临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)

临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会和贯彻落实党的十六届五中全会精神，落实科学发展观的第一个中长期规划，也是推动全民创业，富民强区，加快临川经济和社会发展，建设和谐临川的关键时期编制的中长期规划。“十一五”规划能否成为一个既有前瞻性、指导性，又符合实际，切实可行的科学规划，对临川未来相当长时期的经济与社会发展具有非常重大的意义。一、发展基础和环境（一）“十五”主要成就1、经济实力跃上一个新台阶，国内生产总值由2000年的42亿元上升2005年的84.53亿元，五年平均增长14%，人均国民生产总值由2000年的4159元提高到8084元，五年平均递增14%。2、财政收入稳步增长。2005年预计完成2.108亿元；财政收入占国内生产总值的比重由2000年约7.27%提高到2005年8%。3、工业化快速推进，一、二、三产业比由2000年的25:40:35提升到17.6:43.6:38.8，产业结构得到提升。2005年完成工业增加值8.8亿元，年均增长24%；完成销售收入22.3亿元，年均增长30%；实现利税2.2亿元，年均增长33%。工业园区基本建成，成为全区工业发展的重要增长点。目前已有24家企业进入园区，总投资达15亿元，其中16家企业建成投产，园区实现销售收入4.3亿元，实现利税3700万元。4、城市化进程加速，全区城市化率由25%上升到30%。5、农业的基础地位更加巩固，今年粮食总产量达到56.68万吨，创历史新高，经济作物占种植业的比重和养殖业占农业的比重进一步上升。农业产业化和规模经营水平进一步提高，农民合同内实现零负担。6、开放型经济取得重大突破，外贸出口及引进资金取得丰硕成果。十五期间出口创汇累计完成1067万美元，共引进区外资金41.51亿元，平均每年递增58.96%，实际利用外资3921.2万美元。7、发展环境发生巨大变化。以交通、水利、城建为重点的基础设施明显改善，五年来，沪瑞、京福高速相继通车，昌厦、东临、抚八等高等级公路贯穿南北，乡乡通公路的目标全面完成。临川新城建设、旧城改造、“五化工程”等，提升了城市品位，拉大了城市框架。疾控大楼兴建，大大提高我区应对突发公共卫生事件的能力。中小学危改项目为实现普及九年义务教育创造条件。上顿渡自来水厂改扩建改变了上顿渡供水状况。8、增长动力日益增强，全社会固定资产投资累计完成128.66亿元。年均增长进36%，高于全省平均水平。9、人民生活水平不断提高。劳动和社会保障事业取得明显进展，就业和再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入由2000年的5006元提高到8402元左右，年均增长11%，农民人均纯收入由2000年的2452元提高到3783元，五年平均递增9.1%。全社会消费品零售总额由2000年的21.5亿元，增加到39.6亿元，五年平均递增13%，城乡消费结构进一步升级，居民生活质量明显提高。10、各项改革进展顺利，社会事业得到协调发展。农村税费改革顺利实施，新一轮土地承包政策得到落实，林业产权制度改革实施顺利，农民负担进一步减轻。粮食流通体制改革，对农民种粮实行直接补贴，极大地调动农民种粮积极性，农业经济得到发展，农村社会稳定。国企改革，职工身份置换，社保和医疗体制，失业保险制度改革顺利进行。农村中小学教师工资财政统发机制的建立，教育质量稳步提高，临川教育连续五年在全省名列第一。小学正常适龄儿童入学率达100%，初中正常适龄少年入学率达96.25%，义务教育阶段由8年转制为9年，初中毕业生升学率达60%。人口得到有效控制，人口自然增长率控制在9‰以内。卫生事业得到加强，疾病预防控制中心的建设，将提高我区应对突发公共卫生事件的能力。文化、体育、广播电视、新闻等社会事业进一步发展。（二）“十一五”时期面临的形势有利条件：（1）经济全球化继续发展，全球产业结构调整转移步伐加快，将有利于我区稳定并扩大外商直接投资。（2）区域经济一体化趋势不断增强。