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国内外电力企业组织结构调研报告北大纵横管理咨询公司二零零二年十月调研对象与结果调研对象法人治理结构组织结构部门职能对下属企业控制手段法国电力公司☆☆☆澳大利亚太平洋电力☆☆☆昆士兰电力连接☆☆跨网公司☆☆山西地方电力集团☆☆☆山东国际电力☆☆☆北京大唐发电股份有限公司☆☆☆☆中国华源集团☆☆大朝山电站☆☆其他电力公司借鉴☆法国电力公司（EDF）1946年4月，根据法国政府决定，在全国多家私营电力公司企业收归国有的基础上，EDF成立。EDF是政府直接控制的国有电力企业，担负着全国电力生产建设和销售任务，以及输变电、配电和电力销售的进出口，具有垄断性质，是法国全国性的大企业，同时也是世界上最大的电力公司之一。法国电力公司（EDF）改革的方向和思路EDF面对的环境欧盟要求开放电力市场和周边国家市场化改革潮流。国家允许其他企业包括外国调到法国投资办电厂。1999年国家放开电力市场，准许几百家大用户有权选择供电单位，包括国外和新的电力公司。政企关系改变，政府将经营权下放，保证EDF的工商企业的性质。政府不再为EDF提供财政帮助，EDF的投资完全来自自由资金和金融市场上的贷款与融资。政府在合同中规定降低电价的目标。EDF改革的方向和思路调整机构，将输电从发输电部分离出来，为开放电力市场做准备。2000年，EDF实现了发、输、配分帐核算，并使电网公司在财务上与EDF分离。改善内部组织结构，向基层放权、分开结算，提高效率。千方百计降低成本改善供用电关系，注重服务质量，以赢得配电经营权和客户的信任。巩固现有市场的同时，开展国际竞争，提高竞争力和市场份额。法国电力公司（EDF）组织结构董事会1/3董事是法国工业部、财政部等人员1/3董事是公司选举推荐的公司人员1/3董事是地方政府、工会成员总经理部市场开发及商务部研究开发部发电输电部电力煤气服务部财政司法部总务部人事及社会关系部国际部工程设计与建设部经济预测及战略部总监控委员会正副总经理、2名总经理助理1名控股子公司总监1名核电安全总监1名配电配气总监1名总监控经理（秘书长）10名直属部经理总监控部各部门职能（一）确保企业的战略方针并与各大部门协调战略方针的实施，以企业的名义确保与外界政府合大的能源机构之间的关系。总经理部总经理部下设总监控委员会，其常设机构是总监控部。一方面通过检查评价，监督下级部门贯彻执行公司的经营决策、方针和目标，并向管理层反馈下级部门执行公司决策的方针；另一方面，对影响企业发展的重大问题提出纠正意见，对违反公司制度的事情和行为进行惩戒，适时调控全公司系统的经营活动。总监控部各部门职能（二）负责确定EDF的市场开发政策，如发展售电、发展新型业务、帮助地方发展经济等。市场开发及商务部从事与企业业务相关的各类专业方面的理论和实践研究课题，如设计发输电系统的未来工程、改善电力系统设施的可靠性、减少对环境的冲击，同时也开发新型可靠的电力设备。研究开发部集工业设计师、工业设计者、工程业三者为一身，其任务是从事发电设施的项目设计、施工组织、工程建设管理和投入系统运行，并保证发电设施的质量和安全，与运行单位合作及提供咨询服务。工程设计与建设部负责运行发电设施，建设大型联网的输电网络，确保向500个大客户和配电网供电。发电输电部各部门职能（三）向2800万个中低压客户供电配气，建设和维护中低压电网，为客户接线，管理客户帐目，提供所需的服务如电价咨询、排除故障等，在全国设有102个配电配气中心和1400个客户接待点。电力煤气服务部建立和执行EDF的不动产政策，管理大型行政楼房，并设有保险、防预和带电作业等业务的专家机构，同时负责提供专家服务、咨询建议，从事培训。总务部建立和落实与EDF管理发展相吻合的人事管理政策，与其他各大部合作，为基层单位的领导人员提供专家服务、咨询建议、从事培训。人事及社会关系部制定企业的国际业务方针，并领导EDF大型对外合作项目，在全世界与合作对象保持和发展长久关系。