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1丹灶镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）二〇一〇年十一月2目录一、发展基础（一）经济实力显著增强（二）产业结构持续优化（三）城乡建设迈出大步（四）民生事业全面进步（五）管理服务提升水平二、发展条件（一）机遇与挑战（二）优势与劣势三、发展导向（一）指导思想（二）发展定位1、总体定位:有为生态之乡广佛西部明珠2、具体定位：工业强镇物流重镇生态名镇（三）发展战略1、一轴两片，集约发展2、龙头引领，跨越发展3、生态为本，持续发展4、有为丹灶，和谐发展（四）发展目标1、经济实力大幅提高2、产业结构明显优化3、现代城镇初步形成4、社会大局和谐稳定四、发展路径（一）完善空间布局，优化发展版图（二）深化农村改革，协调城乡发展(三)加强自主创新，转变发展方式（四）改善基础设施，推动突围跨越（五）坚持低碳理念，建设绿色家园（六）重视文化建设，营造文明新风（七）发展民生事业，提高幸福指数（八）推进政府转型，提升服务水平五、重大项目（一）基础设施（二）园区产业（三）文化旅游3一、发展基础“十一五”期间，我镇坚持以科学发展观为统领，以丹灶、金沙两镇合并为契机，抓融合，编规划，促发展，保稳定，经济社会发展取得巨大成就，为我镇在“十二五”期间的新一轮科学发展，奠定了更坚实的基础。（一）经济实力显著增强“十一五”期间，我镇经济年均增幅在全区名列前茅，综合实力显著增强。2010年，全镇生产总值达到98亿元，农村经济总收入247亿元，全社会工业总产值218亿元，固定资产投资43亿元，税收总额9.2亿元，分别比2005年增长103%、110%、130%、127%、137%，年均增长率分别为15%、16%、18%、18%、19%。（二）产业结构持续优化“十一五”期间，我镇致力于做精农业、做强工业、做大第三产业，产业结构不断优化，产业水平不断提高，2010年一、二、三产业的比重为4.42：59.31：36.27。现代农业取得突破。加大农业投入，从2009年起每年安排300万元农业发展基金；制定实施农田、鱼塘改造计划，到2010年底完成近半即5000多亩改造；加大农业招商引资力度，成功引进了投资规模达1亿元的百容水产种苗繁育基地；加强西联等优质蔬菜种植基地建设，推广先进种养技术和优质农产品，形成了以优质水产养殖、蔬菜、花卉和禽畜业为主体的农业生产格局，农业结构、效益稳步提高。先进制造业不断壮大。以南海工业园区为主要载体，完善配套设施、创新招商方式、优化综合服务相结合，在园区设立、扩4建外资工业村，促进国内外优质企业落户和已有企业增资、扩股，引入了6家世界500强关联企业，汽配、精密机械、新材料、新能源等先进制造业加速集聚，工业园区建设形成规模。增强华南五金产业基地承载能力，吸引“两高一大一低”（高科技、高效益、大投资、低能耗）项目进驻；在市内率先设立企业互助性质的中小企业担保公司，建立义乌南海五金馆，改造升级华南五金网，建成联沙五金模具城（首期），实施“雄鹰计划”，铺开“精益制造”，鼓励企业技术改造和自主创新，传统五金提升步伐不断加快，获得省科技进步奖、省高新技术企业等各种创新性荣誉，成功创建南海首个集体商标“金沙五金”，“广东产业集群升级示范区”、“中国日用五金之都”名声响亮。第三产业态势喜人。仙湖度假区国医馆、养生园建成开业，高星级酒店增多，出入口重金改造，2006年获评佛山十大魅力乡村游景区（景点）；康有为故居再次修葺、馆藏增加，大湿地公园户外拓展项目丰富。房地产业发展迅猛，形成以丹灶城区、金沙城区、仙湖、横江—联沙四大片区为主，以祈福南湾半岛领为龙头，名都畔山美墅、天晟·海琴湾、都市晴园、怡雅名苑等中高档楼盘争相面市的发展格局。商贸物流呈现亮点，市场商铺因地、因时而建，覆盖各村；横江铁料市场规模扩大；广珠铁路佛山（丹灶）物流中心规划编制完成，引入了大型投资商，征地拆迁陆续铺开。