我区同时受全国市场经济最发达的长、珠、闽三个三角洲经济辐射，是闽台经济向内地延伸的直接腹地；江西省“十一五”规划建设的重点是昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈；南昌正着力打造区域经济中心城市，我区处在以南昌为中心的1小时都市圈内，在昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈边缘。这都为我区承接南昌及沿海发达地区资本和产业转移、获取大都市高新技术与信息资源提供了得天独厚的条件。（3）从需求方面看，一方面我区现阶段的基础设施建设和城市建设大规模展开，将使投资需求持续扩大；另一方面，随着城乡居民收不断增长，将推动住宅、汽车、电信网络、旅游、教育、医疗等消费需求持续扩大。投资需求和消费需求的持续扩大将成为推动经济增长的强大发动机。（4）从供给方面看，劳动力、资本、技术装备等生产要素都具备支撑经济较快发展的条件，劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势。随着人力资本不断增加和劳动力素质逐步提高，将为产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件。居民储蓄率一直保持很高水平，再加上国家对中西部地区的扶持和投入力度加大，财政转移支持增强，外商投资者对临川的看好，全民创业之风的兴起都将为临川“十一五”期间的发展提供资金支撑。（5）从保障条件看，临川区是抚州市的政治经济、文化中心，是赣东重镇。京福高速、沪瑞高速的全线开通，东（乡）乐（安）高等级公路建成通车和区乡村公路全面改造，向莆铁路，济南至广州高速公路抚州段，抚吉高速等重大项目的开工建设，极大地缩短了临川与沿海发达地区之间的距离，距昌北机场一小时路程，立体化的交通网络为临川区经济腾飞提供了产、供、销的便利通道。不利因素：（1）加快工业化的难题。工业化进程严重滞后，工业总量小，企业规模小，产业层次低，自主创新能力不强，企业之间协作配套能力弱，产业集群效益低，能耗高，名牌产品缺乏，再加上省产业结构布局的影响，又得不到政策支持（“十一五”规划全省重点工业建设项目61个，总共投资3302.39亿元，临川仅一家企业榜上有名，天顺投资1亿元）。（2）经济社会协调发展中的一个长期性问题。首先是“三农”问题，全面建设小康社会的重点和难点都在于解决“三农问题”。城镇就业压力大，再加上产业结构化升级、人口增长，农村劳动力向城市转移，就业压力将持续存在。人口老龄化与就业难的双重因素使养老等社会保障的压力不断加大。城乡居民收入差距拉大，农村基础设施建设滞后，农民享受公共服务水平很低，贫困乡村还处于比较落后的状况。社会事业特别是公益性社会事业投入不足，基础设施薄弱，缺少大型科技、文化、体育等活动场馆，公共服务体系不健全。（3）经济社会发展中的瓶颈制约。①资源瓶颈，石油、煤、钢材等原材料价格的不断上涨给企业带来了沉重的压力，给本来就不景气的企业雪上加霜。②科技瓶颈，临川区缺乏高新技术产业，原有的企业的创新能力不强，缺乏核心技术和自立知识产权。③人才瓶颈，临川虽说是才子之乡，但引领风骚的民营企业家，艰苦创业，奋发有为的人才少。④体制障碍，市场经济体制虽已初步建立但还不完善，企业现代化制度建立不够规范以及政府管理经济的手段方法落后。同时，改革进入攻坚阶段，触及深层次矛盾和利益调整，妥善处理各种社会矛盾，兼顾各方面利益关系的任务更加艰巨和复杂。（4）资金投入不足的矛盾更加突出。我区长期固定资产投资不足，基础设施建设滞后仍然是经济发展的一大“瓶颈”，而未来国债发行规模将逐步减少，争取国家投资难度加大，国内地区间竞争态势也将更加激烈，招商引资的难度加大，区内融资渠道不宽，银行贷款难度大，资本市场利用水平低，与工业化阶段高投入的要求不适应。（5）经济增长的内生动力不足。经济增长主要靠投资拉动，出口、消费对经济增长的贡献率不高。思想观念与经济发展环境建设相对滞后，民营经济的规模和影响较小。多种经济成份公平竞争，共同发展的环境仍不完善。临川是一个农业大区，粮食作物占主导地位，农村基础设施建设滞后。