中亚区域经济合作

中亚区域经济合作：综合行动计划中亚区域经济合作好邻居•好伙伴•好前景中亚区域经济合作计划部长级会议2006年10月18日至20日中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市本文件所表达的观点仅代表作者本人，并不必然反映亚洲开发银行（亚行）或亚行董事会、以及其所代表的政府之意见和政策。亚行不对本文件中所列数据的准确性做任何保证，也不对该数据的使用后果承担任何责任。本文件所使用的术语并不一定与亚行官方用语一致。区域合作的利益和不合作的成本：加强区域合作将使中亚及周边国家的人民极大受益。降低贸易壁垒、更有效地开发和利用水资源与能源、发展其它形式的区域合作，将使该地区的人均收入在未来10年内增加一倍。而不合作的代价可能会很大。经济机遇的错失和市场准入难度的加大意味着就业前景暗淡和减贫工作进展缓慢。各种疾病的蔓延、自然灾害和环境破坏联合应对措施的缺乏、冲突摩擦的加剧以及安全形势的恶化都会造成严重的后果。中亚及周边国家战略地位突出、自然资源丰富，是几个世界经济强国间经济与贸易的连接纽带。新贸易途径的不断开发、世界市场参与性的不断加强和对世界动态了解的日益加深，使得该地区正在重现古丝绸之路的繁荣。同时，区域性组织的不断成长壮大，反映出中亚各国对加强边境交流的共识。资料来源：联合国开发计划署《中亚地区人类发展报告》--降低壁垒：人类发展与人类安全区域合作，2005加强跨国运输和海关转运的合作有利于中亚国家减少运输成本、缩短运输时间，便于今后发展国际航运。这将有助于中亚国家拓展贸易，特别是同拓展较远国家之间的贸易；更为积极地参与全球生产网络和相关的制造业产品贸易；根据地理分布和产品类型进行多元化交易。资料来源：亚洲开发银行报告：《中亚：通过贸易政策、运输与海关转变的区域合作增加贸易收入，2006》中亚区域经济合作综合行动计划目录页码战略框架…………………………………………………………………………………………………1附录：附录1：重点领域战略（准备中）……………………………………………………………….15交通连通性贸易拓展能源开发附录2：贷款项目/赠款/技术援助（2006－2008年）…………………………………………..81中亚区域经济合作计划中期成果框架发展矩阵附录3：特别举措…………………………...…………………………………………………….101附录4：国别研讨会总结…………………………………………………………………………118注:战略框架概述了综合行动计划的主要组成部分，包括作为中亚区域经济合作计划中期指导原则的四个支柱、扩大和深化该计划的两个层次体系以及为确保战略导向和管理而采取的措施。其它内容见附件。附录1概述了重点领域战略，是一项正在进行之中的工作。工作计划将进一步发展成为全面的战略方针。2007年交通行业协调委员会将启动一项综合战略研究的准备工作便是印证。还有为扩大贸易和能源开发制定的战略,这些都反映了综合行动计划充满了活力，并将得到不断的深化和改善。附录2提供了参与中亚区域经济合作计划的多边机构计划于2006年到2008年期间为支持区域合作而提供的贷款项目、赠款和技术援助渠道方面的详细信息。上述信息分为两个表格：《中亚区域经济合作计划中期成果框架》提供了每个项目和活动的目标、预期成果和效果以及绩效指标等方面的详细信息；《发展矩阵》提供了有关每个项目的其它信息，包括参加国、融资、实施时间表和联系信息。附录3简要介绍了中亚区域经济合作计划在“第二层次”所开展的活动，使总体计划得以延伸，但不会影响总体计划对交通、贸易和能源的侧重。附录4对到目前为止举行的6场国别研讨会中各国的兴趣和担心作了总结性概述，这些研讨会主要是讨论制定整体行动计划。战略框架目录A.要求1B.使命陈述1C.指导原则2D.战略框架主要特征2E.管理成果发展10F.区域合作的主流化13G.CAREC计划的战略管理和导向14H.CAREC计划的地理范围16I.