中蒙经贸关系的现状及双方在矿产领域的合作

1中蒙经贸关系的现状及双方在矿产领域的合作中国·内蒙古大学娜琳蒙古国是我国北方的重要邻国。中蒙经贸合作在两国关系中占有重要的位置。近年来，中蒙经贸合作互惠互利,发展迅速。目前，中国是蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。但是，从长远看，中蒙经贸关系需要进一步扩大和发展。特别是同蒙古与其北邻俄罗斯的传统经济合作比较起来，中蒙经贸合作有很大的差距。要使中蒙经贸关系的现状得以保持并有新的发展，那就尽快落实中国国家主席胡锦涛于2003年6月对蒙古国进行国事访问时，中蒙双方达成的协议，即“把资源开发和基础设施建设作为今后两国合作的重点领域”。一、中蒙经贸关系现状及同蒙俄经济合作比较1、中蒙经贸关系现状中国是蒙古第一大贸易伙伴据蒙古国家统计局统计资料，2003年蒙古国外贸总额为13.875亿美元，蒙中贸易额为4.744亿美元，占蒙古国外贸总额的34％，自1999年以来中国已经连续第五年成为蒙古第一大贸易伙伴。其中：蒙古向中国出口2.7945亿美元、进口1.949亿美元，分别占蒙古外贸出口总额的46.56％和进口总额的24.75％。中国是蒙古的第一大出口国，第二大进口国。中蒙贸易进口大于出口。中国从蒙古进口铜精粉占较大比例，2003年中国从蒙古进口了1.6亿美元的铜精粉，占蒙古铜精粉出口的98.9％。蒙古向中国主要出口铜矿砂和铜精粉、钼矿石及钼精粉、畜产品即绒毛皮、原油、废钢铁和废铝、冻鱼等。2002年向中国出口原油11.74万桶（274.9万美元）、山羊梳绒215.6吨（1047.5万美元）和畜产品原料出口额近1500万美元。蒙古国从中国主要进口机电产品、塑料及其制品、大米、食糖、服装、玻璃制品、水果蔬菜和中低档生活用品。中国是蒙古第一大投资国自1990年至2003年底，中国1059家企业在蒙投资3.79亿美元，分别占蒙古外资企业总数和投资总额的34.8％和37.9％。自1998年以来中国已经连续第六年成为蒙古第一大投资国（见表1）。外国在蒙投资情况（截至2003年底）表1万美元国别73国中国加拿大美国韩国日本俄罗斯※投资额1000383790113252114898085.66042.93371.8资料来源：根据蒙古外国投资与外贸局专家Д·那琴在2004年2月26－27日乌兰巴托《东北亚：投资与贸易》国际学术研讨会上宣读的论文“外国直接投资：世界趋势和蒙古国”的有关数据编制。※俄罗斯在蒙古投资额中不包括苏联时期援建的三大企业。中国在蒙投资主要集中在采矿、建筑、修路、服装、餐饮、畜产品加工等行业。除了2000年4月提供1亿元人民币优惠贷款破土奠基的特木尔特敖包铅锌矿以外，再没有规模大、工期长的投资开发项目。虽然中国在蒙投资企业数占各国之首，但大部分为中小型项目和私人企业，经济实力薄弱、发展后劲不足，对蒙经济影响力不大，没有国际竞争能力。中国对蒙古的援助和贷款迅速增加自1949年中蒙建交至2002年，中国向蒙古提供各类援助10亿多人民币。其中1991年至2002年底，中国援蒙资金共达5.91亿元人民币，其中1.3亿为无息贷款，2亿为优惠贷款，其余为无偿援助。2002年6－60年代贷款的期限延长至2007年以后。2003年6月胡锦涛主席访蒙时，中方决定向蒙古国提供5000万元人民币的无偿援助和3亿美元的用于矿产资源开发与基础设施建设的优惠贷款。2003年11月蒙古财经部长Ч·乌兰访华时又提供了3000万元人民币的无偿援助。这样，中国仅在2003年就向蒙允诺提供了近26亿元人民币的援助和贷款，超过了前50多年之合。自两国建交至今中国总共为蒙提供了（包括允诺提供）约36亿元人民币的各种援助和贷款。毋庸置疑，目前中蒙经贸关系空前活跃，发展迅速，中国是蒙古的最大贸易伙伴和最大投资国。然而，蒙古与其北邻俄罗斯建有传统的睦邻伙伴关系，蒙俄经贸合作对蒙古的经济影响具有不可取代的重要作用。