石油战略储备

我国石油战略储备体系浅析前言：我国建立石油战略储备体系的必要性当进口原油均价从2008年12月723美元/吨大幅降低到今年1月和2月的302.3美元/吨和306.7美元/吨的低价时候，当月进口石油数量反而出现下降，分别下降到1282万吨和1173万吨，到今年3月随着成品油需求回升、库存减少和炼油厂增加产量，我国当月原油进口才出现增长，3月进口原油1634万吨，环比增长33%，但同比仍下降5.5%。说明我国是根据成品油市场需求而被动进口原油，而没有趁低油价主动储油，主要原因在于中国储油能力不高。（wind咨询，长城证券研究所）一个历史教训随着我国经济的快速发展，能源紧缺的矛盾日益突出。据统计，2000至2009年，我国原油消费量由2.41亿吨上升到3.88亿吨，年均增长5.4%，原油净进口量由5969万吨上升至1.99亿吨，进口依存度也由24.8%飙升到51.3%。与此同时，我国原油生产却呈现下降态势，2009年国内原油产量18949万吨，同比下降0.4%，相对于2004至2008年2.3%的年均增速而言，国内原油生产增长已经接近极限。据统计数据显示：2008年和2009年国内原油年产量都将近1.9亿吨，2008年消费量3.65亿吨，2009年消费量为4.08亿吨。在国内产量几乎没有增长的情况下，消费量依旧在快速增加，增长达到11.8%。我国进口石油来源据中国海关统计数据显示，2009年中国共计进口原油2.038亿吨，同比增长14.08%，其中十大石油来源国分别是：沙特(4195.3万吨)、安哥拉(3217.2万吨)、伊朗(2314.7万吨)、俄罗斯(1530.4万吨)、苏丹(1219.1万吨)、阿曼(1163.8万吨)、伊拉克(716.3万吨)、科威特(707.6万吨)、利比亚(634.4万吨)、哈萨克斯坦(600.6万吨)来源国年度进口量（万吨）占年度进口量比重（%）沙特4195.320.6安哥拉3217.215.3伊朗2314.711.4俄罗斯1530.47.5苏丹1219.16.0阿曼1163.85.7合计13640.566.9×进行石油战略储备的意义其一,应对潜在军事冲突的需要其二,外汇储备的投资选择其三,调节市场的需要其四,大国战略博弈的需要其五,石油进口的内在脆弱性其六,参与国际能源多边合作的需要一、国家石油储备体系的构成根据IEA(国际能源机构)的定义，石油储备是指:其成员国政府、民间机构和石油企业拥有的全部原油和主要石油制品的库存总和，包括管线和中转站中的存量。石油储备体系是指为达到石油储备目的相互关联的各因素构成的整体，包括石油储备的管理制度、布局、规模、模式、筹资等因素。国际能源署(IEA)根据储备主体的不同将石油储备划分为政府储备、企业储备和机构储备三种。石油储备政府储备企业储备商业储备法定储备机构储备国际能源署把政府储备和机构储备(还包括企业法定储备)称为公共储备，公共储备和商业储备一起组成国家石油储备体系。其中，公共储备的目的是抵御“石油供应中断”的威胁，只是在发生战争和突发事件时才允许动用，实施关键性的吞吐调节，它不担当在市场机制正常发挥作用条件下调节国际、国内市场石油价格和供求关系的职责。正常的市场供求关系和油价波动，应该由商业储备进行调节。这种功能区分非常重要，否则很可能发生国家频繁动用公共储备调控石油市场，或者行政干预企业动用商业储备的行为，最后不仅达不到调控市场的目的，还可能扰乱市场并使财政背上沉重的包袱。世界主要国家的石油储备体系1.美国的石油储备体系美国的石油储备体系包括政府战略储备和企业商业储备。第一次石油危机后的1975年，美国国会通过了《能源政策和储备法》(简称EPCA)，授权能源部建设和管理战略石油储备，并于1977年7月正式储备石油。同时，美国还有规模庞大的商业储备，占总储备2/3。2、日本的石油储备体系分三个层次:政府储备、企业法定储备和企业商业储备。1974年，日本加入国际能源署，随后制订了《石油储备法》，建立政府战略石油储备制度。