临沂市人民政府关于印发临沂市冶金产业调整振兴规划的通知

-1-临政发〔2009〕17号临沂市人民政府关于印发临沂市冶金产业调整振兴规划的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《临沂市冶金产业调整振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。冶金产业是重要的基础性原材料产业，对我市经济建设和社会发展发挥着重要作用。当前，国际金融危机对我市冶金产业的发展造成冲击，制定实施《规划》，对于贯彻国家和省《有色金属调整振兴规划》，应对国际金融危机，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力具有重要意义。-2-各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强机遇意识，积极作为，科学务实，切实按照《规划》要求，大力推动企业自主创新和技术改造，促进结构调整和产业优化升级，确保我市冶金产业调整振兴规划目标如期实现。各地要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。市政府有关部门要根据《规划》工作要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持。《规划》还筛选确定了一批配套的在建和拟建重点项目，由市经贸委另行印发，请各级、各部门和有关企业一并抓好落实。二○○九年七月十九日-3-临沂市冶金产业调整振兴规划（2009-2011年）冶金产业是我市支柱产业之一，为贯彻落实国家、省有关冶金工业的整体规划和扩内需、保增长的有关政策措施，推进全市冶金工业结构调整和优化升级，增强企业核心竞争力和抗风险能力，为全市经济发展做出贡献，特制定本规划。一、发展现状2008年我市冶金行业共有企业64家，其中钢铁16家、焦化15家、无缝钢管7家、铝加工8家、其他18家，主要分布在罗庄、兰山、苍山、沂南、莒南等地，从业人员约14000人，年生产能力粗钢500万吨、焦炭600万吨、管材300万吨、电解铝20万吨、铜铝材加工40万吨。2008年冶金行业规模以上企业销售收入352.3亿，同比增长30.24%；利税21.0亿，同比增长1.72%；利润11.2亿，同比减少12.52%。销售收入、利税、利润分别占全市规模以上工业的11.26%，8.06%，6.64%。重点企业情况：见附表。近年来，我市冶金行业企业高度重视技术创新和技术进步，不断加大技改投入力度，有效提升了全市冶金行业技术水平。其中，烨华焦化、沂州能源回收设备达到国家准入标准；华盛电解铝技术工艺在全国同行业中处于领先地位；鑫海科技使用矿热电炉工艺水平位居全国同行业先进行列；山威集团的二氧化钛项目处于全国先进行列。虽然冶金行业的工艺技术、装备水平有了显著提高，但从整体来看，我市冶金行业工艺技术、规模等仍处于较低水平。钢铁企业生产的大部分产品都是原料型初级产品，产品附加值低，趋同性强。焦化行业除沂州、烨华、恒昌外，其他企-4-业技术装备水平偏低，不少企业仍存在着高耗能、高污染等问题。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以国家、省有关冶金产业发展政策为指导，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，以自主创新为动力，围绕控制总量、优化重组、市场开拓、政策引导、产业进步、原料供应、产品开发等方面，着力解决当前冶金产业发展中存在的突出问题，发展为大型炼钢企业配套的相关产业和加工项目，推进冶金行业平稳较快发展。　　（二）基本原则1.保重点。对符合国家产业政策和有关规定，土地、环保手续齐全的重点企业，采取直购电、支持出口、加大信贷等措施，帮助重点企业稳定生产，提高效益，加快发展。2.调结构。加快结构调整，促进产业升级，严格准入标准，加速淘汰落后产能；增强自主创新能力，大力发展循环经济；促进企业联合重组，优化产业布局，提高产业集中度。3.上水平。加大技术改造力度，提高技术装备水平，提高产品质量和档次，增加国家重点建设项目急需产品产量，拓展消费市场，带动投资增长，促进平稳发展。（三）主要目标（到2011年）1.冶金工业产值达到540亿元，年均增长15%；利税达到36亿元，年均增长20%；培育1家年销售收入过百亿元、2-3家过50亿元的大型企业集团。2.整个行业技改投资380亿元，其中重点企业投资270亿元，推广应用新工艺新技术十项，开发新产品二十个。3.大力发展铝、铜产品深加工，电解铝在市内深加工的比例达到50%；铝板带箔、工业铝型材等高附加值产品占铝加工能力-5-的比重达到50%以上。4.粗钢、焦炭、管材、电解铝及铜材、铝材加工的能源消耗、环境保护等指标全部达到国家有关标准要求。三、发展重点（一）加快实施一批重大技术改造项目。各冶金骨干企业要立足现有基础，以国家产业政策为指导，以市场为导向，加大技术改造力度，优化产品结构，提高产品质量和附加值。以江鑫钢铁、三德特钢、三元管业、烨华焦化、沂州能源、恒昌焦化为依托，打造钢铁产业聚集带；以金升有色、华宇铝电、银东铝业为依托，打造铜铝产业聚集带；以鑫海科技、山威集团为依托打造优质铁合金产业聚集带。