国际部各部门职能（四）管理监控处、内部监控处对所属基层单位监督控制。这两个机构是平行的。管理监控处主要监督下级对合同的执行情况，上级的决策是否得到实施，同时，也检查上级决策是否合理有效，检查结果及时反馈到上级管理部门。内部监控持负责本部门的日常监督控制，内容包括：战略检查，检查经营方针目标的实施情况；制度检查，检查各项制动的执行情况；效率检查，检查工作效率、任务指标完成率、成本指标降低率等；资产检查，检查资产的保全情况、管理控制处内部监控处财政司法部财政司法部以集中的形式管理企业的财务和企业必需投资的手段及方法，在财务会计方面，向地区和当地基层单位提供咨询，同时也负责制定本公司的预算，管理企业的帐目和处理法律以及社会问题。负责全公司的财务集中管理和帐务稽查。主要检查：会计核算是否及时（时限性）；帐务处理是否正确（正确性、真实性）；是否以最低成本获得最大成就（效益性）。财务检查的程序是：单位检查－确定检查战略－选择检查方法－组织实施－报告－作出决定。EDF的管理系统－战略管理与计划管理概况1.利用大系统分析方法将各种因素列成表格，科学细致分析后，制定目标和需要解决的重点问题，并提出解决问题的方法和途径，从而确定长期发展战略。2.根据长期发展战略制定年度计划目标。3.各部门、各单位层层制定计划目标。4.每年度EDF的各部门、各单位层层制定计划目标，上报审批后，执行。5.进行年度目标总结评价，予以公布，并作为考核各部门和各级领导人员年度工作业绩的主要依据。EDF的管理系统－监督控制管理概况－内部监督控制EDF内部监督控制体系：总监控委员会一年召开两次会议，讨论各部门及基层单位对公司经营决策的执行情况；讨论各部门监督检查工作情况；对检查发现的重大问题提出一份处理报告；对下一年的监控工作作出布置。其监督范围包括：管理、财务、技术、生产和安全等。总监控部根据正副总经理的指示对专题项目进行监督检查（每年约有12项）；监督检查各职能部门和业务部门及其下属单位内部监控机构的设立和工作；对全公司上下监控并进行协调。各业务部和职能部内设管理监控处和内部控制处，对所属基层单位监督控制。全公司的财务管理和帐务稽查实行集中管理，由财务部和法律部直接负责。EDF的管理系统－监督控制管理概况－外部监督控制EDF外部监督控制体系：法国审计法院对EDF的审计（司法）监督。审计监督包括财务审计和管理审计。财务审计主要检查企业帐目的真实性和合法性。管理审计则通过对企业的内部控制作出评价，也可对注册会计师的工作提出意见。审计法院对EDF没有直接制裁权，只是向国家揭露管理不良的问题，政府据此可以撤换公司董事长和总经理。法国政府财务部派员（2名）常驻EDF进行财务监督。主要通过三种形式监督。一是事前监督，主要对大的预算项目进行监控；二是决策控制，主要在召开董事会时参与决策；三是事后控制，主要对所有帐目资料进行控制。社会中介机构对EDF会计报表的公证性监督。注册会计师对公司享有广泛的权利，可以查阅所有有关资料，可以找企业任何人谈话，还可以向第三者（如银行）调查相关事项。最后写出年度审计报告，在公司的年度报表上都要附上注册会计师的审计报告。注册会计师要依法对其审计结果承担法律责任。EDF的内部管理－合同管理、自动化管理EDF明确所属各部门、各单位之间的责、权、利，通过层层签订合同的方式确定。如，EDF与国家、EDF与各配电中心和下属单位以及各责任小组间都签订了合同，长则5年，短则1年，且合同的内容都很详细、具体，便于操作、实施与考核。合同管理EDF的自动化管理水平和技术水平处于世界的先进行列。从营业管理看，配电网全面实现了遥测、遥控、遥调、营配合一，便于配电中心统一管理，统一指挥，从报装到运行、故障处理，以及营业抄表、计票、一口对外，全面实行自动化，计算机使用非常普遍。从计算机管理上看，电力规划、设计、生产销售、行政管理等所有资料的储蓄、管理、使用，都全面实现了计算机网络化管理，连抄表人员的工作安排，抄表线路的确定工作都由计算机管理。