地质调查项目设计预算编制与审查要求

地质调查项目设计预算编制与审查要求〇〇二六年四月王主任受中国地质调查局委托，下面由我与大家一起学习《地质调查项目设计预算编制与审查要求》主要分四个方面的内容：1．编备制前的准工作2．编与审查制基本要求3．编审查内《制和要求》基本容4．编质调查项设计预如何制地目算一、编制前的准备工作1．学习有关文件，强化依法理财观念。需要学习掌握哪些文件樊主任已经讲的很清楚。在编制前要认真组织学习，通过学习，强化对《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《国土资源调查专项资金管理暂行办法》和《中国地质调查局地质调查项目设计预算编制与审查要求》的理解与掌握，强化对项目设计预算编制约束和指导。2．熟悉掌握项目任务书。任务书是项目执行和编制项目设计预算的主要依据。任务书确定的地质调查项目的目的与任务，决定着编制预算种类和方法选择，预算文件和预算标准的选择。二、编制与审查基本要求地质调查项目设计预算，是在项目设计阶段，根据技术方案所安排的工作任务与技术要求，按照一定的费用标准和有关规定对项目经费进行平衡与核算，对项目经费使用做出的预先安排。地质调查项目设计预算，是对国家财政下达的项目预算的分解细化，是项目承担单位开展工作实际执行的预算，它是合理确定项目设计方案、合理安排项目经费、规范使用项目经费以及进行监督检查的重要依据，是地质项目拨款的依据，是地质项目实施和正常运行的经济保证。地质调查项目设计预算编制，是项目设计预算管理的基础。编制地质调查项目设计预算应遵循以下基本要求：1．地质调查项目设计预算要符合国家有关预算、财务和专项资金管理制度要求，严格执行《国土资源调查专项资金管理暂行办法》，规范资金管理和使用。要按照国土资源调查专项资金实行项目管理的原则，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。要遵循国土资源调查专项资金管理公平、公开、公正、集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则。严格按《国土资源调查专项资金管理暂行办法》规定的项目成本构成和支出范围编制预算，项目支出与基本支出要严格分开，各单位履行其职能支出应在基本支出预算的日常公用经费中安排，不能在项目经费中预算；大调查项目应与其他专项有别，大调查项目应严格执行《国土资源调查专项资金管理暂行办法》财务管理的规定与要求。2．地质调查项目设计预算要以国家财政批复的项目经费控制数和立项论证（评估）审查通过的专家意见作为重要依据进行编制。地质调查项目预算一经国家财政批复，项目承担单位必须严格执行，不得自行调整，确需调整的必须按规1定程序报批；立项论证（评估）审查通过的专家意见中已明确不允许列支的内容，不得列入预算。3．地质调查项目设计预算要严格按照中国地质调查局规定的地质调查项目设计预算编制与审查要求，对国家财政下达的项目预算分解细化。应做到工作手段项目（费用项目）归类和编制格式正确，编制依据充分，内容齐全，预算（费用）标准使用适当，经费安排合理。4．数据计算要准确。预算中每项费用预算的计算应当准确无误，经得起审查。5．勾稽关系要清楚。勾稽关系是指项目预算文件的自身结构和文件之间的相互衔接关系。项目预算表中的工作项目、费用项目，应按照按《地质调查项目设计预算工作手段项目目录（甲类）和《地质调查项目设计预算费用项目目录（乙类）》（详见附件2）目录顺序排列。各预算表的相关数据应对应一致。6．预算不得遗漏和重复。项目设计预算中漏项和重复的现象是经常发生的，必须引起足够重视，否则将影响项目设计预算的质量。7．地质调查项目设计预算审查，是开展地质调查项目设计预算管理，保证设计预算编制质量的重要环节，必须由中国地质调查局聘用的具有较高业务水平和能力的经济监审（预算）专家，根据地质调查项目预算审查工作的有关规定和要求，公开、公正，实事求是地按照统一性原则，量、价、费与技术方案同时审查的原则，审查与指导相结合的原则，对预算编制与工作安排的相关性、经费支出安排的科学性和必要性以及费用标准的合法性、合规性、合理性进行审查。8．通过审查，经济监审（预算）专家对审查结果以负责的态度形成客观公正的书面评价意见，对审查中发现的问题同样以书面形式形成统一的处理办法或意见，与预算编制人员进行交换说明。