2、俄罗斯对蒙古的经济影响贸易：苏联时期，蒙苏贸易总额占蒙外贸总额的85％以上。双方转轨以来，蒙俄贸易额大幅度下降，从1986年的15.5亿美元降到1998年的最低点即1.8亿美元，1999年俄罗斯又将蒙古第一大贸易伙伴地位历史上第一次被中国所取代，但是俄在蒙进口市场上始终位居各国之首（见表2）。这说明，与前苏联和俄罗斯具有70多年一体化经济传统的蒙古，今天依然离不开俄罗斯。蒙古国外贸进口情况表2百万美元年份1986199019951999200020022003进口总额1139.7924.0415.3512.8614.5659.0787.35俄罗斯988.8716.2208.0149.8206.2224.61256.98中国9.622.344.577.6125.8132.81194.95韩国－0.921.536.255.680.2667.12日本3.49.845.3115.073.340.5562.89资料来源：根据蒙古国1986－2003年《经济与社会统计年鉴》编制。2003年蒙俄贸易额为2.9449亿美元，其中蒙古从俄进口2.5697亿美元的商品，进口额占双方贸易总额的87.3％，占蒙古进口总额的32.6％。蒙古90％以上的石油和西部三省的电力全靠从俄进口。2002年蒙古进口了45.36万吨汽油和柴油，其中41.9万吨（9464.8万美元）从俄进口，2003年又从俄进口了1.1869亿美元的汽油和柴油，约占2003年蒙古国内生产总额的1/10。投资：上世纪80年代，蒙古90％以上外资来自苏联。自俄罗斯独立至2003年6月，俄共有350家企业在蒙投资3371.8万美元，在蒙投资规模从苏联时期的第一滑落到第六位。但在蒙古经济中积累起来的外国投资中仍有30%来自俄罗斯。苏联时期援建的三大合资企业的产值仍然占蒙古GDP的40％，其产品出口占蒙出口总额的60%。三大企业之一俄蒙合资的乌兰巴托铁路股份公司保证着蒙古国全国90％的运力，俄罗斯参股49％的蒙俄合资额尔敦特铜钼矿和蒙俄有色金属公司是蒙古的两大骨干企业。可见，俄罗斯对蒙古国民经济的主导产业能源供给、铁路、矿业中仍然起着主要影响和相当程度的控制。另一方面，由于传统的经济合作关系，随着近几年俄罗斯经济的快速发展，蒙古在经济联系方面不排除向俄罗斯回归的可能。援助与贷款：俄罗斯独立后，1994年俄政府为蒙提供了第一批4800万美元的贷款，该贷款的期限是到2007年。2003年6月蒙古国总理Н·恩赫巴雅尔访问俄罗斯时，俄又为蒙提供5000万美元的优惠贷款，还将免除蒙俄合资“额尔敦特铜钼矿”、“俄蒙有色金属公司”初建时苏联为蒙方注册资金提供的全部贷款，将苏联时期苏军和专家在蒙的2万平方米住宅无偿移交蒙古国。更有甚者，2003年底使蒙古全国上下最兴奋的是俄罗斯将上世纪90年代以前蒙古欠苏联的117亿转账卢布（100多亿美元）巨额债务全部免除，从2004年1月1日起两国历史上形成的债务问题已经得到彻底解决。巨债的免除，等于使蒙古人去了心病，这将为蒙俄双方在经贸领域的合作提供了更广泛的机遇。3、中蒙经贸和蒙俄经贸关系对比不错，中国是蒙古国最大贸易伙伴和最大投资国。但是，将中蒙经贸和蒙俄经贸关系进行比较，不难看出中蒙经贸关系的差距。在贸易上，中国对蒙古出口小于进口，中国商品在蒙古市场上缺乏竞争力，而俄罗斯在蒙进口市场上历来是第一位。因为蒙古石油产品和西部省电力以及苏联时期援建的众多工厂企业的零配件全靠从俄罗斯进口，蒙古的经济发展离不开俄罗斯；在投资上，中国在蒙古的上千个投资公司还不如俄罗斯在苏联时期投资援建的三大企业的影响力大，而且俄罗斯目前在蒙投资企业也几乎都瞄准了影响蒙古未来经济发展方向的矿业和基础设施建设项目；在援贷款方面，自中蒙建交以来中国提供的约36亿元人民币，比俄罗斯为蒙免除的100亿美元少得多。很显然，从蒙古国与两个邻国中俄的经贸关系的对比来看，中蒙经贸关系显得不够牢固，有很大差距。