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第8章公务员职务升降升职：由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。职务升降即职务的晋升和降低。降职：由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。重点问题•公务员职务升降的含义与作用•公务员职务晋升的条件和程序•公务员降职的条件和程序8.1职务升降的含义与意义8.1.1职务升降的含义升职：由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职：由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。8.1.2职务升降的意义保证机关职位获得合适人选，合理使用公务员的主要方式1形成竞争激励机制，保持公务员生机和活力的重要手段。2有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构3避免机关人才流失和吸引外部优秀人员的重要手，是稳定公务员队伍，吸引优秀人才的重要保障。48.2职务晋升8.2.1职务晋升原则•德才兼备、任人唯贤的原则•注重实绩的原则•民主公开、平等竞争的原则•依法实施的原则8.2.2职务晋升条件晋升条件标准（必备）条件资格条件思想政治素质工作能力文化程度任职经历我国公务员晋升领导职务：按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定组织考察民主推荐，确定考察对象8.2.3职务晋升程序我国公务员晋升非领导职务——参照晋升领导职务的程序按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定组织考察民主推荐，确定考察对象8.2.4职数限额和逐级晋升职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。“定职能、定机构、定编制”职务晋升的前提必须有职位空缺逐级晋升和破格提拔逐级晋升规则，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。8.2.4任职前公示制度和任职试用期制度任前公示制，就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的干部的有关情况，通过一定方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对干部的任用。建立任前公示制具有重要意义：1.体现了党管干部原则与充分发扬民主、走群众路线的有机结合；2.作为干部考察工作的延伸和补充，可以使党组织更大范围内听取各方面意见，更全面准确地了解干部，减少用人失察失误，提高选人用人质量；3.将干部选拔任用工作置于广大群众的监督之下，强化对干部选拔任用工作和党政领导干部的监督，不仅有利于遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，也有利于形成正确的用人导向，增强干部的公仆意识和自律意识。•任前公示制仅适用于领导职务的公务员。•公示制度的主要内容有：公示对象、公示范围、公示内容、公示方式、公示时间、公示程序、对群众反映意见的调查处理等。•任职试用期制度建立任职试用期制度的重要意义：1.可以在较长时间的实际工作中全面考察晋升对象，提高选人用人的准确性；2.对不能胜任新职务的晋升对象，可以及时撤换，避免工作上的更大损失。•任职试用期制度同样仅适用于领导职务的公务员。•任职试用期制度的主要内容：适用对象、试用时间、试用期满后的处理、注意事项等。8.2.5竞争上岗与公开选拔制度竞争上岗制度：1、适用条件：机关内设机构厅局级正职以下领导职务.2、程序：制定并公布实施方案；报名与资格审查；考试；民主测评；组织考察；党委（党组）决定；办理任职手续。公开选拔制度：1、适用条件：厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。2、程序与方法：发布公告、报名与资格审查、统一考试、组织考查、党委（党组）决定、办理任职手续。8.3公务员降职8.3.1公务员降职与降级的异同我国公务员的降职≠降级区别1、性质不同2、依据不同3、目的不同我国公务员的降职注意1、由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施。2、是一种任用形式和任用行为，不是一种惩戒种类和手段。8.3.2降职条件1.有职务可降且不能是最低级别2.在定期考核中，被确定为不称职3.按照规定程序只能降低一个职务层次8.3.3降职程序231所在单位提出降职安排意见。对降职事由进行审核。按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。8.3.4公务员降职后的待遇公务员被降职的，必须同时降低其职务工资。1公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。2公务员被降职的，如在新职务上德才表现和工作实绩确实突出，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。38.4国外公务员晋升8.4.1英国231公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布。提升委员会依据年终考核报告，公布候补晋升名单。部内长对晋升提升委员会依据年终考核报告，公布候补晋升名单。者进行能力考核，确定晋升名单。8.4国外公务员晋升8.4.2美国——四种晋升方式：委任晋升制年资晋升制考核晋升制混合晋升制8.4.3日本——年功序列制：1、工作年限2、工作成绩关键术语职务升降职务升降制度晋升晋升条件晋升的程序职数限额逐级晋升公务员降职降职条件降职程序复习思考题1、试述公务员职务升降的内容和作用。2、公务员职务晋升应坚持什么原则？3、公务员职务晋升需要什么条件？4、公务员降职的含义是什么？5、公务员降职需要哪些条件？6、公务员降职的主要程序是什么？