中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

—1—中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年12月6日，修改稿）根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，中共邯郸市委七届八次全体会议，就制定《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划》，提出如下建议：一、担当全面建设小康社会历史重任，开启科学发展、富民强市新征程（一）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。五年来，特别是开展深入学习实践科学发展观试点工作以来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，应对国际金融危机见识早、出手快、举措实，全力以赴保增长、转方式、调结构、惠民生，经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力跃上新台阶，全市生产总值和全部财政收入实现“两个翻番”；结构调整迈出新步伐，“3+3+3”主导产业强劲发力；“三农”工作开创新局—2—面，农业综合生产能力明显增强；城乡建设呈现新面貌，三年大变样取得历史性成就；改革开放实现新突破，对接央企和大企业大集团成果显著；生态建设取得新进展，节能减排完成任务目标；人民生活水平得到新提高，生活品质和幸福指数大幅提升；社会事业取得新进步，和谐稳定大局更加巩固；党的建设科学化水平进一步提高，全市上下风清气正、心齐劲足，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，开创了邯郸又好又快发展的历史新时期。（二）“十二五”时期面临新的发展机遇和严峻挑战。未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，邯郸推进科学发展、加速转型升级的有利因素很多：加快转变经济发展方式、培育战略性新兴产业、扩大内需等政策措施，将充分激活资源型城市转型的要素和条件；冀南新区纳入省级战略，为打造冀中南重要经济增长极提供了空前的产业聚集平台；“1+6”中心城市加快建设，将进一步放大区域中心城市的辐射带动效应；高铁、空港、通海铁路等立体化交通格局，使发展优势和区位优势愈加凸显；“紧盯央企、争跑部委、对接院所、激活金融、区域合作”的丰硕成果，奠定了加快发展的坚实基础；全市政治生态和发展环境日趋优化，为新起点上实现新跨越提供了坚强保障。同时必须看到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。发展还不够快不够好，产业结构不合理，自主创新能力不强，东中西发展不够协调，资源环境约束加大，经济外向度仍然偏低，体制机制性障碍仍较突出，社会转型压力加大，进一步保障和改—3—善民生不容懈怠。我们必须科学审慎把握全局，切实增强宏观驾驭能力，积极应对挑战，赢取发展主动。（三）坚定抢抓机遇、克难致胜的信心决心。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是邯郸资源型城市重要而紧迫的转型期。综合研判未来五年的形势和任务，必须适应发展新要求，顺应人民新期待，进一步增强机遇意识和忧患意识，以对邯郸发展、对邯郸历史、对邯郸人民高度负责的强烈事业心和责任感，精心谋划和制定好“十二五”时期科学发展的宏伟蓝图。二、加快转变经济发展方式，推动经济社会发展新跨越（四）制定“十二五”规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展为抓手，围绕打造冀中南重要经济增长极、建设四省交界区域中心城市目标，突出加快发展、加速转型两大任务，着力调整产业结构，着力提高创新能力，着力保障改善民生，着力统筹城乡发展，着力推进改革开放，加快科学发展、富民强市步伐，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。（五）“十二五”时期经济社会发展的指导原则。