中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展...

中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年10月31日中国共产党广西壮族自治区第八届委员会第六次全体会议通过）我区国民经济和社会发展第十一个五年规划（二○○六年至二○一○年），是加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会和构建和谐广西进程中的重要规划。认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，把握发展趋势，提出符合区情、顺应时代要求、凝聚全区各族人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，对于推进我区改革开放和现代化建设，意义重大。一、立足新的发展起点，加快富民兴桂新跨越（１）“十五”重大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，贯彻党的基本路线和中央的各项方针政策，树立和落实科学发展观，全面实施“三大战略、六大突破”决策和各项工作的新思路，团结带领全区各族人民，成功战胜非典疫情和严重自然灾害，艰苦奋斗，开拓进取，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，改革开放和现代化建设取得重大成就，实现了从温饱到总体小康的历史性跨越。国民经济持续加快发展，经济总量和财政实力明显增强。西部大开发取得重大进展，龙滩水电站、百色水利枢纽、桂西华银铝一期工程等一批关系全局的重大项目相继开工，西南出海通道基本建成，红水河水电资源开发取得重大成效，水利、防洪、生态环保和城市基础设施进一步改善。经济结构不断优化，工业技改力度加大，制糖、汽车和机械、铝业、电力、冶金、建材、烟草等优势产业发展壮大，涌现了一批年销售收入超５０亿元、超１００亿元的强优企业，柳州、桂林、百色、南北钦防“三点一面”工业发展新格局初步形成，工业对经济增长的贡献明显提高；农业产业化稳步推进，非公有制经济蓬勃发展，区域特色经济格局基本形成，县域经济崛起，城镇化步伐加快。规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，农村税费改革取得重大突破，社会主义市场经济体制基本建立。对外开放不断扩大，中国-东盟博览会已成为重要平台，对外贸易较快增长，招商引资成效显著，区域合作不断深化。科技成果转化加快，各项社会事业全面发展。边境地区及东巴凤三县革命老区基础设施建设大会战全面告捷，扶贫开发取得新成效。城乡居民生活水平明显提高，城镇社会保障体系初步建立。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。经过“十五”建设，我区经济跨入新的发展阶段。今日之广西，经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，进入了历史上发展最好的时期，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。（２）“十五”基本经验。主要有六个方面：坚定不移地把中央的方针政策与广西实际紧密结合，解放思想，转变观念，创新发展思路，探索符合区情的发展路子；坚定不移地以经济建设为中心，紧紧抓住发展机遇，加快推进工业化城镇化，充分发挥投资的拉动作用，积极发展县域经济，不断增强经济实力；坚定不移地调整经济结构，培育壮大特色优势产业，促进增长方式转变，提高经济增长的质量和效益；坚定不移地深化改革扩大开放，创新体制机制，优化环境，加大招商引资力度，加强区域合作，努力拓展发展空间；坚定不移地处理好改革发展稳定的关系，保持政治安定、社会稳定和边疆安宁，巩固民族团结，促进社会和谐；坚定不移地把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计扩大就业，着力改善边境地区、少数民族地区和贫困地区的生产生活条件，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。这些基本经验，在“十一五”乃至更长时期的发展中必须始终坚持。（３）“十一五”是我区发展史上承前启后的关键时期。今后１５年是我区实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重要时期。“十一五”时期尤为关键。我区面临的仍然是机遇和挑战并存、总体上有利于加快发展的环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技革命迅猛发展；我国社会主义市场经济体制不断完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国内经济将保持平稳较快发展；国家西部大开发战略深入实施、泛珠三角区域合作扎实推进、中国-东盟自由贸易区建设进程加快、中国-东盟博览会落户南宁、中越共同构建“两廊一圈”、参与大湄公河次区域经济合作等多重机遇。我区已进入工业化加速推进时期，一批重大工业项目加快建设，资源和区位优势进一步发挥，产业结构调整和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，发展空间扩大。但也要清醒地认识到，我区工业化水平较低，经济总量不大，质量和效益不高，人民生活不富，后发优势和潜力尚未充分发挥，面临国内外科技、资源、人才、市场，以及国内各地竞相发展的竞争压力。我们要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。二、贯彻落实科学发展观，推进和谐广西建设（４）“十一五”发展总体要求。制定“十一五”规划，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持“三大战略、六大突破”决策，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。“十一五”期间，要深入实施西部大开发战略，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。建设富裕广西，就是要实现富民兴桂，不断增加社会财富，让人民群众得到发展的实惠，到二○二○年与全国同步实现全面建设小康社会目标，到本世纪中叶建国一百周年时，基本实现社会主义现代化。要进一步解放思想，求真务实，开拓进取，坚持发展是硬道理，促进生产力跨越式发展。要加快经济结构战略性调整，切实转变经济增长方式，保持经济增长速度高于全国平均水平。