的概念三、政府职能的有限性第一节政府的性质与作用（1）政府职能有限（二）有限政府2.有限行政的基本要件①能力限度②效率限度③合法限度（2）政府权力有限（3）政府规模有限3.有限政府的核心内容4.有限政府的有效管理主要内容第二节政府与市场的关系政府与市场的区别政府与市场的联系政府与市场关系中的问题规范政府与市场关系的措施一、政府与市场的区别第二节政府与市场的关系（一）运行目的（二）运行方式及特点（三）运行的结果（四）担负的职能二、政府与市场的联系第二节政府与市场的关系（一）市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同（二）市场有效，政府失灵（三）市场失灵，政府有效（四）市场失灵，政府无效三、政府与市场关系中的问题第二节政府与市场的关系（一）政府“全能”、市场无用论（二）政府“无为而治”、市场万能论四、规范政府与市场关系的措施第二节政府与市场的关系（一）重视发挥市场的功能（二）正确认识市场失灵（三）减少政府失灵1.尽快培育和发展市场体系2.解决市场分割问题3.主动促进国内市场与国际市场接轨主要内容第三节政府与企业的关系政府与企业的区别政府与企业的联系我国政府与企业关系中的问题改善我国政企关系的措施一、政府与企业的差别第三节政府与企业的关系（一）组织性质（二）运行的目的（三）管理的限制因素（四）物质基础（五）管理人员（六）绩效评估（七）擅长的任务二、政府与企业的联系第三节政府与企业的关系（一）政府规制型——美英模式（二）政府引导型——欧洲模式（三）政府主导型——东亚模式三、我国政府与企业关系中的问题第三节政府与企业的关系（一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约（二）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预（三）大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖（四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带（五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督四、改善我国政企关系的措施第三节政府与企业的关系（一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制（二）加强对国有企业经理的管理（三）重塑政府的政绩考核指标（四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境主要内容第四节政府与社会的关系政府与社会的区别政府与社会关系中的问题改善政府与社会关系的措施一、政府与社会的联系第四节政府与社会的关系1．制度供给的视角2．市民社会的视角3．政治合法性的视角二、政府与社会关系中的问题第四节政府与社会的关系（一）政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题（二）政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题三、改善政府与社会关系的措施第四节政府与社会的关系（一）明确良好政社关系的发展目标（二）按“小政府”的客观要求改革政府（三）按“大社会”的内在要求改革社会主要内容第五节政府再造政府再造的涵义西方国家的政府再造模式西方国家政府再造理论对我国的启示我国政府的再造模式一、政府再造的涵义第五节政府再造“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。二、西方国家的政府再造模式第五节政府再造（一）西方国家政府再造的背景1．政府角色膨胀2．财政状况的恶化3．新右派意识形态的影响4．国际化与国际竞争的压力5．官僚主义和民众对政府的不满二、西方国家的政府再造模式第五节政府再造（二）西方国家政府再造的特征1.与行政环境变化相适应2.着重于政府如何运作3.广泛采用私营部门的管理方式4.基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践5．重新探索政府与社会的关系二、西方国家的政府再造模式第五节政府再造（三）西方国家政府再造所采取的措施1.资格认定2.建立准入制度3.进行监督与调查4.订立合同5.创立公私合伙企业6.提供补助、贷款、借款担保7.给予奖赏、奖励和赠与三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示第五节政府再造（一）引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革。（二）引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。（三）引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。四、我国政府的再造模式第五节政府再造（一）从效率行政典范到民主行政典范（二）从控制导向的管理到服务导向的管理（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场的共同作用（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理四、我国政府的再造模式第五节政府再造（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制（六）从权力集中到适度的地方分权（七）从官僚组织到适应型组织（八）从人治到法治