把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，着力强化“七个更加注重”：—4———更加注重牢牢把握发展第一要务，坚持加快发展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务、最主要的民生，不动摇、不懈怠、不折腾、不争论，不断增强实力活力竞争力。——更加注重在发展中促转变、在转变中谋发展，提速结构调整，强化创新驱动，全面对标赶超，持续扩大内需，促进发展速度、规模、质量和效益同步提升，加快资源型城市战略转型。——更加注重以人为本，着力强民本、惠民生、促民富、保民安，创新社会管理，建设全域化、可持续发展的基本公共服务体系，切实维护社会公平正义，保障人民群众体面而有价值地劳动、幸福而有尊严地生活。——更加注重统筹发展，坚持以加快城镇化进程为战略引擎，做大做强中心城市，推动东中西互动，推进城乡一体化，提高发展的协调性，提升全市综合实力。——更加注重绿色增长、低碳发展，做到钢铁产能一斤不增、“两高一资”项目一个不上、低效益投资一寸土地不占、淘汰落后产能一招不让，加快建设资源节约型、环境友好型社会。——更加注重深化改革、扩大开放，不断完善有利于科学发展的体制机制，坚持以高端合作引进战略投资者，打造开放型经济新优势，激活科学发展的不竭动力和活力。——更加注重提升文化软实力，努力把深厚的文化底蕴转化为现实的文化产业、现实的生产力，转化为全市群众的文化素质、精神素养，为邯郸发展作出文化的独特贡献。—5—（六）“十二五”时期经济社会主要发展目标。设定“十二五”规划目标，要立足于邯郸实际，与全面建设小康社会目标相衔接，与国家、省“十二五”规划相衔接，体现转型升级、科学发展要求，体现惠及民生、和谐发展要求，体现保位追先、跨越发展要求。今后五年经济社会发展主要目标是：——经济发展水平显著提高。经济保持平稳较快发展，完成固定资产投资1.5万亿元以上，生产总值和全部财政收入年均增速分别达到%、%，经济增长质量和效益大幅提高，人均主要经济指标在全省和四省交界区域位次前移。跨入全国综合竞争力百强城市行列。——产业结构显著优化。钢铁、煤炭、建材等传统产业改造提升步伐加快，装备制造、高新技术、现代物流、文化旅游成为新的支柱产业，服务业比重大幅提高，农业现代化水平显著提升，经济外向度、科技贡献率不断增强。全面完成节能减排任务指标，生态环境明显改善。——城市品位显著提升。城市建设力度持续加大，城市功能更加完善，城市环境明显改善，城市承载力、辐射带动力和区域首位度大幅提高，特色县城建设成效显著，城乡建设整体实现上水平、出品位、生财富、惠民生。全市城镇化率达到54%以上，城乡发展协调性增强。——城乡居民收入显著增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入—6—普遍较快增加，贫困人口显著减少，人民生活品质和水平不断提高。——社会建设显著加强。各项社会事业快速发展，基本公共服务覆盖城乡，社会保障体系逐步完善，就业岗位持续增加，新增城镇就业50万人。人文素质和健康素质明显提高。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐稳定。（七）实施“四大重点突破”。着力在城市建设、产业聚集、大产业大集团培育、区域协调发展上实施“四大重点突破”：——“1+6”中心城市建设实现新突破。以中心城区为依托，按照东扩、西移、南连、北延的思路，加快主城区改造提升，重点推进邯东新城建设，拉开主城区发展框架，扩大城市规模。积极推进行政区划调整，加快“1+6”各县、区发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市管理同城化步伐，形成功能分区明确、空间布局合理、基础设施完善的中心城市格局，建成功能集成的新载体、产业聚集的新高地、实力强劲的新引擎、生态宜居的新家园，构筑全市经济社会发展的核心板块。实现以全市30%土地面积，承载全市50%人口、60%生产总值的“三五六”发展目标。——产业聚集区建设实现新突破。全市着力打造24个对中心城市建设、县域经济发展起快速带动作用的产业聚集区。