与其它区域活动的协调17战略框架A.要求各国的部长们一致同意，中亚地区要走的是一条“通过合作促进发展”的道路。——部长们呼吁各国政府采取措施彻底克服阻碍区域发展的贸易及其它障碍，同时建设交通走廊，实现能源市场的相互连接。部长们对各个领域的合作举措表现出强烈的兴趣，包括环境、农业、旅游、电信、人力资源开发、灾难处理以及禽流感防治等。部长们一致同意，制定一个区域合作战略框架对于规划未来的发展路线是至关重要的。——《部长联合声明》（2005年11月）B.使命1.中亚区域经济合作(CAREC)计划的使命是通过合作促进发展。通过促进在交通、能源、贸易和其它共同关心的关键领域的区域合作，CAREC计划帮助中亚及其邻国在不断一体化的欧亚大陆认识其巨大的潜力。通过与多边机构和其它国际组织的合作关系，CAREC计划是务实的、注重结果的区域项目和政策举措的前瞻性的促进者。这些区域项目和政策举措对于贸易扩大、持续发展和迎接新挑战至关重要。参加国阿塞拜疆蒙古阿富汗中国哈萨克斯坦塔吉克斯坦吉尔吉斯共和国乌兹别克斯坦支持多边机构亚洲开发银行欧洲复兴开发银行国际货币基金组织伊斯兰开发银行世界银行联合国开发计划署2C.指导原则2.CAREC计划的指导原则反映了其至今的运作，特别是强调务实和结果。在这些成熟的原则的基础上，CAREC计划综合行动计划的战略框架寻求加强其它指导原则，如参加国的主人翁意识、与商界和其他区域组织的伙伴关系(例如上海合作组织的欧亚经济共同体)。•在务实、注重实效的基础上促进贸易和商务发展；•国家的主人翁意识、协商一致、互利的经济合作；•两个或两个以上原则（区域项目必须涉及两个或两个以上国家）；•与商界和其他区域组织的伙伴关系；D.战略框架主要特征简要目标3.CAREC计划的目标就是通过合作促进发展，加速区域经济合作和减少贫困。CAREC计划长期愿景：“好邻居，好伙伴，好前景”4.正如以上“三好”所概括，为了寻求好前景，光做好邻居是不够的。好邻居只有成为好伙伴，才能应对共同挑战、分享发展机遇。关键主题5.战略框架包涵以下主题：•战略导向和主人翁意识（参加国）•区域合作主流化,（CAREC参加国和多边机构）•联通性,（使企业进入区域和全球市场）•知识和能力建设,（促进协商一致）•通过合作促进发展的新方法（更加重视政策倡议、新领域、新观念如经济走廊等）6.作为强调战略导向的一部分，明年CAREC交通、贸易和能源各协调委员会将制定中期行业战略。而且，区域合作将融入到各国家和多边组织的发展计划中。将加强知识和能力建设活动，以支持战略导向、主人翁意识和区域合作主流化。37.联通性将使CAREC参加国从封闭的内陆地区成为连接欧亚的陆上通道，使企业进入区域和全球市场。CAREC计划必须帮助克服区内贸易障碍。8.通过合作促进发展的新方法将促进区域合作势头，并使区域合作利益发扬光大。四个行动支柱9.通过合作促进发展以如下四个行动支柱为基础：10知识/能力建设支柱将合并本地区和六个多边机构的研究/分析力量，这将极大的增强获取初始信息的能力以及对区域合作核心主题的分析能力。此外，在该支柱下，将启动中高层官员的培训工作，以培养一批熟练掌握区域合作进程的骨干。外宣活动和商业论坛将拓宽中亚区域经济合作计划的包容性，促进商业团体和社会各界的参与。将采取措施，逐步建立独立的CAREC研究院。在更好的理解和对话的背景下，将被聘请第三方、多边机构的诚信经纪人，支持中亚区域经济合作参加国开发互惠互利的区域计划。企业级能力建设（提高中小型企业走向国际市场的能力）也将同样的得到加强。这个支柱下的活动包括：•本地区六个多边机构和研究/分析网络的专家团；•中亚区域经济合作研究院；•区域对话、外宣活动、国别研讨会；•政策研究简报、中亚区域经济合作时事通讯、网站；•商业论坛/商业圆桌会议、商业新（全球价值连）；•能力建设、顾问职位、培训，“昀优经验”研讨会；•拓展活动，包括宣传本地区和中亚区域经济合作计划；•国内和区域研讨会（交叉举行）；•第三方、多边机构忠实的区域问题调停经纪人作用、知名人士。