从长远看，需要加以巩固和扩大。那么，怎样从根本上扩大和加强中蒙经贸关系呢？二、开发矿产资源是扩大中蒙经贸合作的有效途径1、蒙古国制定了引进外资发展采矿业的经济战略采矿业是蒙古经济的重要部门。近年来，蒙古采矿业的产值占工业％，占出口收入的58.5％，占国内总产值的8.5%。但是，由于蒙国力单薄、财政拮据，迄今尚不能投入大量资金勘探开发地下资源。蒙古迄今只对全国16.4％的土地进行过地质考察，逾80％的土地尚未进行地质考察。面对未开采的丰富资源和尚未摆脱困境的国内经济，上世纪90年代中期，蒙政府就制定了大力引进外资，发展采矿业，振兴经济的战略。此后，蒙历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。1997年6月，蒙古国家大呼拉尔通过了新的《矿产资源法》和2003年11月修改的《石油法》，对外国投资者提供了许多优惠条件。蒙古法律规定，外商在办理矿产开发许可证方面与蒙古企业享有同等待遇；勘探许可证的期限为3年，可延长2次，每次为两年，石油勘探可延长5年；开发许可证有效期为60年，可一次延期40年。矿产勘探、开发所需机械设备免征进口关税，其产品出口免征增值税和出口税。与此同时，从1997年以来，蒙古政府和世界银行等国际金融组织联合举办了几届国际招商引资洽谈会和论坛活动，从而使蒙古政府以引进外资开发矿产资源的活动步入了国际合作的轨道。正是在宽松的开放政策和相关法律保障下，目前已有美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、新加坡、日本、中国等国对投资开发蒙古矿产资源表现出浓厚的兴趣，并陆续进入蒙古。截至2003年底，共有73个国家的3042家企业在蒙投资10.0亿美元。其中对矿业及石油部门直接投资高达47％。随着外资的大量引进，近4年蒙古拥有矿产开发证者增加了2.2倍，其中80％的勘探许可证和20％的开采许可证由外资企业掌握。二、中蒙矿产资源的态势及对比中国是个资源大国。截至2003年，中国共发现171种矿产资源，查明种，其中能源矿产10种、金属矿产54种、非金属矿产91种。矿产地近18000处。在国民经济中占有较重要地位的45种矿产储量的潜在价值居世界第三位，仅次于俄罗斯和美国。其中十几种矿产（稀土、钛、钼、钨、锡、锑、石膏、重晶石等）人均占有量超过世界人均水平。因此，从矿产资源总量和种类来看，中国实不愧是一个资源大国。但是由于人口众多，中国矿产资源的人均占有量只有世界平均水平的一半，排在世界第80位，而且分布不均匀。在国民经济中有重要地位的16种矿产（金、银、铜、铅、铁、锰、钼、镍、铀、硼、金刚石、铂、铬、钾盐、石油、天然气等）探明储量严重不足，远不适应国民经济发展的需要。本世纪中叶我国要达到世界中等经济发达国家水平，资源消费量将有更大幅度的增长。因此，要解决中国矿产资源与人口增长及经济增长供需之间的矛盾，必须要走大量进口资源性产品，出口高附加值产品的道路。反观我国北邻蒙古国，是个幅员辽阔、人口稀少，自然资源丰富的国家。现已探明90多种矿产资源和3663个矿化点，417处矿床。主要矿物有煤、金、铜、钼、钨、铁、锡、莹石、铅、锌、铀、稀土、石油、宝石、石膏等。其中铜、磷、萤石、煤、石膏的探明储藏量居世界前列。主要几个矿产资源的分布、储量和开发情况如下：石油蒙古的石油主要分布在南部和东部省份。据初步估算储量可达60-80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区就有13个较大的石油盆地，储量约30亿桶以上。1995－1996年美国soco公司风险投资1700万美元，在蒙古东方省塔木茨格盆地进行钻探，发现了高质量的石油。其API自流指数为41，中国大庆油田生产的石油API自流指数仅为34，其质量可与阿拉伯国家的石油相媲美。http