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政务信息资源目录与交换体系总体框架怀进鹏北京航空航天大学国家电子政务标准化总体组2006年12月8日提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段工作四、今后任务引言过去：在国信办、标准委领导下，许多专家大力支持，从无到有，取得较大的进展；现在：国信办陈主任、标准委多次亲自听取汇报，继续加大工作力度！我国电子政务标准化：2002年1月7日至8日国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准化总体组”；工作回顾目标和定位：电子政务建设的基础性工作，服务于电子政务的总体目标，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础1、推进电子政务的关键性、基础性和战略性标准的研究制定工作2、参与解决网络建设和应用中产生的互连互通和其他与标准有关的问题。工作回顾工作方法：归纳分析、渐成体系：确立依据、形成框架立足基础、应用示范：急用先行、成熟先上开放合作、宣贯应用：产学研结合，建立示范基地国际合作、促进产业项目背景为了落实中办发[2002]17号，有效组织开展我国电子政务标准体系建设，在国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会、国家发展改革委员会和信息产业部等主管部门的大力支持下2003年启动了《电子政务标准体系建设一期工程》立项工作，以便指导中央各部门及地方的电子政务建设的开展。2004年11月8日，国家发展和改革委员会正式下文（发改高技〔2004〕2479号）批复实施，由国家标准化管理委员会组织2004年12月31日，国家标准化管理委员会正式下文（国标委高新〔2004〕102号）启动一期工程项目总投资：1749万元，国拨1500万元电子政务标准体系结构电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等方面的标准基础通信平台工程建设、网络互联互通等主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准总体标准应用标准应用支撑标准网络基础设施标准信息安全标准管理标准主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等意见反馈立项需求总体组工作组用户工作组工作组用户用户工作组实施体系电子政务标准化工作平台1体系规划3试用验证4培训与宣贯5应用示范标准应用工具标准文本标准研发环境试用验证环境试用意见标准教学环境多媒体培训教材教学典型案例6完善与实施2标准研制标准体系结构标准工作制度业务协同模型与工具信息共享模型与工具行业业务模型与工具业务协同管理系统信息共享管理系统标准实施系统标准实施规范17号等文件：统一标准保障安全17号等文件：信息共享业务协同工作进展在国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会领导下，经过总体组和各方努力，取得了阶段结果初期：可归纳为“1166”：一个标准体系一个工作平台编写六册电子政务标准化指南启动了六个急需制定的电子政务相关标准提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段成果四、今后任务电子政务中的问题信息孤岛：对已有系统的整合和信息资源的利用政务一体化：如银行、税务、财政关联信息和关连业务的互联互通互操作问题标准规范：国家、部门、行业的政务标准规范尚不完善，相应的基础处理平台尚未确立。安全技术保障：身份鉴别、访问控制、数据加密、数据完整、不可否认等。相关法律法规建设，如数字签名立法等…标准作用－软力量建立并不断完善电子政务标准体系，为电子政务建设提供支持与服务；制定电子政务关键基础标准，为系统实现互联互通互操作、信息共享、业务协同、信息安全提供基础；建立电子政务标准贯彻实施机制，为标准的实施提供有效服务。