市级重点建设五大聚集区：把冀南新区打造成全国重要的现代装备研—7—发制造基地、四省交界区域最大的现代物流枢纽、产业与生态相融合示范区、冀南地区重要的经济增长极；把邯钢工业区打造成国家级钢铁循环经济示范区；把经济开发区打造成高新技术产业基地，升级为国家级经济开发区；把广府生态文化园区打造成古城、水城、太极城和世界旅游目的地；把漳河生态科技园区打造成生态城、文化城、科技城和都市休闲港。各县、区（市）重点建设1个产业聚集区。“十二五”末，全市主营业务收入50亿元以上聚集区达到20个以上，培育3个超500亿元、2个超1000亿元聚集区，全市产业聚集区主营业务总收入力争达到6000亿元以上。——培育大产业大集团实现新突破。加快实施“3+3+3”主导产业倍增计划，重点培育精品钢材、先进装备制造、高新技术、现代物流、煤电煤化、家电制造六大销售收入超1000亿元产业，培育邯钢、新兴铸管、峰峰集团、天铁、新武安钢铁、美的家电产业集群六大销售收入超1000亿元企业集团，带动形成销售收入超100亿元企业20家以上，大力提升产业发展综合竞争力。2020年全面完成“双千亿”目标。——加快东部振兴实现新突破。全面实施东部振兴规划，紧紧抓住基础设施、项目建设、特色园区、特色县城、龙头企业、社会事业“六大突破点”，加快推进邯黄铁路、邯济铁路、大广高速、邯大高速“两铁、两高”等重大基础设施项目，重点发展装—8—备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业六大特色主导产业，建设一批重点项目，培育一批龙头企业，致力打造邯邱、邯馆、邯大三大经济带，各县生产总值年均增长20%以上，财政收入增长30%左右，形成交通便利、产业聚集、一县一业、生态宜居的特色经济区。三、加快产业结构优化升级，构建现代产业体系（八）加快改造提升传统优势产业。以技术高新化、产业集群化、资源节约化、装备现代化推动传统优势产业转型升级。精品钢材，立足控制总产能、提升附加值、延伸产业链、培育大集团，大幅提高高附加值产品比重，打造邯钢、天铁、新武安三大千万吨级企业集团，建成全国重要的精品钢材基地。煤炭、煤电、煤化工，稳固提高原煤产量，加快开发磁西煤田。大力发展绿色煤电和煤化工，建设磁峰煤化工循环经济示范区，把煤化工建成战略性接续产业，打造千万千瓦级电力基地和千万吨级煤化工基地。新型建材，大力发展新型干法水泥、高档铝型材、优质建筑陶瓷等新产品，提高产业层次，扩大产业规模，拓展市场领域，建成特色主导、龙头带动、集约发展的重要基础性产业基地。新型化工，重点发展盐化工、精细化工，建成馆陶新型化工园区。纺织服装，整合现有资源，加快改造提升，壮大产业集群。食品加工，突出精加工、创品牌，提高产业化水平和市场竞争力。（九）加快培育战略性新兴产业。强化规划引导和政策支持，—9—推动重大资源配置优先向战略性新兴产业倾斜，提高优势产品规模和效益。装备制造，重点发展重型汽车和特种车、工程和矿山机械、能源装备、农业机械、国防配套装备、高档紧固件等产品，打造成继钢铁之后第二大工业支柱产业，建设全国重要的装备制造业基地。新材料，积极拓展特种纤维、办公自动化耗材、高技术陶瓷等领域的先导优势，构建光电新材料、化工新材料等产品体系，打造国家级新材料产业基地。新能源，大力推进生物质发电、生物柴油等低碳能源项目，提高光伏电、风电和氢能装备研发制造能力。家电制造，加快美的邯郸工业园建设，带动家电产业集群发展。开发引进节能环保、电子信息、生物制药新技术、新项目、新产品，培育产业后发优势。（十）加快发展现代服务业。把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展生产性服务业，繁荣提升生活性服务业，积极发展公共服务业，大幅度提高服务业在经济总量中的比重。现代物流，重点推进新兴国际物流基地、邯郸国际陆港、现代汽贸城等重大项目，鼓励制造业物流流程再造和物流业务分离外包，完善现代物流网络，建成全国重要的综合物流枢纽城市。商贸服务，完善市级商业中心、区域商业中心、商业特色街、县域商贸网点体系，大力发展节庆经济和城市夜经济，构建覆盖邯郸、辐射中原的大商贸格局。金融，进一步创优金融生态，深入开展“招行引资”和“银企对接”，支持邯郸银行向基层延伸和跨区域发展，加快企业上市步伐，发展证券信托保险业，—10—建设区域性金融中心。房地产，大力发展以民生为导向的住