自动化管理EDF管理体制的特点管理职权高度集中部门和办事处的管理职权、生产经营的重大决策权都集中在总经理部。EDF的干部任命，各岗位工资标准确定以及各级财务的管理高度集中。EDF对整个企业的流动资金和贷款实行集中管理，下属各单位自己不能寻求投资，必须经过总公司批准。管理层次少领导人员少，机构精简，职责明确。如：班组配电中西共计职工1200人，领导只有主任、副主任、特派员3人，下属各科室只有1名负责人。职员积极参与民主管理EDF十分重视职工积极参与民主管理，并落实。如班组配电中心的人员录用、奖惩、提薪等由混合生产委员会讨论决定，该委员会50％由配电中心的各层领导组成，另50％由职工代表组成、委员会定期举行会议。澳大利亚太平洋电力公司澳大利亚办电、管电的责任在州，新南威尔士州是电力规模最大的州。电力工业由州电力委员会经营管理，负责全州的发电与输电，并自营煤矿。新南威尔士州的改革焦点在于将发电机构和输电机构分离。1991年8月，新南威尔士州电力委员会改名为“太平洋电力”，在内部重组6各更小的运营公司；1994年，太平洋电力公司输电网络作为独立的法律实体开始运营，1995年，输电机构从太平洋公司分离出来，即新南威尔士州电网公司，作为一个独立的国有公司，新南威尔士州电网公司，其职责是经营，监管以及维护州的高压电网络，负责电网的统一调度，履行电网的运行、维护和电力市场的运作，还包括拟订电力发展规划等职责。“太平洋电力”是国有电力企业，澳大利亚最大的电力公司。州能源部负责能源政策，并指导“太平洋电力”的发输电工作。公司有发电装机容量1230万KW,占全国总装机容量的1/3，大型变电站86座，132～500KV输电线路11500km,与维多利亚州、南澳洲联网，覆盖70万平方公里。全公司现有固定资产81亿奥元，负债23亿奥元（含重组后部门电厂结转），年收入31亿奥元，年利税5.6亿奥元。澳大利亚太平洋电力公司组织结构董事会总裁规划发展部市场部财务金融控制部秘书部太平洋国际电力公司煤炭服务公司A煤炭服务公司B西部海岸发电公司中部海岸发电公司猎人峡谷发电公司服务部电网部副总裁下属子公司分工太平洋国际电力公司太平洋电力公司是一个开拓国际市场的咨询公司，在东南亚、欧洲、北美一带负责多年的咨询工作，为世界银行、亚洲开发银行、其他机构提供服务。包括发电厂、输电线和变电站设计，电力企业经营，电力运营操作及强化培训，电厂设备审核及环保工作等。煤炭公司（2个）煤炭公司由过去电厂的自备煤炭矿分离后组建，他们与社会上的煤矿公平竞争为电厂供煤，如果煤炭公司竞争失利，自己的电厂不得向他们买煤。西海岸发电公司、中部海岸发电公司、猎人峡谷发电公司发电业务单位服务部主要负责工程建设、施工管理、财务服务等。电网部主要负责电网的规划计划、运行调度、工程维修等。“太平洋电力”的内部管理特点－计划管理概况“太平洋电力”每三年有一个战略规划，每年有年度计划。计划的预测制定从上到下，计划实施指导由上到下。公司每个层次都有一个执行机构，每月开月会，检查计划执行情况，以保证计划的实现和达到合同所规定的指标。计划靠合同指导，计划实施指导的同时，上下之间都有合同，有明晰的工作内容和责任，围绕实现年度计划做好自己的工作。如昆士兰州电力公司形成了“规划－目标－指标”体系，根据市场发展制定五年规划和年度计划，各部门有分计划。公司控制费用总额，将成本计划下到各厂，各厂都有5年的测算，自行决定支出，不同级别的人员有不同的资金批准权限。由此，基层部门指导自己该做什么，不需要向上级汇报，从而提高了效率、调动了部门和职员的积极性。昆士兰电力连接组织机构及部门职责昆士兰董事会执行董事输电计划部经理电网发展规划系统分析稳定性调查工程项目部经理电网扩展的设计及工程电网发展及施工项目管理控制及通讯系统系统控制部经理国家系统控制发电机及输电维护协调输电网控制输电运行部经理输电网络维护维护系统技术支持高压试验与研究事业发展部经理