北京市电子政务总体框架

北京市电子政务总体框架及发展态势林绍福博士[e-mail]北京市信息化工作办公室2008年4月2日内容纲要二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势“我”该知什么“我”该干什么我的体会“我”该怎么干“我”的关注点三、电子政务总体发展态势从流行段子看信息化职业•IT工作—“禽兽生活”写照–起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴多……–干得比驴累，吃得比猪差，起得比鸡早，看上去比谁都好，五年后比谁都老”•自我感觉好，苦并快乐着–为什么苦？新，变，忙，乱，累，……–为什么乐？知识型，创新性，朝阳产业，成就感，……从信息办精神理解信息化工作•无我、责任、忠诚、实干•“无我”：支撑，手段，后台，配合，……–例：信息化支撑网格化城市管理模式•“责任”：保障，安全，可靠，准确，真实，……–例：信息网络保障抗击非典•“忠诚”：敬业，职业化，专业化，客观规律，……–例：电子政务网络发展历程•“实干”：设备，系统，数据，报表，信息页面，在线业务，……–例：奥运票务系统要求“细节”–例：航天飞机自控系统要求“细节”从信息化规律看信息化联络人职责•规划：五年规划，年度计划，项目规划，项目计划……–落实点：规划项目集项目；目录•规则：法律，法规，政策文件，管理制度，业务规程，…–落实点：流程+模板；目录•标准：国际/国家/行业/地方标准，规范性文件，项目规范，…–落实点：要素+指标；，目录•服务：培训，咨询，技术支撑，应用指导，……•协调：对话，交流，交朋友–“工作就是开会，协调就是喝醉”–例：石景山模式•监管：宣贯，指导，监督，检查，评比、奖惩，……•整“数”：采数、更新、汇总、报送、发布、共享、整合从CIO职责看信息化职业前景•哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞·麦施林(JerryMechling)提出了政府信息化中领导者的8个要点：–聚焦信息技术如何改变工作和公共部门的战略；–运用信息技术进行战略性创新而不是简单零碎的自动化；–在执行信息化工程中实现最佳效果；–为信息技术的应用改进财政和金融支持；–保护隐私和安全；–构建信息技术的伙伴关系刺激经济发展；–应用信息技术提升机会平等和社会健康；–筹划数字民主。•CIO知识体系–技术：信息技术；信息管理；信息系统–管理：流程管理；项目管理；经营管理；公共管理–战略：信息变革；信息战略；信息文化信息化联络人—CIO从十六大、十七大报告看信息化战略•“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”----《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》•“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”----十六大报告•“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”----十七大报告•大部制改革：组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强内容纲要二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势二、信息化发展战略及十一五规划我国信息化发展战略目标到2020年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标：•促进经济增长方式的根本转变。•实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。•提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。（三种水平）•增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。（四种能力）我国信息化发展战略任务九大重点任务：推进国民经济信息化。推行电子政务。建设先进网络文化。推进社会信息化。完善综合信息基础设施。加强信息资源的开发利用。提高信息产业竞争力。建设国家信息安全保障体系。提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍。六大行动计划：国民信息技能教育培训计划。电子商务行动计划。电子政务行动计划。网络媒体信息资源开发利用计划。缩小数字鸿沟计划。关键信息技术自主创新计划。我国信息化发展的九大保障措施完善信息化发展战略研究和政策体系。深化和完善信息化发展领域的体制改革。完善相关投融资政策。加快制定应用规范和技术标准。推进信息化法制建设。加强互联网治理。壮大信息化人才队伍。加强信息化国际交流与合作。完善信息化推进体制。首都信息化发展战略三个阶段目标：到2010年，政府部门率先实现信息化；到2015年，无所不在、随处连接的信息基础设施基本建成；到2020年，信息社会的主要指标位居全国前列和世界先进水平四项主要任务：建设适应信息化发展要求的服务政府。发展充满生机活力的数字经济打造高效便捷的数字化新生活推进实现惠及人人的信息公平五项主要措施：深化信息化推进的体制机制改革建立健全适应信息社会要求的法规标准体系营造鼓励创新和投资的市场环境加强信息安全保障体系建设提高全民信息素质和能力三大应用计划信息化推进“三二一”方略—“信息惠民”计划—“信息强政”计划—“信息兴业”计划—信息安全保障体系建设工作—信息基础设施完善工作—加速推进“数字奥运”专项工程二大基础工作一大专项工程北京“十一五”信息化规划内容纲要二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势从典型案例看信息化发展状况2003年3—6月，抗击非典—本质就是SARS信息战！