“十一五”末第三产业产值达到58亿元，比“十五”末期增长2.5倍多。（三）城乡建设迈出大步城镇版图全新绘就。确立“有为生态之乡、广佛西部明珠”5的镇域定位和“工业强镇、物流重镇、生态名镇”的发展目标，修编了镇域总体规划、旅游发展总体规划、仙湖度假区控制性详细规划和行政村规划，提出了建设“两河三岸”滨水新区的远景构想，制定“两河三岸”城市设计、核心区控制性详细规划，成功挂牌出让核心区沙滘地块，核心区首个地产项目桂丹颐景园开始预售，城镇品位显著提升。基础设施日趋完善。全面铺开广珠铁路及货运站、贵广（南广）铁路的征地拆迁。西二环高速南海段、桂丹路（二期改造）通车，广肇高速（二期）、新三路开通。开通4条镇巴线路和15台镇的。镇域电网改造有序推进，总投资近1个亿的建设泵站建设运作，排涝、集污及处理系统等市政设施推进完善，镇域污水处理能力达到3.3万吨/日，处理率78%。中心城区的整饰改貌工程全面启动，鸟语林、公路林等一批区域绿化林建成。人居环境持续优化。“三旧”改造擂响战鼓，区、镇重点项目“白云新城”开局良好，镇村33个改造项目顺利启动。淘汰落后产能工作成效显著，圆满完成41间重点淘汰类企业、整治提升近100家污染企业，实现区下达的节能减排治污目标，在全区率先完成重污染企业治理，漂染、陶瓷行业退出丹灶产业舞台。全面完成主干涌、支干涌、支涌治理，全镇内河涌水质岸景呈现崭新面貌。生态环境不断优化，成功创建全国环境优美乡镇。（四）民生事业全面进步居民生活水平不断提高。2010年农村居民人均纯收入12261元，比2005年增长57%。全面实施免费的就业促进工程，建立就业网站和镇村就业信息平台，及时掌握富余劳动力和企业用工需6求动态，组织订单式培训班，举办用工招聘会，形成以就业促创业，以创业带就业的常态。理顺丹灶医院和金沙医院的管理体制，建立覆盖全镇的社区卫生服务站。大社保、新农保、基本门诊等社会保险得到落实，居民老有所养、医有所保的目标基本实现。文化教育事业日益繁荣。成功创建广东省教育强镇，2间中学、4间小学和2间幼儿园分别成为“省一级学校”、“市一级学校”和市、区“一级幼儿园”，成人学校成为全国农村成人教育先进单位，广东省环保职业技术学院落成开学。每年举办一届康有为文化节，广东省书法创作（研究）基地、南海康有为书学院和全国康体书法创作评展、千人少儿书画大赛打响品牌，“中国书法之乡”已经申报考评；各种文体活动此起彼伏，基层文化生活丰富多彩；率先实施农村文明联合创建模式，有10条行政村、19条行政村、151个村小组分别成为市、区“十好”和谐文明村和镇“十好”和谐文明村小组；27条行政村成为区级平安村；11条行政村成为区三星、四星健康村；24条行政村成为区三星、四星农村社区；20条行政村（社区）成为区三、四、五星体育强村（社区）；15条行政村成为国家、省、市生态示范村。社会公共秩序明显好转。健全镇领导班子成员维稳包案负责制，建立镇综治信访维稳中心，形成渗透村（居）组的综治信访维稳网络，成立五金行业协会人民调解委员会，加强企业劳资纠纷排查处置，全镇信访办结率为100%。全镇1367名农村“出嫁女”及其子女合法权益100%落实。强化公共场所、出租屋管理和校园安保工作，开展系列专项整治行动，“三级预警”在全区率先转绿，丹灶派出所被评为全国一级派出所、佛山市基层所队执法7示范单位。创立安全生产中介帮扶监管模式，编制实施消防规划，建立农村义务消防站。严格监管产品质量和食品安全，健全应急管理体系。（五）管理服务提升水平民主法制建设扎实推进。一是健全人大、政协工作制度，发挥镇人大、政协联络处和社会各界的监督作用，促进民主科学决策。二是加强法制建设和制度建设，依法规范行政，全面落实农村管理、土地开发、工程招投标和公物采购等规章制度，创新建立村集体资产交易平台，突出对重点部门、重点资金、集体资产的审计监督。建立机关工作人员日常谈话制度、村组干部监督联席会议制度，加强党风廉政建设，促进政务、村务公开，务求办事公平、公正。干部队伍建设不断加强。