搜索
全国高速公路联网电子不停车收费建设总体思路2013年11月03日交通运输部路网监测与应急处置中心教授级高工江运志目录推进思路及全国ETC联网技术方案背景和现状简述思路的形成过程全国高速公路联网ETC清分与结算中心方案组织实施工作安排目录背景和现状简述推进思路及全国ETC联网技术方案思路的形成过程全国高速公路联网ETC清分与结算中心方案组织实施工作安排背景1.推广ETC是《收费公路管理条例》对高速公路运营管理的硬性要求2.2007年交通部依托国家科技支撑计划重大课题，在京津冀、长三角两个片区组织实施ETC联网示范工程3.2007年5月中国拥有自主知识产权的电子不停车收费系列国家标准正式实施4.2007年10月，交通部公布实施《收费公路联网收费技术要求》5.2010年12月，交通运输部、发改委、财政部印发《关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见》全国ETC发展现状1.目前有26个省（区、市）建设开通了ETC系统2.京津冀、泛长三角实现跨省域联网收费全国ETC发展现状（建设情况）截止13年初：ETC车道：5552条MTC车道：35052条ETC用户：超过600万自营POS点：558个ETC交易量约占全国收费公路总交易量的8%-9%未建无收费公路未建无收费公路RFID体系全国大部分省（市）采用国家统一标准进行ETC建设。ETC标准规范、关键产品、工程实施、服务体系等已日趋成熟，具备推广全国ETC联网收费的基本条件。全国ETC发展现状（军车应用ETC情况）12年11月，部公路局在北京主持召开了军车使用ETC通行测试工作协调会。13年5月1日，北京高速公路开通了军车使用ETC车道系统，冀、津、鲁、晋、沪、浙、苏、皖、赣、闽等省份开始进行ETC系统升级和军车使用ETC车道的测试工作。1.解决收费站拥堵、提高公路通行效率2.促进交通运输节能减排、节约用地及节约管理成本3.适应公路网络化管理趋势，充分发挥公路网整体效益和服务水平4.推广应用高科技成果和信息化手段，促进现代交通运输业发展ETC良好的经济和社会效益实践证明：1.1条ETC车道相当于5条MTC车道2.实施ETC能节约近87%的收费站扩建费用，降低约20%的人工与服务成本3.车辆通过收费站的时间由14秒降低到3秒4.燃油消耗平均降低20%左右，车辆废气中二氧化碳排放减少约50%、一氧化碳排放减少约70%ETC良好的经济和社会效益1.是高速公路网络化运营管理的客观需要和广大公众跨区流动的实际需求2.是国务院促进物流业健康发展和“十二五”节能减排综合性工作方案的要求3.是贯彻落实十八大精神、树立服务型行业和政府的重要措施4.是部党组决定推出的几件利民便民实事之一5.从目前看，在法规、政策、技术、标准、产品和基础设施建设等条件方面都已成熟推进ETC全国联网全国ETC联网存在的主要问题1.ETC专用车道数量偏少，普及程度不高，没有形成规模效应2.用户安装使用ETC的成本依然较高（200-400元/车载OBU）3.运营服务网络还不健全，不能提供异地服务（安装、充值、纠纷处理等）4.进一步扩大联网范围，关键需要构建全国ETC清分结算体系全国ETC联网需解决的问题亟需解决的问题建立统一的客户服务体系建立统一的运营管理体系建立ETC联网数据处理体系建立严格的入网检测体系建立统一的联网结算体系目录推进思路及全国ETC联网技术方案背景和现状简述思路的形成过程全国高速公路联网ETC清分与结算中心方案组织实施工作安排思路的形成过程1.交通运输部2013年重点工作：加快推进高速公路联网不停车收费技术应用，加快ETC基础设施建设，建设全国统一的ETC联网结算中心和客户服务体系2.2月17日：李华局长主持召开专题会议，成立“全国高速公路联网不停车收费（ETC）工作组”，启动总体方案编制工作3.在冯部长听取邮政集团专题汇报后，部公路局、路网中心、公路院、邮政集团又成立联合工作小组，集中撰写全国联网ETC清分结算方案4.3月7日、4月9日，部公路局与邮政集团先后两次进行座谈，讨论并修改完善全国联网ETC清分结算方案思路的形成过程5.5月9日,冯部长在邮政集团听取联合工作组关于全国联网ETC清分结算方案汇报,并做出重要指示6.