第九章 国家形式(上)

2020/1/191第九章国家形式(上)2020/1/192国家权力归谁所有国家性质国家权力由谁行使国家形式政权组织形式结构形式2020/1/193一、国家形式的含义国家形式是国家权力的实现形式国家形式包括政权组织形式和国家结构形式,前者指从横向上而且主要在中央国家机构层面建构、配置国家权力而形成的政治体制。后者指从纵向上建构和配置中央和地方国家政权机关而形成的政治体制2020/1/194二、政权组织形式（一）政体和政权组织形式的区别共同点：二者都是表征国家权力实现形式的概念区别：1、政体从宏观上说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式则着重于具体说明国家权力的机关及各机关之间的相互关系2、政体着重于体制，政权组织形式着重于权力机关及其相互关系联系：政体是政权组织形式的抽象和概括,政权组织形式是政体的具体化.同类政体可以有不同的政权组织形式.2020/1/195（二）分类1.资本主义国家的政体和政权组织形式2.社会主义国家的政体和政权组织形式2020/1/196(二)资本主义政体和政权组织形式类型资本主义国家的政体1.君主制2.共和制2020/1/1971.君主制特点:A.君主是国家元首B.君主职位终身制和世袭制C.君主权力受到一定限制包含两种不同的政权组织形式:A.议会君主制B.二元君主制2020/1/198(1)议会君主制(以英国为例)1.国王（女王）处于统而不治的地位。国王（女王）其存在主要作为国家的象征。必须根据国会意愿行使权力。国王（女王）是国家元首，实际上处于统而不治的地位。在对外交往中，国王代表英国；2020/1/1992.议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组成。上院（贵族院）包括王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。和下议院相比，上议院的权力相对有限，上院的职权主要有搁置否决权。上院如果不同意下院通过的议案，只能将议案拖延１年生效，对于下院通过的财政法案，则只能拖延１个月。上议院保留着历史上遗留下来的司法权，是英国最高上诉法院，也是英国最高司法机关。上院有权受理除苏格兰刑事案件以外的所有民事和刑事上诉案件，也审理贵族的案件和下院提出的弹劾案。下院也叫平民院，议员由普选产生。下院行使立法权、财政权和对行政的监督权。2020/1/19103.政府实行内阁制，由女王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。2020/1/1911英国的议会君主制示意图君主上院下院内阁选民司法独立任命（大贵族）选举组成议会多数组阁形式任命负责立法权）（行政权）（司法权）（国家象征)2020/1/1912(2)二元君主制君主权力极大——立法权、最高行政权、军事统帅权、对外决策权。君主与议会关系——部分议员由君主推荐或任命；法律经君主同意才生效。君主与内阁关系——内阁从属于君主，首相由君主任命，内阁成员由君主批准；内阁只对君主负责，君主决定内阁去留。议会与内阁——议会无权对内阁提出不信任案，无权拒绝内阁提出的法案。代表国家：尼泊尔、约旦、沙特阿拉伯2020/1/19132、共和制共和制政体是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。共和制政体下包括四种政权组织形式：(1)总统制(2)议会制(3)具议会制特点的总统制(半总统半议会制)(4)委员会制2020/1/1914(1)总统制①总统既是国家元首又是政府首脑，总统总揽行政权力，统率陆、海、空三军②议会是立法机关，总统对议会的法案有签署权和有限否决权.遭总统否决的法案如果国会重新以三分之二多数票通过，可以推翻总统的否决；议会议员不能担任行政职务；而作为行政机关的政府官员，也不能兼任议员.③总统和议会议员分别由选民选举产生,各有一定任期,总统不对议会负责，总统也无权解散议会.由总统任命的高级军、政法官员，须经参议院批准；议会具有立法、财政权，可以对总统的违法行为进行弹劾.④最高法院法官由总统提名并经议会认可.最高法院可宣告议会的法律因违反宪法而无效2020/1/1915参众两院立法总统行政联邦法院司法总统任命的司法官员必须经参院确认最高法院可宣布法律不合宪法美国联邦政府的总统共和制示意图2020/1/1916(2)议会制①议会是立法机关，拥有立法、组织和监督政府等权力.实行两院制，由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院的法定议员人数为656人，每届任期4年，届满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表组成的联邦参议机构，其议员不由普选产生，而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的。参议院现有席位共计68席。②总统为国家元首,由联邦议院和参议院组成的联邦大会每5年选举产生，可连选连任一届。只拥有虚位，没有实权,2020/1/1917③政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府的不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。④设立6种法院,即宪法院,普通法院,劳工法院,行政法院,社会法院和财政法院,各成系统。除宪法法院外,其他5种法院的联邦级法院组织组成联合委员会,协调彼此工作。2020/1/1918德国国的议会共和制示意图总统参议院议院内阁选民司法独立议会多数组阁选举负责立法权（行政权）（司法权）（国家象征)选举2020/1/1919（3）半总统制（法国）总统制兼具议会制的特点主要体现为总统制。除了具有国家元首权、任免内阁总理、颁布法律、统帅武装部队等类似总统制国家总统所拥有的权力外，还具有主持内阁会议、提请公民复决等权力。兼具议会制：总理代表政府对议会负责，议会具有倒阁权。2020/1/1920（4）委员会制（瑞士）A、政府（即7人委员会）由议会选举产生，委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。