自由贸易港建设

2018.02自由贸易港专题研究前言党的十九大报告中提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”此前，探索建设自由贸易港引起上海、浙江、福建、广东等多地纷纷启动或酝酿方案，河南、四川和湖北等内陆省份也提出探索建设内陆自由贸易港。目前，商务部会同上海市和相关部门研究制定设立自由贸易港的有关建设方案，上海市已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见……2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会的讲话中指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。目录----什么是自由港？----自由港与自贸区是什么关系？----世界自由港的发展形态都有哪些？----上海自贸试验区与自由港的差距表现在哪些方面？探索建设中国特色的自由贸易港香港、新加坡自由港----谁提出了“中国特色的自由贸易港”？----上海、广东、四川建设自由贸易港的设想是什么？自由港“全景图”启示香港：行政高效投资开放金融开放贸易自由新加坡：管理体制物流体系信息网络政府服务备注：国际常用“自由港”一称，即FreePort；而“自由贸易港”是为中国自由贸易试验区进一步深化升级而提出的。第一部分：自由港“全景图”世界上的自由港、区数量已达130多个自由港绝大部分位于沿海港口，也有位于内陆地区，例如内陆国瑞士设有20个自由港最早的自由港出现于欧洲，法国在13世纪开辟的马赛港自由港的范围大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市区域，例如香港就是自由港市世界绝大部分自由港属于有限自由港，会对少数指定出口商品征收关税或实施不同程度的贸易限制，例如直布罗陀、汉堡、香港、新加坡、槟榔屿、吉布提等。自由港对一个地区甚至一个国家外向型经济发展具有重要作用；自由贸易港是自由贸易区的一种形式；一般来说，自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的（即“境内关外”），允许境外货物、资金自由进出的港口区。如今的自由港大多已脱离了传统自由港的形态，其功能不再是单一的转口贸易，逐渐从商品储存和转运，已经扩展到包括工业、贸易、运输、金融及旅游等多方面。自由港对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。此前，商务部国际贸易经济合作研究院一项关于上海自贸试验区与中国香港、新加坡自由港制度体系开放程度的比较研究，结果显示上海自贸试验区：3.43.13.14.13.633.134.64.84.94.84.64.74.54.34.94.84.954.84.84.74.6政府职能有待优化投资自由化有较大差距金融开放程度较低贸易自由化水平有待提高良好的监管环境有待改善赋税环境有待提升法制体系有待完善自然人流动自由有待改善上海香港新加坡第二部分：中国香港、新加坡自由港中国香港自由港香港自由港的范围包括整个香港地区，由香港岛、九龙和新界组成。香港地处亚太地区的要冲，是欧洲、非洲通往东南亚的航运要道，也是中国内地与世界进行经济往来的重要桥梁。在1840年代被英国侵占成为殖民地后，香港成为自由港，推行自由贸易政策。经过上百年的发展，香港逐步由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。2016年，香港港口处理了1980万个标准货柜，每星期提供约330班货柜班轮服务，连接香港港口至全球约470个目的地。在建设自由贸易港区的过程中，香港特区政府奉行积极不干预政策，借助经济立法完善竞争规则，保证市场有序运行，依靠市场机制来调节经济运行、配置社会资源，确保人员、商品、资金等经济要素能够真正自由地进出，营造自由通航、自由贸易、自由竞争、自由投资的良好环境，使香港成为全球最自由、最开放的自由贸易港。特殊的历史背景造就了香港独特的发展经历，也使香港具备了国际航运中心、国际贸易中心和国际金融中心的功能，这些功能紧密地结合在一起，形成了巨大的投资吸引力，能够从世界经济体系中吸收各种经济资源集聚，以促进自身的蓬勃发展，这是很多自由贸易港区都望尘莫及的巨大优势。行政高效“国民待遇”、事前充分告知、行业严格自律。企业网上登记注册只需3个步骤、1个小时获发电子营业执照；对公司注册资本的金额没有限制；没有一个行业完全禁止私人和境外投资者；对企业境外投资没有限制。投资开放没有控股比例限制；外资公司参与本地证券交易没有限制；香港金融机构对外债没有额度限制；银行监管以事前风险防范为核心；香港本地资金和境外资金均可自由进出、自由流动。金融开放企业可以在香港银行开立多种货币账户，可使用任何货币进行贸易结算；船只从海上进入或驶离港口时无需向海关结关，进出或转运货物在港内装卸、转船和储存不受海关限制，也没有检验检疫、边防等部门对船舶和船员实施额外检查。贸易自由全面推行“香港认可经济营运商计划”，这是一项企业自愿参与的认证制度，享受优惠待遇，包括减少或优先接受海关查验。根据世界银行《全球营商环境报告》，香港企业应税总额占利润的比重为22.9%，低于东亚及太平洋地区经济体平均34.5%的水平，也低于经合组织经济体平均41.3%的水平。企业税赋程度较低香港作为自由港实施典型的零关税政策，除4类商品外（酒类、烟草、碳氢油类及甲醇），一般进口或出口货物均无须缴付任何关税。香港自由港政策建立在高度成熟的市场法制基础之上，香港的条例和附属立法有1000多项，而经济法规约占总数的45%，这些法规构成了自由竞争“游戏规则”的基础。法律制度完善自然人流动自由许多国家的公民可免签证在香港短期停留；国际化人才流动便利，只需企业向香港特区政府申请工作签证；香港企业可以雇佣本地和内地员工，内地企业在香港成立公司后，该公司可以根据香港的入境条例聘用内地人才来香港工作。新加坡是全球著名的国际贸易中心和国际航运中心，也是继纽约、伦敦、香港之后的全球第四大金融中心城市。新加坡于1969年制定了《自由贸易区法》，并在裕廊码头内建立了第一个自贸区，目前为止，新加坡全境共设有9个自贸区，分布在5个地理区域内，分别由新加坡国际港务集团（PSACorporationPteLtd.）