要深化改革开放，形成更具活力的体制机制，更加开放的经济体系，增强促进发展的能力。建设文化广西，就是要切实加强思想道德建设，大力发展文化、科技、教育、卫生和体育，有效提升人文素质和综合竞争力，努力建设更加开放、更富时代特点和民族特色的文化先进省区。要坚持党管意识形态，牢牢把握先进文化的前进方向，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义先进文化。要坚持以人为本，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。要坚持社会效益与经济效益相统一，既要全面繁荣文化事业，又要培育壮大文化产业。建设生态广西，就是要发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧海、山川秀美的生态省区。要坚持节约资源和环境保护的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要坚持开发与保护并重，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢。要坚持统筹规划，充分发挥生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。建设平安广西，就是要加强民主法制，维护公平公正，保持稳定有序，促进安定团结，实现人民安居乐业，努力建设保障人民群众生命财产安全、实现各民族繁荣进步、促进经济社会更快更好发展的平安省区。要加强社会建设，完善社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。要完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。（５）“十一五”发展目标。综合考虑未来五年我区加快发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，经济总量和财政收入每隔两三年上一个新台阶，取得富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，二○一○年人均生产总值比二○○○年翻一番以上；资源利用效率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，生态环境进一步好转；实施西部大开发战略取得显著成效，经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得新进展，工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高，西南出海大通道发挥重要作用，连接东盟的国际大通道加快建设；一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业培育壮大；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；九年义务教育普及和巩固，城乡就业岗位不断增加，社会保障体系比较健全，贫困人口持续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会治安和安全生产状况进一步好转。构建和谐广西取得新进步。三、加快工业化、城镇化和农业产业化，推进富裕广西建设（６）建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我区现代化进程中的重大历史任务。要坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，各级政府要切实增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等设施建设，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。千方百计增加农民收入。搞好乡村和集镇建设规划，突出地方和民族特色，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，通过农民辛勤劳动和政策支持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。提高农业综合生产能力，推进现代农业建设。按照优化粮经、提升林果、主攻畜禽、扩大水产的要求，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，把广西建设成为全国重要的亚热带水果、秋冬菜、桑蚕茧、花卉、香精香料、中药材、速丰林、奶水牛和水产生产和加工基地。严格保护基本农田，提高耕地质量，稳定粮食生产，确保粮食基本自给。适度控制糖料蔗种植面积，依靠科技提高单产。引导和促进农产品生产向优势产区集中。大力发展畜牧水产业，不断提高在农林牧渔总产值中的比重。加快推进农业产业化。培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全国同行业前列。加强政策扶持和引导，推进农村市场体系和社会化服务体系建设。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织，带动农户进入市场。加强农业科技推广与创新、良种、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务能力建设。逐步实行农产品质量安全认证认可制度，推进农业标准化生产。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。加强农村基础设施和公共设施建设，重点加快农村道路建设，逐步提高技术等级和路网密度；加强农田水利建设，改造中低产田，提高旱涝保收能力，逐步解决农村饮水困难和安全问题，搞好土地整理；积极发展小水电、沼气、太阳能等农村能源，完善农村电网；强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，防治人畜共患疾病。发展远程教育、广播电视“村村通”和农村通信。发挥优势，大力发展特色产业，建设工业集中区，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济，做大做强县域经济。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，积极开拓农产品市场。继续落实农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立农业支持保护制度。整村推进扶贫开发，对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口