11区域基础设施网络支柱主要包括国家和多边机构对交通、能源和与贸易相关基础设施项目的支持，以促进本地区的一体化。联通性是综合行动计划的一个主题，反映了加强本地区作为连接欧亚大陆的战略地位的愿望。重点将日益倾向于地区规划以及公共/私营部门伙伴关系，以补充国别规划。这个支柱下的活动包括：•建立在交通、贸易和能源网络基础上的物流体系•交通网络-交通部门战略-多模式东西走廊和多模式南北走廊4-跨境交通运输法规、协议的协调•贸易基础设施网络-贸易部门战略-跨边境基础设施设备-支持边境地区自由贸易区的基础设施•能源网络-能源部门战略-能源生产设施-能源传输设施-能源效率措施（政策、法律、体制）12贸易、投资和商业发展支柱将为改善中亚地区投资环境提供更加一体化的框架，促进企业进入市场。包括物流需求在内的商业团体的需求将得到更明确的界定，以使商业团体加入全球价值链并获得其他贸易机遇。这个支柱下的活动包括：•贸易、投资和商业发展战略•贸易便利化-海关现代化/一体化/简化-信息平台-知识论坛•贸易政策-过境、边境贸易措施-贸易税-加入世界贸易组织•投资和商业发展-投资论坛-商业物流服务-全球价值链；经济走廊13区域公共产品支柱将以具体项目为基础拓宽CAREC计划，解决跨边境的问题，如环境保护和自然资源的管理。这个支柱下的活动包括：•处理主要区域公共产品的特别项目（环境信息系统，减少土地沙漠化的措施）•处理主要区域公共“危害”的特别项目（例如，禽流感威胁、灾害管理和腐败）扩大和深化CAREC计划514战略框架提出将重点继续放在的同时，扩大和深化CAREC计划。CAREC将采取“两个结构层次”的方法。15第一个层次的活动包括与运输、贸易和能源等核心领域相关的问题。第二个层次的活动是新领域，如人力发展、农业、环境和旅游，但限于重点项目，如主管区域合作事务的政府官员培训。在第二个层次中，包括区域公共产品的项目将不涉及CAREC行业协调委员会（如HIV/艾滋病相对于整个卫生行业）。第二个层次的项目将通过与参加国商定的项目准备与执行的相关规定管理。CAREC秘书处将对第二个层次的项目进行跟踪和报告。第二个层次的项目也可能包括除目前六家多边机构外其它国际援助机构的项目。在这种方法下，信息和协调的优势将自然增加。16深化该计划包括有利于区域投资项目的政策考虑。同时，将采取包括经济走廊和一体化的交通、贸易、中转措施等的新方法。总体运作框架17这些战略框架的特点反映在中亚区域经济合作计划的总体运作框架中（下图一）以后的章节将对总体运作框架做详细的描述。一个高官会（SOM）的新的战略管理和重点委员会（小组委员会）表示在了虚线框中，表示“如有必要”，才会成立。附件三概述了第二个层次的活动。6图一：中亚区域经济合作计划战略导向和总体运作框架知识/能力建设区域基础设施网络贸易、投资和商务发展区域公共产品禽流感区域协调灾难管理/环境HIV/艾滋病计划工商论坛经济走廊/企业联系CAREC研究院第二层次:特别项目交通行业协调委员会(TSCC)能源行业协调委员会(ESCC)海关合作委员会(CCC)贸易政策协调委员会(TPCC)第一层次:重点优先领域部长级会议国家级协调人多边机构CAREC办公室战略管理和重点领域委员会高官会7大力增加对区域合作的财力支持18战略框架的另一个特点是大力增加对区域合作的财力支持。除中国、俄罗斯和其它国家的双边支持，CAREC计划将大力提高对区域合作项目支持力度。•在2006－2008年三年时间内，中亚区域经济合作计划的六个多边机构计划提供约42笔贷款，用于本地区交通、能源和与贸易相关基础设施的投资（见表1）；42笔贷款总金额超过23亿美元，其中包括1.91亿的共同筹资；项目成本待定。•这些贷款中有26笔贷款用于交通基础设施，总金额约为14亿美元；其中4笔贷款用于铁路和全部机车的升级改造（1.59亿美元）；1笔贷款用于航空机队的升级改造（4900万美元）；剩余的12亿美元用于公路建设；•这些贷款中有13笔贷款用