1978年，政府石油储备开始正式实施，到1998年达到了90天消费量的目标。《石油储备法》还规定，所有从事石油及石油制品进口的商社和石油提炼、批发企业，必须储备够70天使用的石油或石油制品，并定期向政府部门报告储备情况。日本的商业性储备完全由企业自主建立和使用。目前，也有一些企业联合成立储备公司，对参股企业的法定储备进行集中。3、德国的石油储备体系德国石油储备体系包括三个部分:机构(储备联盟)储备、企业法定储备和商业储备。1978年，德国颁布《石油及石油制品储备法》，建立国家石油储备联盟作为联邦的直接储油组织，承担国际能源署规定的储备义务。主要炼油及用油企业必须成为石油储备联盟会员，承担EBV的权力义务。目前，EBV储备量已占德国石油储备总量的3/4。法律还规定，企业除作为EBV成员承担EBV的义务外，还必须自行储备石油，这种储备不包括企业生产或进口过程必需的周转库存(即商业储备)。其中，炼油公司储备15天用量，石油进口公司和使用石油发电的电站储备30天用量。二、我国石油储备体系的总体框架从上表可以看出，8种储备模式各有优缺点，但总的来看，“政府一机构一商业”的储备模式优点比较突出，发展也比较成熟。实际上，目前机构储备越来越受到重视，由机构储备的国家数逐年增加，并有企业义务储备向机构储备转化的趋势。再考虑到我国是石油生产和进口大国、以国家石油公司为主导、政府管制能力较强等国情，“政府一机构一商业”模式宜作为我国国家石油储备体系的终极目标。我国石油储备体系的动态目标1、起步期（2010年前）石油储备体系政府储备商业储备2、过渡期（2010年-2015年）石油储备体系政府储备商业储备企业法定储备在这一时期，由于我国石油企业以国有企业为主，企业法定储备很适合我国。企业法定储备和政府储备一起，形成国家的法定储备量。3、成熟期（2015年之后）石油储备体系政府储备商业储备机构储备进入这一时期以后，企业法定储备的管理和运营比较成熟，国内石油领域的市场化程度大大提高，可择机建立石油储备联盟，使企业法定储备向机构储备转变。最终建立起以政府战略储备为主导、以机构储备为主体、以企业商业储备为补充的国家石油储备体系。机构储备设施应分散在全国各地，以便在紧急情况时快速释放。二、我国石油战略储备*宁波镇海国家石油储备基地1、我国石油战略储备规划及进展我国将用15年时间,分三期完成石油储备基地的硬件设施建设,预计总投资将超过1000亿元。第一期1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。第一期包括镇海、舟山、大连、黄岛在内的四个石油储备基地,由国家财政出资,中石化承担建设任务。首个国家石油储备基地———镇海国家石油储备基地,于2007年12月18日已满仓储油,其余三个项目,2010年全面建成,第二批石油储备基地也已经着手开展。具体实施可以分步完成：①2006~2010年期间为战略石油储备建设初期，该阶段的规划目标是使我国总的战略石油储备规模达到30天进口量水平；②2011~2015年期间为我国战略石油储备稳步发展阶段，该阶段的规划目标是使我国总的战略原油储备量达到60天进口量水平；③2016~2020年期间为储备设逐步完善阶段，储备规模是90天的进口量。目前注入战略储备基地的都是原油,主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、苏丹、安哥拉等。注入国产原油的可能性较小。据介绍，继第一期石油战略储备的四个基地（包括浙江镇海、浙江岱山、山东黄海和辽宁大连）全部投产之后，第二批战略储备基地已经陆续开工建设。目前，在建及规划中的第二批战略储备基地包括辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新疆独山子和甘肃兰州等，总储能预计将达到２５５０万立方米。（新华网，2010年3月）2、该战略储备的规划量与建设时间问题首先，按照当前石油战略储备规划规模，三期在2020年建成后总储备约为6800万吨，规模偏小IEA在《2007世界能源展望》对中国在两种经济增速下的预测：2015年的中国能源需求预测分别为39亿吨标准煤和41亿吨标准煤。