联合工作组修改完善,5月29日提交全国联网ETC清分结算方案7.6月19日,李华局长主持召开专题会议，审议全国联网ETC清分结算方案目录背景和现状简述推进思路及全国ETC联网技术方案思路的形成过程全国高速公路联网ETC清分与结算中心方案组织实施工作安排全国ETC联网推进思路总体规划、分步推进（做好顶层设计，分期分批推进全国ETC联网的实施）政府主导、市场推动（政策、规划、协调、结算由政府主导，数据处理、客服等可市场化）创新机制、合作推进（整合资源，发挥多方积极性，不影响省级联网体系和利益格局）全国联网、提升服务（满足公众需求，扩大联网范围，形成规模效应，提升服务水平）全国ETC联网技术方案-总体框架全国高速公路联网ETC清分与结算中心区域清算中心...省市级结算中心省市级结算中心省市级结算中心省市级结算中心......路段分中心收费站收费站...路段分中心收费站收费站...ETC车道路段分中心收费站收费站...路段分中心收费站收费站...路段分中心收费站收费站...省市级结算中心MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道ETC车道MTC车道全国ETC联网技术方案-采用的ETC技术及标准非国标升级改造采用基于双片式电子标签+双界面CPU卡的组合式电子收费技术遵循的标准：GB/T20851.1～5-2007《电子收费专用短程通信》系列国家标准《收费公路联网收费技术要求》（交通部2007年第35号公告）《收费公路联网电子不停车收费技术要求》（交通运输部2011年第13号公告）全国ETC联网技术方案-ETC适用车型、车种货车（ETC非现金支付）民用载客汽车军车（拖挂车除外）全国ETC联网技术方案-电子标签和非现金支付卡的通行范围各省市发行的电子标签和非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）可实现全国高速公路跨省市通行逐步发行全国统一的电子标签和非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）全国ETC联网技术方案-省界主线站建设方案出口车道ETC计算机入口车道ETC计算机串行通讯RSU在省市界站采用单天线方式，即一条车道布设一套RSU、相邻省份一台出口车道机、本省市一台入口车道机省市界站ETC车道的主要功能由ETC出口车道完成，所有外设均由ETC出口车道控制器控制全国ETC联网技术方案-两级清分与结算体系全国高速公路ETC联网运营总体采用“国家－省（区、市）”两级管理架构，全国高速公路ETC联网清分与结算中心与省级结算中心共同实现跨省市联网ETC的清分结算工作。各省（区、市）内高速公路联网ETC管理体系维持现状不变。全国高速公路联网ETC清分与结算中心（一级清分结算中心）省级结算中心（二级结算中心）......省级结算中心（二级结算中心）省级结算中心（二级结算中心）全国ETC联网技术方案-两级清分与结算体系1.省中心上传全国ETC清分与结算中心的数据本省（区、市）可用的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）信息；外地电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）在本省（区、市）的交易信息；本省（区、市）的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）状态变化信息；发往外地的结算通知；发往外地的划账通知、对账数据。全国ETC联网技术方案-两级清分与结算体系2.全国ETC清分与结算中心下发省中心的数据外省（区、市）的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）状态变化信息；本省（区、市）市电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）在外地的交易数据；省市间的划账通知、对账数据；省市间的结算通知；省市间的划账、对账数据。