搜索
第一章行政学概念论行政概念论第一章•行政的概念阐释•行政的界限•公共利益与行政的目标导向第一章行政学概念论行政的概念阐释第一节古代中西方不同的行政理念近、现代的几种典型界定第一章行政学概念论1.1古代中西方不同的行政理念（1）中国古代的行政理念在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务，统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是指国家政务。古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能都囊括其中。第一章行政学概念论一、行政的含义与特点行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。行政管理即“PublicAdministration”（一）行政的含义第一章行政学概念论“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。——《史记.周礼》“行其政事”、“行其政令”。——《左传》中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。第一章行政学概念论1.1古代中西方不同的行政理念（2）西方古代的行政理念古代西方的行政理念只与政府诸多活动中的一种——也就是行政机能相对应，意指国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。第一章行政学概念论最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”西方学者对行政的界定第一章行政学概念论•广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”•狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”第一章行政学概念论1.2近、现代的几种典型界定（1）从政治体制中的权力配置角度，把“行政”界定为基于权力分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力——行政权力的运行活动。这是一种狭义的行政概念（活动主体、活动形式）弊端：与各国行政管理实际不符第一章行政学概念论（2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是单纯地行使执行功能。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设，在实践中找不到对应当行政管理主体。第一章行政学概念论（3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用”这是基于管理主义的一种行政概念。特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值第一章行政学概念论（4）从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治权力——行政权力的运行活动。行政应以社会公平为其核心目标与理论根基，管理层面的问题退居次席。第一章行政学概念论（5）从现实的行政主体角度，认为行政是一种特殊的国家权力主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称这一视角的行政观其实是对各国行政实践进行现实主义理论抽象的结果。它是一种有关行政概念的综合理解。其特点是：①行政的价值取向是多元的，应该是政治价值与管理价值取向的综合。②行政的主体主要是国家行政机关。③行政活动的范围包括国家事务、社会公共事务和国家行政机关内部事务。第一章行政学概念论我国学者对行政的界定•齐明山《行政学导论》，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。•夏书章《行政管理学》，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。“公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。“公共”，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。第一章行政学概念论1.3本课程采用的行政概念行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总和，它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。第一章行政学概念论某中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。思考：分析该案例，回答：(1)本案例中学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?(2)法院为什么驳回了张某的起诉?第一章行政学概念论第一章行政学概念论2009年1月29日，24岁的云南玉溪北城镇男子李荞明因盗伐林木被晋宁县警方刑拘,在晋宁县看守所度过11天后却因重伤入院，因“重度颅脑损伤”于2月12日凌晨6时57分不治身亡。晋宁县公安机关给出的答案是：当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心“自己”撞到墙壁而导致“受伤”。思考：1.“躲猫猫”事件暴露出目前我国监狱管理的哪些问题？2.从行政学角度，谈谈如何减少此类事件的发生。第一章行政学概念论行政的界限行政与政治行政与私营管理行政、立法与司法行为第二节第一章行政学概念论一、行政与政治（一）管理主义的政治—行政关系观政治与行政是两个完全不同的领域，政治涉及国家意志的表达活动，而行政则涉及国家意志的执行。前者是一种价值观的互动与决策过程，后者则是一种纯粹技术过程。第一章行政学概念论（二）宪政主义的政治—行政关系观行政的终极目标不在于效率，而在于民主、公平、责任、回应性等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。否认政治与行政截然区分的可能，认为它们都是现代社会实现各种人类基本价值，尤其是民主政治价值的不同活动形式。第一章行政学概念论（三）行政与政治的关系行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上看行政是一种特定的政治行为。然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是统治者主观意愿与客观需求相结合的产物，因而也就形成行政自身不用于一般政治的特性。第一章行政学概念论行政与政治、管理国家管理活动政治活动行政活动行政过程中的政治人类管理活动第一章行政学概念论（二）行政的特点1.行政的公共性；2.行政必须体现国家意志；3.行政必须是依法行政；4.行政必须是民主行政；5.行政必须是公平行政；6.行政必须是高效行政；7.行政必须以人为本。第一章行政学概念论二、行政与私营管理（一）管理主义的有关观点在管理主义看来，无论是公共行政管理，还是私营企业管理，最终落脚点都是管理，都是以资源的有效配置为直接目标的一种人类理性行为。无论其最终的目的是什么，管理的实质是相同的。第一章行政学概念论宪政主义观点认为，行政实践及其研究所追求的终极目标，并不仅仅限于效率价值，社会公平、程序正当等社会性或者宪政价值同样构成其价值追求。公共性才是行政活动的灵魂所在。（2）宪政主义的有关观点第一章行政学概念论①目标不同。利益驱动/固定预算和规定的绩效、公共利益②组织文化与驱动力不同。③在组织对外运行机制方面不同。/开放性与民主性④内部运行机制不同。弹性、灵活/规范化、制度化⑤监控机制不同。公共行政与私营管理的区别：第一章行政学概念论本恩与高斯将行政与私营管理明显的区别：①主体不同。②功能定位不同。③营利性。④开放性。⑤规范性。⑥权威性。（三）行政的界限与模糊化的问题第一章行政学概念论三、行政、立法与司法行为现代意义的行政、立法与司法等政府职能行为的明确区分是世界各国政府治理体系民主化与专业化发展趋势的产物。行政活动不断摆脱仅仅局限于政策与法律技能性执行活动的传统行政理念与职能界限。行政部门不断加入国家立法领域，成为各国事实上最大份额国家法制规章的制定者，以及几乎所有立法活动的主要参与者。行政行为日益与立法、司法等其他政府行为相互渗透、融合。