9．按照中国地质调查局统一布置的程序、内容、时间等要求，及时组织编制、审查、修改与报批地质调查项目设计预算。三、编制和审查要求的基本内容为进一步规范项目设计预算编制和审查工作，根据财政部、国土资源部《国土资源调查专项资金管理暂行办法》（财建〔2004〕192号）和有关要求，针对地质调查工作对象地域环境多变、地质现象复杂、科学技术研究含量高、工作环境十分艰苦探索性强多工种多方法多手段的特点，中国地质调查局提出了《地质调查项目设计预算编写与审查要求》，共包含17条内容及3个附件：一、项目设计预算是项目设计的必要组成部分，在项目设计书中以独立章节编写。二、项目设计预算必须由经过专业培训并取得中国地质调查局颁发结业证书的专业人员编制，并在预算表中“预算编制人（签章）”处签章；“预算审核人（签章）”，由项目承担单位的财务负责人审签。三、项目设计预算由编制说明和预算表组成。四、预算编制说明的内容应包括：项目概况；预算编制依据;采用的费用标准和计算方法；项目设计预算的合理性及可靠性分析；需要说明的问题等。项目预算中有其他经费来源和外协经费支出的，应予以重点说明。五、地质调查项目设计预算按设计工作量和预算标准进行编制与平衡。地质调查项目设计预算按工作项目或计划项目分别编制。2六、按地质调查项目的不同性质和特点，工作项目设计预算分为甲乙两类，按不同方法编制预算表（表式详见附件1）。甲类预算适用于基础调查计划、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程中的地质调查项目；乙类预算适用于数字国土工程、资源调查与利用技术发展工程项目，基础调查计划、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程中独立的综合研究和科研项目。七、甲类预算编制《地质调查工作项目设计预算表（副表）》（预工-2），在此基础上归集有关费用支出项目，编制《地质调查工作项目设计预算表（主表）》（预工-1），作为预算审核和执行的参考依据。其中：有专用仪器设备购置、外协工作和政府采购内容的，应分别编制《专用仪器设备费支出预算明细表》（预工附-2）、《外协费支出预算明细表》（预工附-4）和《政府采购预算明细表》（预工附-9）；航空物探、航空遥感、海洋地质以及基础调查项目中的地质测量、比例尺小于或等于1:10万的物探、化探、遥感和钻探等项工作手段的本年预算还需填制《地质调查工作手段支出预算表》（预工－3）。乙类预算编制《地质调查工作项目设计预算表（主表）》（预工-1）及相关9个附表（预工附1-9）。八、计划项目按项目包含的实物量类别，按工作手段和费用项目，分别归类编制《地质调查计划项目设计总预算表（甲类）》（预计-2）和《地质调查计划项目设计总预算表（乙类）》（预计-3），并进行汇总；计划项目设计年度预算，按计划项目中各工作项目的不同工作性质和特点，分别按工作项目编制《地质调查计划项目设计年度预算表（甲类）》（预计-4）和《地质调查计划项目设计年度预算表（乙类）》（预计-5）。在此基础上，汇总编制《地质调查计划项目设计预算汇总表》（预计-1）。九、通过立项论证同意购置专用仪器设备的，在项目设计书中以独立章节编写“专用仪器设备购置说明”，主要内容包括：本单位现有仪器设备状况，拟购置仪器设备的名称、性能及在本项目中的用途，以及仪器设备的制造商、国别、型号、使用年限、台（套）数量、单价及总价款等。十、为规范和方便项目设计预算的编制与审查，甲乙两类预算，应分别按《地质调查项目设计预算工作手段目录（甲类）和《地质调查项目设计预算费用项目目录（乙类）》（详见附件2）编制。甲类预算按费用项目归集的《地质调查工作项目设计预算表（主表）》（预工-1），按《地质调查项目设计预算费用项目目录（乙类）》编制。十一、项目设计预算编制依据包括：项目立项论证（评估）阶段的专家审查意见，项目任务书，项目技术设计方案，《中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准》及相关补充修改内容，国家、国土资源部以及中国地质调查局颁发的地质调查项目管理的其他有关规定。