SARS信息报送网发挥了关键作用！2004年春，防控禽流感—本质就是信息采集与监控……2004年，东城区创新城市管理模式—关键是城市部件、事件信息的闭环管理……2005年，北京市农田数据不一致—数字准、情况明、底数清?!2006年，北京市流动人口数据不一致2007年，奥运票务系统故障引发关注2008年，北京市房屋普查、地下管线勘查…………数床板…数鸡鸭…数井盖…数农田数人头数房屋数管线数…?重大应用系统的需求领导决策信息服务系统应急指挥信息系统经济运行监控系统网格化城市管理信息系统地下综合管网信息系统奥运城市运行指挥系统跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多核心需求：对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求表明：信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线需求特点流动人口管理与出租房屋管理系统食品药品监控系统信用信息系统社会保障信息系统社会救助信息系统……电子政务发展进入深化应用、信息资源管理阶段以人为本，应用服务导向信息资源开发利用是主线信息资源交换、共享、公开是核心信息资源整合是关键国家电子政务总体框架•法律法规、标准化体系、管理体制是保障服务是宗旨电子政务网络安全基础设施•信息资源开发利用是主线•应用是关键基础设施是支撑目录体系交换体系政务网络电子政务法律法规体系电子政务标准化体系基础设施信息资源服务与应用系统目录体系交换体系信息安全基础信息资源电子政务管理体制国家电子政务总体框架采集更新公开共享重点支持的应用优先支持的业务服务渠道服务对象服务内容落实《国家电子政务总体框架》的意见体制机制组织领导机构人员自主创新项目信息资源基础信息资源采集更新公开共享资源组成信息资源管理和开发利用政务网络基础设施共享交换体系信息安全服务服务渠道服务对象服务内容电子政务业务分类跨部门协同的业务跨部门应用系统和部门业务系统应用系统建设要求核心业务信息化业务与应用系统电子政务法律法规体系电子政务标准化体系北京市电子政务总体框架对象政务部门城镇居民企事业单位领导中央机关农民外来人员外籍人士社会保障内容卫生保健合作医疗乡村建设子女教育生育医疗出入境商务活动资质认证质量检查业务协同内部管理决策信息………………………渠道首都之窗、呼叫中心、公务员门户、移动终端、………•基层数据采集统筹与更新•政府信息公开•跨部门、跨层级政务信息资源共享•基础信息库建设与共享•信息资源公益性和增值性开发利用应急响应咨询服务容灾备份安全监控安全集成检测评估公钥设施密钥管理安全运维整改加固•市政务外网、内网分别接入了367个单位、155个部门，及18个区县•18区县政务外网基本覆盖了各政务部门和街道、乡镇。•京信发[2007]1号文要求，加强市政务内网、市区（县）两级政务外网、无线政务网络的统筹规划、综合协调、集约建设、接入与应用以及监督管理。•决策机制：市委常委会、市信息化工作领导小组的宏观决策；市政府办公会专题决策；市信息化专家咨询委员会咨询。•机构人员：信息办（公务员编制）/信息中心（事业编制）•项目组织：电子政务多部门协同，社会力量参与。电子政务项目全流程管理•电子政务带动自主创新，国产软硬件发展•是各政务部门电子政务系统互联互通和互操作的重要基础设施•具体业务功能实现和运行由市区两级共享交换平台承载•共享交换平台是本级政务信息资源共享交换的中枢，是管理本级政务信息资源目录、支撑各部门开展政务信息资源共享交换的核心设施。政务外网政务内网无线专网电子政务发展总体状况电子政务整体推进取得重大进展，总体水平从上网阶段向信息资源共享、跨部门业务协同的深化应用阶段过渡。–全市已有应用系统590多个，覆盖了政府管理和服务80%的核心业务。–信息资源共享实现率由2006年底的5％上升到31％。–电子政务在促进城市管理和服务水平实现新提升方面发挥了显著的作用。一批重点应用系统开始发挥效益市委、人大、政府、政协办公厅综合办公、干部人才管理、信访、议案建议管理等应用系统法院、人民检察院综合业务管理信息系统信息化城市管理系统全市应急指挥系统领导决策信息系统图像信息系统及图像信息整合财政综合业务信息系统地方税务局核心征管信息系统规划管理信息系统公安局人口管理、派出所工作等系统城乡居民最低生活保障管理服务系统社会保险信息系统多渠道服务体系初步形成•4A目标:任何人(Anyone)、任何时间(Anytime)、任何地点(Anywhere)、任何渠道(Anychannel)•电子政务门户----“一站式”服务–首都之窗：–市级政务部门及区县政府网站群•数字北京信息亭----“一亭式”服务•政府部门呼叫中心及电话热线----“一线式”服务–12345市长热线–12319城市管理热线，等•移动服务–短信(SMS)发布与交互–移动信息采集与现场执法，等•交互式服务台/窗口----“一窗式”服务–信息化支撑的市、区县、街道办/乡镇服务大厅、社区/农村服务站电子政务服务内容不断丰富面向社会公众的服务面向企事业单位的服务面向政府内部及政府间的服务政府门户的基本职能政务公开在线办事互动参与公务员门户的基本职能信息共享协同办公个人事务决策支持学习交流在线电子政务服务•政府门户–1998年开通–网站群：1个主网站和160个分站–网站群总页面数量超过了100万页–点击率:主网站300万次/日，网站群3000万次/日•面向社会在线服务–政府信息公开–政民互动服务–面点个人办事的电子政务服务–面向企业办事的电子政务服务–人文北京的服务政务信息公开10类信息公开基本实现─行政许可信息、政府文件、政务公开目录、部门公告、部门和行业规划、行政收费、部门职能及领导、新闻发布会、办事指南与表格、机构设置按照《北京市政务网站政务公开目录》的要求，正在推进10类政务信息100％公开。─