数字城管发展现状

数字城管发展现状从第一次实现网格化数字城市管理开始，我国数字化城市管理的先行者们就有足够的自信心在这一领域做出卓然的成绩。如今，数字城管新模式Ô¬创系统——北京市东城区网格化城市管理系统成功运行已Ó¬来第五个年头，这五年里，全国各地数字化城市管理建设也都轰轰烈烈开展起来。数字城管犹如一棵倍受滋润的小树，在¾¬历了播种、发芽、成长之后终于硕果累累。树之源：我国数字城管概述建国六十年，我国城市现代化进程加速，日新月异的变革为人们带来全新的生活理念，同时也昭显出众多严峻的城市管理问题，因此，加强和改善城市管理的任务就变得紧迫而艰巨。城市建设和管理自城市诞生以来就是人类孜孜不倦所探索的问题，既古老、又常青，充满了挑战性和创新性。随着现代科技的发展和社会的进步，数字化城市管理新模式日渐兴起，逐渐成为每一个城市管理工作者急迫面对与学习的要则。北京作为中国的政治文化中心，是众多飞速发展的城市的代表。改革开放后，北京城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市功能进一步完善，人民群众对城市管理质量的要求不断提高，传统的粗放式、被动式、突击式的管理方式，越来越不适应城市快速发展的需要，创新城市管理模式迫在眉捷。2003年底，北京市东城区成立了创新城市管理模式课题组，与数字政通等单位共同针对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深入调查研究，运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、Ь同论等思想和方法，依托目前已¾¬比较成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想。按这一构想，东城区依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区25.38平方公里划分成10个街道、126个社区、1593个网格单元，由350名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也可以对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。新模式在东城区运行和实践五年以来，始终保持高效、稳定的运行态势。共解决各类城市管理问题22万件，结案率长期稳定在95%以上，问题办理结案平均时间由过去的一周提高到现在的6.5小时，每月平均处置各类城市管理问题3000余件，处理问题数是过去的6倍。可以说，数字城管新模式的创建，提高了政府信息化建设的应用水平，在加强政府管理城市、服务社会能力的同时，有效节约了政府管理成本，在推动城市生活环境和社会服务环境改善的同时，促进了市民参与城市管理热情的提高，用实实在在的效果践行了数字城管新模式。树之长：我国数字城管推广历程自2004年10月，东城区网格化城市管理系统正式上线后，2005年7月，“东城区网格化城市管理系统”在城市管理中的积极作用和重要地位很快得到了中央编办、国信办、国家科技部、Ô¬建设部、北京市委、市政府和多位资深行业专家的高度评价，并被原建设部命名为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。同月，Ô¬建设部公布了首批南京鼓楼、杭州等十个试点城市（城区）。2005年8月，“城市市政综合监管信息系统”系列行业标准颁布执行。同月，Ô¬建设部成立了“数字化城市管理新模式推广工作领导小组”，种种举措指导了数字城管新模式向标准化、规范化的方向进行推广。2006年3月，在无锡召开的“数字化城市管理新模式推广工作试点城市座谈会”公布了第二批郑州、台州、诸暨等17个试点城市（城区）。2006年11月，“全国数字化城市管理工作会”召开，会上扬州模式得到好评，并被大力推广。会上提出了“‘十一五’末2010年，地级市全覆盖，有条件的县级市和县城也要建立起来”的目标，并指出，“发达的沿海省份应该在五年内实现数字化城市管理的全覆盖；中等发达的省份五年内应该完成三分之一或二分之一试点城市；发展中的省份，推广数字化城市管理取得突破，至少是省会城市、大城市获得推广。”2007年4月，Ô¬建设部公布了长沙、乌鲁木齐、甘肃白银等第三批共24个试点城市（城区）。建设部办公厅[2007]42号函确立2008年到2010为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城市管理新模式。2007年10月1日，Ô¬建设部颁布实施了新修订并更名的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。同月，第三批数字化城市管理试点城市的培训会议召开，会议向各城市代表宣贯了所有试点城市的试点任务，并强调建设工作应首先按照建设部标准规范执行。2007年12月28日至29日，全国建设工作会议上提到，“继续推广建设系统‘12319’服务热线与数字化城市管理相结合的¾¬验，各试点城市年底前要完成数字化城市管理系统的建设并通过验收。”2008年8月，“城市市政综合监管信息系统”系列行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》和《城市市政综合监管信息系统绩效评价》得到颁布执行，标志着随着数字化城市管理工作的推广和深入。2009年7月7日，为了进一步规范推广数字城管模式，提升城市综合管理效能，住房与城乡建设部又出台了《数字化城市管理式建设导则（试行）》。这一举措，对推进各地科学建设数字城管，坚持标准，Ѭ序渐进起到了很好的引导作用。《城市市政综合监管信息系统立案处置结案》即将出台，数字城管行业标准体系的发展完善对数字化城管执行手段的提升和运行效果的评估有着重要的指导意义。