有计划、大规模选拔培养大学生村官，“公招”与“公推”相结合，“倒挂式培养”与“换届前任用”相结合，为农村发展稳定储备高素质人才，五年来共招录了三批近100名农村后备干部，其中有部分已经成为村“两委”成员。开展“十佳”村民小组长评选活动，推进党组织向村民小组一级延伸。深入开展“有为工程”活动，组织机关年青工作人员、农村后备干部利用休息时间入村入户，做好事、解难事、练本事，密切群众关系，增强农村工作能力，全镇共近200人参与了这项活动。行政效能建设持续开展。以提升机关服务效率、水平为目标，积极开展机关效能建设活动，实行严格的检查考核，年底评选先进，颁发有为奖章。建立政企定期沟通机制，完善企业评议职能8单位制度，加强行风评议工作，开展窗口单位优质服务评比活动。结合简政强镇事权改革，开展干部竞岗、培训，整合、理顺、优化各办（局）职能，合理设置内设股室及人员，落实办（局）、股室、人员三级职责，全力以赴做好区有关事权下放承接的准备工作。二、发展条件未来五年，是我镇经济社会实现新一轮跨越发展的重要战略机遇期，国内外环境和周边区域出现的新变化、新情况总体上利大于弊，机遇大于挑战，优势大于劣势。（一）机遇与挑战机遇：在后金融危机时期，世界经济整体上处于复苏、调整、上升过程；我国加快转变经济发展方式，更加重视科学可持续发展；区域一体化加快推进，“广佛同城”、“广佛肇都市圈”、“泛珠三角”内源性消费和投资市场容量明显扩大；广佛地铁开通，佛山西站落户南海，广珠铁路佛山货运站选址丹灶，桂丹路改造（二期）通车，为我镇承接东部地区的资源辐射提供了更加便利的条件；区委实施“中枢两翼，核心带动”发展新战略，丹灶兼有中部和西部两大功能定位，“中西结合”将为我镇带来更多更好的发展机遇。挑战：国内流动性过剩和国际热钱流入，将导致通货膨胀加剧，设备、能源和原材料价格越来越高，劳动力价格普遍上涨、保障性福利提高，企业生产成本明显增加；国家对房地产业的严厉调控，房地产业很可能进入一个调整周期；省内环保装备制造业的基础比较薄弱、规模比较小，企业二次创业的时机未成熟；9南海深化农村管理体制改革是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，充满困难和挑战。（二）优势与劣势优势：一是发展空间优势。人均土地面积位居南海各镇（街）之首，大部分未深度开发，可持续开发利用的潜力比较大，“有土地就有希望”。二是生态环境优势。我镇拥有典型的岭南水乡自然生态环境，山林湖泊秀美，田园风光迷人，“两河三岸”滨水带长度、宽度无以伦比。三是特色产业和人文资源优势。汽配、精密机械、日用五金等规模和影响力不断扩展；康有为故居、葛洪炼丹传说、仙湖旅游度假区、大湿地公园已成为丹灶镇的标记符号。四是交通区位优势。随着佛山一环、西二环通车，桂丹路二期改造工程完成，以及广珠铁路、贵广（南广）铁路、广明高速和广肇高速的推进建设，我镇将彻底改变原来交通区位边缘化的劣势，成为南海乃至广佛西部重要交通枢纽。五是政风民风优势。在“有为精神”引领下，一支“对党有为，对民有为，对事有为，对己有为”的干部队伍基本形成，党风正、政风廉、民风纯，党群、干群关系密切，政通人和。劣势：一是交通瓶颈依然存在，与东部只有一条桂丹路通接，制约了我镇与周边区域的衔接和产业的互补。二是增量建设用地指标紧缺。园区可开发用地有限，承载大项目新项目的能力有限。三是工业化水平仍然较低，工业格局以传统工业为主，呈现“小、散、低”的特点（企业规模小、缺乏龙头企业带动，行业企业分散、聚集度不高，科技含量低、附加值低）。四是城镇化进程较慢。户籍人口大部分为农村居民，城区分散，商业氛围不浓。五是区10域发展不均衡。部分村抓住了机遇，集体经济得到较快发展，但部分村经济发展明显滞后。此外，长期以来制约我镇发展的几个根本性问题依然存在：一是传统小农思想制约了农业产业化和城镇化改革的步伐；二是小富即安的思想制约了民间资本的激活和民营经济做大做强；三是人才缺乏，尤其是技术、品牌营销、文化推广等专业人才不足；四是文化品牌比较单一，内涵未有充分挖掘，文化对经济社会发展的融合带动功能偏弱。三、发展导向（一）指导思想以科学发展