电子政务的一体化问题关键技术问题分析35即业务关联性较强的政府信息系统之间的一体化，“电子”主要表现：1、数据、业务和系统的一体化问题；2、信息资源建设与共享3、安全基础设施4、标准和示范。关键问题分析1、共识：数据、业务和系统的整合、集成的重要性七国八制的数据和应用：面对各种文件、数据库和文档，如何提供一种通用数据表示和数据转换？实现跨边界业务的处理和共享？2、跨自治域的应用服务支持能力应用基础设施：信息资源、目录服务平台及公共应用支撑服务平台。关键问题的分析3、技术标准与示范工程建设问题互联是通信问题；互通是数据交换整合问题；互操作是数据交换与共享、应用业务的交互与整合问题。务实的原则：以应用促标准，以示范工程项目带动标准制定。已有Web的应用模式InternetHTMLonHTTP电子政务－网络应用模式各种应用/服务间：通过XML和Web服务技术交互简化用户操作复杂性InternetHTML/XMLSOAP/WSDL/DISCOWeb应用Web服务构造模块服务其他数字设备国家电子政务－技术架构网络基础设施——国家电子政务网络平台资源基础设施——国家基础资源中心（NDC）资源目录。。。基础资源基础资源电子政务行业应用联合办公行业应用监管业务公众服务其他应用电子政务运行监管安全基础设施——国家电子政务安全平台国家电子政务标准体系基础软件平台:操作系统/数据库应用基础设施——国家电子政务应用支撑平台信息交换业务协同业务集成数据集成容灾备份中心应用支撑平台二级(RA)电子政务认证和信用中心省市电子政务网络维护管理中心省市电子政务信息交换中心省市容灾备份中心省市电子政务数据中心二级(RA)电子政务认证和信用中心部委小型电子政务信息交换中心或远程接入部委容灾备份中心部委电子政务数据中心路由系统路由系统路由系统网络基础设施部委维护管理中心用户设备国家电子政务－网络与系统结构国家数据中心NDC安全基础平台国家信息资源目录与交换平台网络计算趋势网络计算的两条技术线索企业计算技术网格计算技术两条线索的融合以服务和可信计算为中心是构造未来大规模分布式系统的重要技术趋势网络计算分布式计算分布对象/构件CORBADCOMJava/EJBWeb服务以可信服务为中心的网络计算并行计算分布式系统集群元计算计算网格例如：应用支撑平台功能应用系统裸机裸机系统软件应用系统网络软件系统软件裸机中间件应用系统应用支撑平台网络软件系统软件裸机应用系统目标：数据交换、业务协同、资源服务、业务集成等共性支撑技术的研究与产品的研发政务信息资源目录体系和交换体系基于面向服务的体系结构SOA，一组协议栈、基于层次模型1)发布服务客户服务商服务注册表2)查找服务3)下载服务说明4)绑定并使用服务信息资源描述服务描述基本信息资源指标信息资源服务1、政务信息资源目录体系政务信息资源目录体系是实现部门间政务信息资源共享的基础。政务信息资源的描述信息通过对资源目录的有效组织和集中管理，实现资源的发现与定位。政务信息资源目录体系：第1部分总体框架、第2部分技术要求、第3部分核心元数据、第4部分政务信息资源分类、第5部分政务信息资源标识符编码方案、第6部分技术管理要求核心元数据：信息资源描述资源名称资源摘要资源负责方资源分类资源标识符元数据标识符例：核心元数据标准使用例：各标准与政务信息资目录体系的关系主要规范的对象元数据•第3部分：核心元数据•第4部分：政务信息资源分类•第5部分：标识符编码方案规范用户目录视图用户规范•第4部分：政务信息资源分类目录服务政务信息资源目录体系：工作流图2、政务信息资源交换体系围绕各类政务应用主题，满足部门间在线实时信息的横向交换和业务协同等需求，为各级政务部门的资源共享、政务协同等提供信息交换服务。