（二）推进精深加工，拉长产业链条。加强产学研联合，大力开发具有自主知识产权的精深加工技术，研制发展高精尖、深加工产品和新型材料。1.焦化产业。发展煤焦气化电产业链，深度开发甲醇、沥青、硫胺、粗笨、轻苯、精苯、针状焦、醋酸、醋酐、尿素、合成氨、硫酸氨、纯苯、甲苯、二甲苯、乙苯、塑料制品、顺酐、粗酚、蒽油、洗油、苯乙烯、二乙二醇、对氯甲苯、邻氯甲苯、乙二醇、二甲醚、炭素等；延伸煤电材产业链，开发建材砌块、烧结砖等；与化肥、化工、陶瓷等企业联合，发展精细化工产品和热能利用，形成产业集群。2.钢铁产业。以建设日照钢铁精品基地为契机，以临港产业区为依托，着力发展为大型炼钢企业服务配套的相关产业加工项目，发展中高档无缝钢管，不锈钢板及其制品。加快发展沂水、苍山铁矿开采加工业，提高工艺水平和产品附加值。3.铝铜加工业。发展再生铜、电解铜、电解铝，重点发展光亮圆铜杆、专用铝合金型材、工业建筑用材等铝铜深加工延伸产-6-业链条项目。（三）淘汰落后产能，提升行业整体水平。根据国家产业政策导向，淘汰冶金行业落后产能，努力提高冶金行业整体水平。四、保障措施（一）推进企业联合重组。充分发挥市场机制在配置生产要素上的基础性作用，引导和支持冶金企业向集约化方向发展，发展壮大江鑫钢铁、三元管业、金升有色、烨华焦化、恒昌焦化、银东铝业等骨干企业。以骨干企业为龙头，以优势产品为依托，以资本和产业链为纽带，支持钢铁、焦化、管材、电解铝、铜铝加工企业通过与全国大型企业集团强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，优化产业组织结构，进一步提升产业竞争力和抗御风险能力，培育国际竞争力强的大型企业集团。妥善解决重组过程中富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。（二）加快提高自主创新能力，推进产业进步。支持骨干企业建立市级以上技术中心，鼓励龙头企业组建行业技术中心，建立健全技术创新平台，提高自主创新能力，积极开发具有自主知识产权的冶炼技术和产品精深加工技术。进一步完善产学研联合机制，对制约行业发展的关键性技术进行联合攻关，尽快取得突破。多渠道、多层次培养引进技术创新人才，为技术开发提供人才保证和智力支撑。加大技术研发投入力度，形成政府资金引导、企业投入为主、社会全面参与的研发投入机制。以信息化改造传统装备，不断提高企业技术装备水平，培育一批高技术含量、高市场占有率、高附加值的拳头产品。（三）鼓励节能减排，推进资源综合利用。按照国家及省关于进一步加强节能减排工作的政策规定和要求，进一步加大冶金行业节能减排力度，积极推广干法熄焦技术、高炉富氧喷煤工艺、-7-高炉余压发电技术、高炉长寿技术和高炉专家操作系统等一批重大节能技术、重大节能装备，实施金兴焦电炼焦余热发电、高利峰焦化煤气综合利用年产10万吨甲醇等一批重大节能示范工程。出台冶金行业节能减排标准，强化节能减排责任。加大节能减排执法力度，强化企业能源计量基础，规范企业用能和排放行为，依法淘汰落后生产工艺和设备。鼓励企业大力发展循环经济。（四）加大财税政策支持力度。认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究落实财税配套政策，促进行业调整振兴。积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步、自主创新、节能减排、结构调整，促进经济发展方式转变。对国家、省确定的重点支持项目，各级要调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。（五）拓宽企业融资渠道。各级政府要创新融资方式，广开融资渠道，积极为企业稳定和发展提供良好的融资环境和服务。金融机构要主动与企业沟通，为骨干企业和重点建设项目提供信贷支持，支持企业以增量投入盘活存量；对产品有市场、有效益、水平高、就业人数多的企业要加大生产经营资金投入，确保资金不断链；加大重点项目的资金投入，保证项目顺利建成投产。（六）加强信息沟通，强化行业自律。市有关部门及时发布产业政策导向及信息，实现信息共享，为企业投资决策提供指导。要及时反映行业问题与企业诉求，帮助企业解决实际困难。要加强行业自律，维护市场秩序，保障行业公平竞争，促进全市冶金产业健康发展。附：临沂市冶金重点企业基本情况表附表：临沂市冶金重点企业基本情况表序号名称行业08年销售收入08年利税主要产品主要客户备注1江鑫钢铁钢铁36亿2.2亿粗钢中国中钢2三德特钢钢铁25亿1.2亿螺纹钢华东区域3三元管业钢铁30亿4.5亿管材华东区域4沂州能源焦化20亿3.2亿焦炭日钢、沙钢5烨华焦化焦化34亿4.8亿焦炭日钢、沙钢6恒昌焦化焦化12亿1.3亿焦炭沙钢7金升有色有色金属55亿2.4亿电解铜、光亮铜杆华东区域8华宇铝电有色金属18亿1.3亿电解铝、铝型材中国铝业9银东铝业有色金属10亿1.8亿特种铝型材华东区域10鑫海科技合金5.6亿3300万优质镍合金张家港浦项、太钢不锈11山威集团合金10亿5000万铸造铁、二氧化钛山东区域主题词：冶金规划通知抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，临沂军分区。各人民团体。临沂市人民政府办公室2009年7月20日印发