目前，数字城管新模式已¾¬成功运行五周年，各试点城市按照试点工作要求和有关标准，积极开展工作，一些非试点城市、城区也开始积极进行数字城管项目前期准备工作，而已¾¬建成的城市（城区）也在继续探索数字城管的拓展升级应用，在全面提升城市综合管理效能等方面取得了明显成效。树之果：我国数字城管的建设推广状况从东城区创建数字城管新模式，将现代化城市管理构想变为现实，到如今新模式在全国范围的遍地开花，新模式的推广工作一路走来，得到全国各地的积极响应，新模式也在Ô¬建设部对行业标准的多次增补和修订中不断探索磨合，逐步规范和完善起来，并为提升城市运行效率，推动科技创新和政府职能转变发挥了越来越大的作用。仅以2006年到2008年三年为样本统计，全国共有10个直辖市/区、12个省会城市、28个地级市、8个县级市/县、17个市辖区，共75个城市（城区）建设了数字城管项目。根据全国的最新行政区划，目前全国共有4个直辖市、2个特别行政区、28个省会（首府）级城市、283个地级市、856个市辖区、369个县级市，1635个县，可见数字城管行业正处于欣欣向荣的全面发展时期，蕴藏着巨大的潜力。从数字城管的管理模式来看，2005年，数字城管从区级模式开始发展，北京的海淀区、丰台区、宣武区及上海的卢湾区、长宁区等直辖市区级平台的建设贯彻了东城模式，对今后各市辖区的建设奠定了坚实的基础。2006年，区级模式逐步拓展到市级平台建设中，以杭州、成都等省会城市为代表，分别创建了“一级监督、两级Ь同”、“两级监督、两级指挥”的管理模式，为省内其他城市进行了示范和表率，更是为一些大中城市提供了借鉴。此外，扬州等中小城市也开始了对数字城管的探索，并取得了良好的效果。从2007年开始，数字城管进入了生机勃勃的全面发展阶段。截止到目前，全国已有100余个包括直辖市、省会城市、地级城市、县级市、县、市辖区的各级各类城市、城区展开了数字城管新模式建设。他们在符合各自实际的前提下建立了适合自己管理模式，并取得了良好的运行效果。数字城管行业的繁荣也带动了大批软硬件厂商企业的发展。作为数字城管新模式创系统开发商的北京数字政通科技股份有限公司建设并实施了全国超过50%的数字城管项目，在通过住房和城乡建设部验收的33个试点项目中，数字政通承担的项目为24个，占73%，在全国数字城管的推展应用工作中起到了良好的带头作用。目前，还有很多城市都在积极进行数字城管项目前期准备工作，已¾¬建成的城市也在继续探索数字城管的拓展升级应用。依据现有项目的平均建设投资和建设情况，以及目前的全国的行政规划，预计至2015年底，数字城管系统覆盖全部地级以上城市，并大规模推广到市辖区及县级市和县，未来5年，数字城管系统的软硬件市场容量将达到150亿元。这五年来，各地市根据自身特点，对数字城管建设进行了理论结合实际的改良。如，杭州市数字化城市管理系统创造了“一级监督、两级Ь同”的典型模式，“新两轴”的互动，推动了市、区友好型Ь作关系的形成，实现了城市管理的扁平化；常州市数字化城市管理系统把数字考评与数字城管的结合，实现了十三项城市长效综合管理内容与数字化城市管理手段的无缝对接，成为数字城管有效运行的基础保障；烟台市数字化城市管理系统探索实施了“两轴垂直，高位监督”的“市级监督，区级指挥”的管理组织模式，和信息采集员的市场化运作，优化了“监管分离”两轴体制，确保了关键数据的真实可靠；北京市朝阳区数字化城市管理系统通过引入竞争机制和诚信约束机制，同时整合了区、街乡、社区行政村三层互联互通的信息建设，建立了政府主导和公民广泛参与的城市管理新格局。不难看出，各城市（城区）纷纷根据各自的实际情况对新模式做出相应的探索与调整，将新模式灵活应用到不同的数字化城市管理系统中，极大程度的提高了城市管理工作的效率与质量，也为百姓生活质量的提高做出了很大贡献。树之愿：展望数字城管未来未来，我国数字城管建设的发展被赋予两个层面的意义。首先，数字化城市管理新模式作为已¾¬相对成熟的城市管理模式将广泛普及到全国各级各地城市（城区），实现数字化城市管理将是城市管理工作的重要发展方向。其次，网格化管理灵活的兼容性和很强的拓展性在城市管理工作中的应用思路将拓展到更多领域。其中，作为数字城管的纵向延伸，数字社区建设是我国提高城市公共管理手段和能力的重要方式。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）提出“建设社区信息化平台，使政府公共服务覆盖到社区，梳理、整合各类社区系统，提高社区公共服务的自动化、现代化水平”。民政部的“百城（区）社区建设抽样调查”资料显示，我国已初步建立社区公共服务体系，其中大部分城区建有社区管理服务信息网络，具备实行数字社区的基础。数字社区将网格化的理念深入社区，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容，建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程，为今后城市发展过程中管理和服务项目的发展提供了很好的扩充性，包括北京东城区、杭州、上海浦东区等较早应用数字城管系统的城市（城区），已¾¬开始把他们的系统向各区县、街镇、社区深入，整合了人口管理、劳动力就业、医疗卫生等管理与服务资源，建立了社区的网格化管理平台资源、运行机制与服务模式，为城市管理的各个角落都带来了新的启发。同时，作为数字城管的横向延伸，专业网格化也是未来发展的一个重要趋势。目前网格化管理思想已¾¬拓展到了行政执法及公路管理、海塘监控、市政监管等多个专业领域。而3G等新技术的普遍应用将全新塑造城市管理信息化系统：基于3G技术研发视频通话、视频执法、随时随地调用各专业系统的实时监控信息等功能，辅助执法工作有效开展。