全国ETC联网技术方案-两级清分与结算体系3.数据传输安全采用PKI技术，通过证书签名、验签技术，实现收费数据的安全传输以及防篡改、防抵赖等安全认证机制。CA安全认证系统管理员导出证书库1.手工分发证书2.由省级管理员导入网关发送交易报文部密钥管理与安全认证中心系统签名服务器证书1.请求验签2.返回验签结果省节点A结算系统接口结算系统接口签名服务器证书1.选取全国高速公路联网ETC结算管理中心证书2.读取原文3.验签1.请求验签2.返回验签结果省节点B全国高速公路联网ETC结算管理中心签名服务器结算系统接口1.请求签名信息2.返回裸签信息证书库1.选取A省证书2.读取原文3.验签结算数据裸签信息交易报文结算数据裸签信息交易报文发送交易报文全国ETC联网技术方案-两级清分与结算体系4.数据的清分（两级清算模式、“全额清分、轧差结算”）全国ETC联网技术方案-密钥管理技术方案收费公路（交通行业）密钥管理及认证服务系统的体系架构采用分布式设计思想。系统主要包括两大部分，一是对称密钥管理和认证服务系统，实现联网电子不停车收费系统中的安全支付，在收费时间、安全、遵循的规范等方面满足要求；二是建设基于非对称密钥的认证管理系统，为收费公路各级机构提供安全可信的网络环境。全国ETC联网技术方案-密钥管理技术方案密钥管理及证书根系统非对称密钥管理系统对称密钥管理系统证书生产管理系统证书服务系统卡生产管理系统密钥生产管理系统公路联网电子收费非对称密钥管理系统对称密钥管理系统应用证书生产管理系统证书服务系统卡生产管理系统密钥生产管理系统下属机构非对称密钥管理系统对称密钥管理系统应用证书生产管理系统证书服务系统卡生产管理系统密钥生产管理系统下属机构非对称密钥管理系统对称密钥管理系统应用证书生产管理系统证书服务系统卡生产管理系统密钥生产管理系统交通行业公路收费密钥管理及认证服务系统（根）公路收费密钥管理及认证服务系统（一级）省（市）下属机构密钥管理及认证服务系统（二级）总体分级设计框架全国ETC联网技术方案-密钥管理技术方案安全防御体系应用服务体系网络基础设施防病毒系统应用系统漏洞扫描入侵检测防火墙公路联网电子收费系统应急处置会商系统收费公路出行服务系统其它应用服务系统用户资源注册服务系统用户鉴权管理服务系统客户端软件管理服务系统资源管理服务系统电子印章服务系统时间戳服务系统访问控制服务系统信源密码服务系统Web2.0服务系统用户网络行为服务系统证书发布服务系统用户管理系统安全网关系统资源管理系统目录服务系统域名解析系统收费交易安全认证服务系统用户母卡分发服务实体鉴别器证书签发管理服务系统证书注册管理服务系统密码服务系统发卡管理服务系统非对称密钥管理系统密钥生成管理系统一级密管服务系统IC卡读卡设备加密机PSAM卡分发服务证书密钥管理体系卡密钥管理体系证书生产管理体系卡生产管理体系证书服务管理体系卡服务管理体系收费公路密钥管理与证书认证系统采用分层结构进行框架设计，包括：网络基础设施层；证书&卡密钥管理层；证书&卡生产管理层；证书&卡服务管理层；应用服务层；应用系统层；以及贯穿整个体系的安全防御体系。全国ETC联网技术方案-密钥管理技术方案其中，网络基础设施层是收费公路（交通行业）密钥管理及认证服务系统的基础，为上层各体系提供信息传输通道。证书&卡密钥管理层是安全支撑平台的核心层，为证书和发卡生产管理和应用服务提供密钥生产、密钥存储、密钥分发、密钥管理等服务。证书&卡生产管理层基于密码技术，为用户、应用、网络服务等方面提供证书、卡的申请，证书、卡分发，证书、卡管理，证书、卡的吊销等服务，是交通行业收费公路密钥管理与证书认证系统的关键设施。证书&卡服务管理层是基于密码技术、认证技术，为用户、应用、网络等方面提供证书信息的发布、用户和应用的管理、授权分配、联网收费机构的安全交易通信服务。应用服务层是基于证书&卡的密钥服务、密钥技术、认证服务的基础上为上层应用提供应用的注册、鉴权管理、资源整合、资源的统一分配、和安全的信息交换。全国ETC联网技术方案-密钥管理技术方案（1