7%9%IEA预测2015年能源需求39亿吨标准煤/年41亿吨标准煤/年*按照1吨原油=1.43吨标准煤及原油消费占能源消费20%计算。换算成原油需求5.45亿吨/年5.73亿吨/年90天战略储备量1.34亿吨1.41亿吨*目前规划三期完成后总储备约为6800万吨，如果能在2015年建成，要满足国际水平，到2015年前其他储备的规模要达到0.65-0.7亿吨。林伯强、蒋竹筠(2008)的能源预测结果表明:假定到2020年重工业比例有所下降、能源效率有所提高、城市化水平为60%,如果经济保持9%增长,中国一次能源消费将达到55亿吨标准煤,大概是2006年的2倍。如果按经济增长7%,能源需求达到45亿吨标准煤,比9%的经济增长能源需求少10亿吨标准煤,而较低的6%经济增速情况下,能源需求为41亿吨标准煤。7%9%6%林伯强、蒋竹筠预测2020年能源需求45亿吨标准煤/年55亿吨标准煤/年41亿吨标准煤/年*按照1吨原油=1.43吨标准煤及原油消费占能源消费20%计算。换算成原油需求6.29亿吨/年7.69亿吨/年5.73亿吨/年90天战略储备量1.55亿吨1.90亿吨1.41亿吨*目前规划三期完成后总储备约为6800万吨，如果拖到2020年建成，要满足国际水平，到2020年前商业储备与机构储备的规模要达到0.7-1.2亿吨。其次，建设时间应该尽量缩短1、日本1975年颁布《石油储备法》,1978年开始储备(包括暂时在大型油轮上储备),到1985年就完成了储备目标,用时为10年;美国1975年通过《能源政策和储备法》,1977年7月开始储备石油,1994年达到5·94亿桶,用时17年。中国的特点是可以集中力量办大事,可以在比美国乃至日本更短的时间里建立起战略石油储备。2、按照中国大陆政府集中力量办大事的能力，在接下来的5年内完成二期、三期建设完全有可能。第一期四个SPR基地的建设,也就用时两年多。从2010年开始,用5年时间完成第二、三期SPR基地的建设并不仓促。3、国际形势风云变幻，建设时间拖得太久，显然会放大国内经济面临的风险。4、提前完成储备可能存在的问题就是有可能在国际期货市场进一步强化中国需求预期，推高原油价格，提高储备成本。建立储备资金需求（只考虑原油成本）国际原油在期间平均价格60美元/桶70美元/桶80美元/桶*按照1吨原油=7.33桶换算当前规划，第二期第三期5600万吨规模246.3亿美元287.4亿美元328.4亿美元扩大规模到1亿吨439.8亿美元513.2亿美元585.7亿美元*1、2010年中国外汇储备2.4万亿美元；2、2009年中国财政收入6.85万亿人民币，约1万亿美元；3、石油战略储备资金筹集从我国目前的经济情况来看，可以主要采用以下方式筹集资金：资金来源财政性筹资税收筹资债券筹资动用外汇储备1、石油储备资金来源多元化。美国的石油战略储备费用完全由政府承担，这一费用已经成为美国沉重的财务负担，而日本石油储备的资金筹措方式多样化，所以我国石油储备资金筹措可借鉴日本的做法，通盘考虑。2、国家是主要投资者，前期的建设资金由国家出资。购油费用还可通过征收燃油税，其中拨出一部分作为石油储备基金，专门用于购买石油。企业储备费用自理，政府可提供低息贷款，并给予加快折旧、税收优惠等方面的政策。3、石油储备综合管理费用完全可由负责石油储备操作的具体企业如中石化、中石油等负担；4、我国的巨额外汇储备的闲置一直是一个比较尴尬的问题。将外汇储备转换成石油储备是外汇储备多元化的一条合理解决方案。4、石油战略储备工程从安全性方面看，盐穹(或岩洞层)储油最安全，地下油罐次之，东南沿海地区宜采用，保证战时免受攻击;沿海地区地上储油最不安全，容易成为军事攻击目标(我国沿海面临的军事威胁最大)。并且，盐穹储油也是美国大规模采用的方式之一，成本最低。盐穹储油技术是目前世界上成本最低的石油储藏技术，在美国修建盐穹储库的成本大