、裕廊海港私人有限公司（JurongPortPteLtd.）和樟宜机场集团（ChangiAirportGroup(Singapore)PteLtd.）负责管理。新加坡国际港务集团管理的丹戎巴葛（TanjongPagar）,凯普尔（Keppel）,巴实潘江（PasirPanjang）、乌拉尼（Brani）和森巴旺（Sembawang）5个码头分别位于新加坡南部、勿拉尼岛和新加坡北部区域。樟宜机场集团管理的0.25km2樟宜机场物流园（AirportLogisticsParkofSingapore,ALPS）和0.47km2的樟宜机场航空货运中心（ChangiAirportCargoTerminalComplex），是新加坡空港自贸区。裕廊港是新加坡装卸散货、项目工程杂件、集装箱和常规杂货的多功能综合港口，新加坡在此设立了第一个自贸港。拥有世界上规模最大的通用水泥装卸码头、油罐码头，也是新加坡最主要的钢材港口，进行钢铁加工、贸易和分销，并提供无缝衔接的一站式货物装卸服务。体制灵活政府和私人合作：在自贸港建设过程中，行政管理和开发经营职能是分开的，政府主要负责规划、招商和战略监管，自贸港的主管机构负责开发和运营。新加坡政府通过《自由贸易园区法案》，对自由贸易区的定位、功能、管理体制、运作模式、优惠政策等进行了全面规定。政府与企业共同参与制度制定，协同度和灵活性很高。物流发达新加坡充分发挥独特的地理位置条件优势，迅速发展成熟现代物流业，以及相关金融服务业。新加坡已有超过8000家物流企业，世界顶尖的50家第三方物流公司，有超过一半在新加坡设立亚洲总部，例如：德国DHL、瑞士德讯集团（KuehneNagel）、Sankyu、德国Schenker、美国UPS、日本邮船（Yusen），已经形成规模效应。新加坡基本实现到港船舶无缝衔接，以及货物、人流的通达流转，数据显示，自由贸易港货物的卸货时间约为4～6个小时，大型快递公司货物从卸货到运出只需大约1小时，集装箱通过港区大门只需25秒。管理先进政府重视自由贸易港物流基础设施和支持性服务，持续推行“物流业提升及应用计划”和电子政府建设，物流涉及的多个环节实现了无纸化和自动化，除了海关通关使用的贸易网（TradeNet）之外，建设有港口网(PortNet)、裕廊港口网站(JurongPortOnline)、海事网(Marinet)、空运货物社群网络(CargoCommunityNetwork)等电子平台。以贸易网为例，在全国范围内实行电子数据交换（EDI），连接了海关、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，与进口、出口（包括转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过网上办理，网站24小时运行，自动接收、处理、批准和返还电子申报。商家通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复。服务完善新加坡自由贸易港为散货进出口提供72小时免费储存服务，为等待复运出口或转口的货物提供28天免费储存服务，货物可以在同一自由贸易区内自由转运。自由贸易港的配送中心提供拆拼箱、仓储、运输以及货物取样、测量、贴牌、包装等便捷集中的“一站式”服务，以及港口船只进出港信息、舱位安排、货物在港所处的状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息服务。第三部分：探索建设中国特色的自由贸易港对标国际最高水平粤港澳大湾区的深度合作探索内陆自由贸易港自由贸易港的提出2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。自贸区1.02013年11月十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定上》，有关自由贸易港的概念已经被提出，要求在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。12015年4月2017年3月国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》自贸区2.0国务院印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，提出：设立自由贸易港区。2017年10月十九大报告提出：赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索自由贸易港。中央公开表示支持海南全岛建设自贸试验区和自由贸易港2018年4月中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋：探索建设自由贸易港。自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。我国海岸线长，离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。探索建设中国特色的自由贸易港2率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。到2020年上海：国际高标准自由贸易园区3-1明确在海关特殊监管区域内（“海港+空港”）设立自由贸易港区；对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度；探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。通过改革的系统集成，使之成为融开放和创新于一体的综合改革试验区通过对标国际标准，使之成为开放型经济体系的风险压力测试区通过服务“一带一路”建设，使之成为市场要素资源配置的功能枢纽和市场主体“走出去”的桥头堡通过转变政府职能，打造提升政府治理能力的政府再造区上海自贸试验区将实施一批新的试点任务，力争形成更多可复制、可推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。上海：进一步深化试点任务目标3-2上海自贸试验区上海：同时做好“三个联动”3-3“三个联动”自贸试验区改革同上海市改革的联动自贸试验区与上海国际金融中心建设联动自贸试验区和建