委员会实行4个党联合执政（激进党、基民党、社会党各2人，中间民主联盟1人）。B、采取合议制。政府一切决定均由7人委员会合议决定。委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会全体名义发布。2020/1/1921C、委员会主席即为国家元首兼政府首脑，由联邦议会两院从7名委员中选出，任期一年，不得连任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副主席。实际上主席职务由7名委员轮流担任。主席的职权极其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官吏，无权否决议案，无权解散议会。2020/1/1922小结：资本主义国家政体和政权组织形式君主制议会君主制（英）二元君主制(约旦)共和制议会制共和制（德）总统制共和制（美）半总统制（法）委员会制（瑞士）2020/1/19231、资本主义国家政权组织形式的共同特征是什么？2、如何评价资本主义的政权组织形式？思考：2020/1/1924（二）社会主义国家政体政权组织形式政体:共和制政权组织形式:人民代表制人民选举人民代表选举人民代表机关选举其他国家机关负责2020/1/1925第二节我国人民代表大会制度三、我国人民代表大会制度2020/1/1926（一）人民代表大会制的概念人民代表大会制度是指我国的一切权力属于人民；人民在民主普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则，组成国家和地方的人民代表大会，集中统一行使国家权力；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责；人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，并最终实现人民当家作主的根本政治制度。人民代表大会制度和人民代表大会是一回事吗？2020/1/1927中央国家机关组织系统示意图全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部委员会局办2020/1/19281.一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点《宪法》第二条中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2.选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提3.以人民代表大会为核心建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。其他国家机关均由人大产生，对人大负责，接受人大监督。《宪法》第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。《宪法》第五十七条全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会。4.对人民负责,受人民监督是人民代表大会制度的关键2020/1/1929（二）人民代表大会制度的优越性1、适合中国国情,具有生命力2、便于人民参加管理3、便于集中统一行使国家权力4、保证了在中央统一领导下发挥地方的主动性和积极性2020/1/1930（三）我国人民代表大会制度的完善存在哪些问题?该如何完善呢?2020/1/1931四、我国人民代表大会制度的完善（一）问题第一,谁来监督监督者的问题.第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。2020/1/1932孟德斯鸠：权力容易被滥用，这是一条亘古不变的经验。是否应当设立监督人大的机关呢？2020/1/1933第二,人大权力的最高性和党的领导的关系问题第五十七条中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。2020/1/1934思考：中共中央政治局权力大还是全国人大权力大呢?2020/1/1935第三,选举权平等问题1、四分之一条款问题(已修改)2、人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。如十届全国人大代表结构比例为:总数2985;工农551,占18.4%;知识分子631,占21.4%;干部968,占33%;民主党派480,占17%;解放军268,占8.9%;港澳侨96,占2.4%.3、中共党员2178,占72.99%.宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身又是人大代表，这样的人大如何监督政府？第四,选举的真实性问题2020/1/1936第五，选举的具体程序不够完善。1.偏好政党团体提名候选人，歧视选民或代表联名提名的候选人；选举法第二十九条全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。2020/1/19372.候选人产生过程公开问题3.”戴帽”代表问题.所谓的“戴帽”，是要求选举人选举具有某些特定资格（如年龄、性别、行业、荣誉等）的候选人，而这些资格往往与关于候选人的一般法律资格认定无关。这种情况在“有突出贡献和成就”的文艺、体育明星中表现尤为明显。后果：一方面，被提名者处于被动状态，其中一些人并没有参选意欲，也缺乏参政意识和参政能力。以致有的人将自己被确定为代表候选人乃至当选，视为是党组织给予的一种荣誉和地位的象征。另一方面，这种“戴帽”下达代表结构的做法，限制了选民的选择余地，不利于体现选民的意志。2020/1/19384.演讲\辩论等竞争性程序的缺乏选举法第三十三条选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。2020/1/1939第六，兼职代表制为主的现状不利于代表发挥作用。兼职代表制的法律依据：《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十一条代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时