二、总体思路和奋斗目标（一）发展思路我省“十一五规划”着力打造昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈，提出到2010年，昌九工业走廊要成为我省经济繁荣、工业发达、社会文明、文化昌盛、环境优美的区域经济板快，成为中部地区具有较强竞争力的外向型经济示范区。环鄱阳湖经济圈要成为中部地区重要的制造业中心、江南著名的优质农产品集散中心、全国重要的生态产业中心和沿海发达地区的生态旅游休闲胜地，为此，临川区的总体发展思路是：1、积极跟进昌九工业走廊，融入环鄱阳湖经济圈，把临川区打造成南昌的后花园。发挥临川文化教育品牌和区位优势，大力改变临川的环境，使临川成为名副其实的休闲度假的宜居城市。2、优质特色产品供应基地。我区是一个农业比重大的区，有着发展农业的深厚基础和优越条件，拥有一批享有声誉的优质农产品。以普及高效农业为基础，建立高标准的示范基地和农产品生产基地，扶持一批农产品加工龙头企业，亮出临川特色，实施绿色有机农产品名牌战略，提高市场占有率。3、紧紧握住工业化的主战略不放松。把“十一五”工业化实现突破的重点放在机械、纺织、化工、医药、食品五大支柱产业和抚北工业园区上，加快五大支柱产业聚集，培育产业集群，把我区建设成为赣东地区重要的现代制造业聚集区。依托抚州电厂、向莆铁路的开工建设，高起点、高标准规划抚北工业园，提升工业园区的层次，把它建设成为临川区经济发展的带动区，体制改革和科技创新的试验区，城市发展的新区。4、发挥临川文化教育的品牌优势。利用临川高中教育资源，打造全省并影响福建的优质高中教育高地。依托自然、人文景观，挖掘独特而深厚的历史文化资源，亮出名人文化、戏曲文化、民俗文化、宗教文化，努力增强文化对经济社会发展的支撑作用，利用临川文化来增强临川人民的凝聚力，使之成为临川经济发展的源动力。充分利用保护好自然生态环境，重点建设中心城市，逐步实现人工建筑、基础设施和自然景观完全统一，人与自然高度和谐。5、接轨长珠闽经济，使临川成为新兴制造业基地和现代物流中心。未来几年，在现有沪瑞高速、京福高速、昌厦高等级公路的基础上，还将有济南——广州、抚州——吉安高速和东（乡）乐（安）高等级公路，形成“四高二快”公路主通道。尤其是随着福建海峡两岸经济区的建设，向莆铁路的修通以及大陆与台湾经贸交流日益密切，积极把握闽台发展的新动向，利用自身特有的区位优势，承接长珠闽的产业梯度转移，建设大型专业市场和现代物流基地，发挥地缘优势和经济互补。（二）奋斗目标“十一五”时期，面对国际国内千帆竞发、百舸争流、你追我赶、不进则退的态势，临川人必须振奋精神，通过加快新型工业化、促进新型城镇化、推进农业现代化、实现经济市场化、国际化，使自己“脱胎换骨”，登上一个更高更坚实的发展平台、关键领域，寻求重点突破。1、“十一五”规划编制的指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走以人为本的全面协调可持续和谐发展道路，推进经济增长方式的转变。调整优化产业结构，大力加强社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，提升城市品位，使“十一五”规划成为一个既有前瞻性、指导性，又符合实际，切实可行的科学规划，成为今后五年的行动纲领，为未来临川经济的腾飞打下一个扎实的基础。2、奋斗目标————综合实力明显增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，国内生产总值2010年达到178亿元，五年平均增长13.5%，实现五年翻一番的目标，人均国内生产总值16200元。财政收入在2005年的基础上实现翻一翻，到2010年达4.24亿元，年均增长15%。2010年工业园区实现、销售收入40亿元。————经济结构进一步改善。产业结构优化升级，三次产业比例由“十五”期间的17.6:43.6:38.8调整到2010年的12.3:49.4:38.3。财政收入占国内生产总值的比重，由2005年约8%提高到2010年10%。资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗降至1吨标煤以下，实现能耗率降低5%的目标。————发展后劲显著增强。固定资产投资年均增长25%，实际利用国外境外资金年均增长15%，外贸出口年均增长25