十二、项目设计预算编制方法：甲类项目设计预算按投入的工作手段（包括地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、海洋地质、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、其他地质工作、工地建筑等）逐项计算，并进行汇总编制。如有专用仪器设备购置，在按《地质调查项目设计预算工作手段目录（甲类）》编列之后，增加“十四、专用仪器设备购置”。乙类项目设计预算按费用项目（包括人员费、专用仪器设备费、能源材料费、外协费、用地补偿费、差旅费、会议费、管理费、其他相关费用等）逐项计算，并进行汇总编制。3十三、地区调整系数，适用于甲类项目设计预算中的地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探等工程手段和乙类项目设计预算中的外业部分预算标准的调整。甲类项目设计预算中的地形制图、航空物探、航空遥感、遥感解译、海洋地质调查、岩矿实验和其他地质工作中的综合研究、编写报告、出版印刷等工作手段，以及乙类项目设计预算中外业部分以外的预算标准，均不适用地区调整系数。十四、项目设计预算审查是项目设计审查的重要内容，经济监审专家依据国家、国土资源部以及中国地质调查局颁发的有关规定和制度开展项目设计预算审查工作。十五、项目设计预算审查对预算编制与工作安排的相关性、经费支出安排的科学性和必要性以及费用标准的合法性、合规性、合理性进行审查。采用逐项审查法，对项目设计预算的全部构成内容逐项进行核对、审查，从而确定项目设计预算是否合理。十六、项目设计预算质量评价，采用评分的办法，按项目设计预算形式及内容评定的分数，划分为优秀、良好、合格、不合格等级（评分表详见附件3）。十七、项目设计预算存在主要工作内容及相应的经费安排测算分析和说明不详细、预算内容不齐全、预算标准应用错误等无法审核的严重问题，应重新编制项目设计预算，并重新审查。重新审查的预算最高得分为合格级。（地质调查项目设计预算工作手段与费用项目目录，分工作手段项目目录（甲类）和费用项目目录（乙类）两大类。甲类项目目录按投入的工程手段，包括地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、海洋地质、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、其他地质工作、工地建筑等细化为十三个。乙类项目目录按费用项目，包括人员费、专用仪器设备费、能源材料费、外协费、用地补偿费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用等细化为九大类。作用是规范各工作（费用）项目顺序、名称、技术条件、计量单位，防止预算重复或漏项。）附件：1.地质调查项目设计预算表式2.地质调查项目设计预算工作手段与费用项目目录3.地质调查项目设计预算审核评分表四、如何编制设计预算（一）设计预算的构成及相互关系(续)1．地质调查项目设计预算的组成地质调查项目设计预算预算编制说明预算表2、预算编制说明是项目设计预算的重要组成部分，不可或缺，是对项目概况、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法所做的文字说明，对所编制的项目设计预算的科学性、合法、合规及合理性进行的说明，同时对预算表中难以反映的4特殊情况和存在的问题进行阐述。是对编制过程、编制结果的系统整理，是向预算审查者、执行者予以说明其合法、合规、合理、可靠。预算编制说明由五个方面的内容组成：1.项目概况；2.预算编制依据；3.采用的费用标准和费用项目归集与计算方法；4.项目设计预算的合理性及可靠性分析；5.需要说明的问题。3．预算表预算表是项目设计预算的主要组成部分，是对项目收入和预计支出的具体反映和落实。地质调查项目设计预算按层次设置分为计划项目设计预算和工作项目设计预算；按工作项目的不同性质和特点分为甲类预算和乙类预算。地质调查项目设计预算计划项目设计预算工作项目设计预算甲类预算乙类预算《地质调查工作项目设计预算表（副表）》是甲类预算的主要部分，按投入的工程手段（包括地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、海洋地质、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、其他地质工作、工地建筑等）逐项进行计算，并进行汇总