第1部分总体框架第2部分分布式系统间信息交换技术要求第3部分异构数据库接口规范第4部分技术管理要求政务信息资源交换体系：组成政务交换网络部门业务系统桥接系统前置系统交换管理系统统一标准支撑平台跨平台Windows系统，也可以运行在Linux、Unix系统采用Oracle等主流数据库支持WebServices技术或面向消息中间件技术支持业务流程提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段成果四、今后任务试点与资源调查工作在国信办统一领导下，分别在天津市、上海市、北京市、内蒙古自治区、浙江省、湖南省开展基于政务信息资源目录体系和交换体系标准的试点分别在4省及所辖8市开展政务信息资源调查参研单位工作组构成：17家单位组长单位：中国电子技术标准化研究所副组长单位：北京航空航天大学中国标准化研究院大唐电信科技产业集团单位成员：清华大学国家信息中心科技部情报所北京市信息资源管理中心中国电子口岸数据中心北京易达讯网络科技公司浙江建达科技有限公司上海万达信息股份有限公司深圳黎明网络有限公司华迪计算机有限公司南开创元信息技术有限公司东方通科技工作进展已开展的工作标准的编制标准的实验验证试点工作的开展政务信息资源调查工作的开展拟开展的工作标准的修改、正式发布标准符合性检测标准培训、宣贯、咨询1、标准草案、征求意见稿的编制工作组共召开讨论会20余次，其中时间持续一周以上的大型集中封闭修改4次2004年11月，草案编制三稿实验室原型开发、标准验证2005年12月，征求意见稿向全国征求意见征求专家意见会7次，参会专家50余人次标准培训、宣讲北京、成都、海口培训人员2、试点工作试点工作开展了一批重要的政务应用验证了政务信息资源目录体系和交换体系的标准为政务信息资源目录体系和交换体系的标准的完善和修改提供了宝贵的意见和建议试点先行天津市设定两级目录中心市级目录中心：设在电子政务中心区县级目录中心：设在武清区政府计委信息科、塘沽区政府信息化办政务部门：统计局、法制办、政府办公厅、科委、人大和规划局上海：2005年9月，国信办发文〔2005〕90号明确，在上海开展“基于政务信息资源交换体系的地区电子政务原型试点”。选择黄浦、松江、徐汇三个区，分别承担人口、法人、空间地理信息共享交换与业务协同试点先行北京市：2006年4月批准北京市市级、区级（海淀区及石景山区）部门间共享信息目录，初步建立覆盖北京市及两个试点区的政务信息资源目录体系框架海淀：农民工劳动与社会保障、房地产领域税收管理石景山区：医疗机构协同监管内蒙古自治区：初步建立以空间地理信息为基础的政务信息资源目录体系框架呼伦贝尔市陈巴尔虎旗赤峰市克什克腾旗3、政务信息资源调查全国政务部门间政务信息资源信息共享基本信息目录信息共享基本指标目录第一轮调查：山西晋城、北京海淀2006年1月：启动第二轮政务信息资源调查工作2006年10月底，4省8市完成地方部门间资源调查工作，完成本地“两个目录”和调查分析报告。11月进入汇总分析阶段12月底前全部完成汇总工作2007年1月份形成“两个目录”和调查分析报告3、政务信息资源调查调查实施单位：4省及所辖8市，累计调查531个部门（平均每个省调查了个41部门，平均每个市调查46部门，涉及到80个不同部门）浙江省(及温州市、嘉兴市)信息办、福建省(及福州市、厦门市)信息办、山东省(及东营市、威海市)信息办、湖南省(及湘潭市、衡阳市)信息办参与单位：由国家电子政务标准总体组组织中国电子技术标准化研究所、北京航空航天大学、中国电子科技集团第十五研究所(太极计算机公司)、大唐电信科技集团公司、北京中海纪元数字技术发展公司、国家信息中心、华迪计算机有限公司资源调查累计资源调查累计信息13695条指标93627个正在梳理、凝练地方部门数资源数指标数浙江417363967福建41277315486湖南469105117山东386703239温州337898944嘉兴3412769015福州44153615300厦门56172414251湘潭596886471衡阳4610135151东营437331597威海508475089平均4411417802合计5311369593627提纲一、项目概述二、总体框架三、阶段成果四、今后任务领导指示温家宝总理：“十一五”时期，电子政务建设的主要目标：覆盖全国的统一的电子政务网络基础建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立曾培炎副总理2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会：政务信息资源目录体系与交换体系，是实现信息共享和业务系统的基础。要深入开展调查研究，组织制定相关标准，依托国家电子政务网络，探索建设