第三章-公共组织结构

公共组织学第三章公共组织结构LOGO目录32公共组织结构的基本内涵1公共组织结构的新类型公共组织设计4442公共组织结构的一般类型LOGO结构---一个系统中，其构成诸要素之间的排列组合形式。第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念LOGO组织结构---组织内部各构成要素之间的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。公共组织结构---公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念LOGO要素---事物必须具有的实质或本质、组成部分。物质要素：人员、经费、资源等精神要素：目标、权责、人际关系、组织文化等第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念LOGO公共组织结构第一节公共组织结构的基本内涵二、公共组织结构的特点BECDA稳定性层次性开放性规范性复杂性LOGO第一节公共组织结构的基本内涵三、公共组织结构的功能功能公共组织结构整合功能沟通功能激励功能规划功能LOGO第一节公共组织结构的基本内涵四、公共组织结构合理化的基本标志高效性平稳性适应性明晰性精干性LOGO第二节公共组织结构的一般类型一、依据权力或职能划分的公共组织结构类型（一）直线式结构①结构简单，命令统一；②责权明确；③联系便捷，易于适应环境变化；④管理成本低。①有违专业化分工的原则；②权力过分集中，易导致权力的滥用。③信息上下传递方便，左右协调、沟通不利；④易使下属产生依赖心理，引起心理反感。LOGO第二节公共组织结构的一般类型一、依据权力或职能划分的公共组织结构类型（二）职能式结构省长厅长厅长厅长厅长县长县长县长①管理工作分工较细；②由于吸收专家参与管理，可减轻上层管理者的负担。①多头领导，不利于组织的集中领导和统一指挥；②各职能机构往往不能很好配合；③过分强调专业化。LOGO第二节公共组织结构的一般类型一、依据权力或职能划分的公共组织结构类型（三）直线---职能式结构①直线主管人员有相应的职能机构和人员作为参谋和助手，能进行更为有效的管理；②可满足现代组织活动所需的统一指挥和实行严格责任制的要求。①部门问沟通少，协调工作较多；②容易发生直线领导和职能部门之间的职权冲突；③整个组织的适应性较差，反应不灵敏。LOGO第二节公共组织结构的一般类型一、依据权力或职能划分的公共组织结构类型（四）矩阵式结构加强了横向联系，克服了职能部门相互胶节、各自为政的现象，专业人员和专用设备相互之间取长补短，能得到充分利用；具有较大的机动性；同时有利于机构精简，裁减冗员，提高组织效率。成员不固定在一个位置，有临时观念，有时责任心不够强；人员受双重领导，出了问题，有时难以分清责任；对人员素质要求较高。LOGO第二节公共组织结构的一般类型一、依据权力或职能划分的公共组织结构类型（五）事业部式结构提高了管理的灵活性和适应性；有利于其自主性和积极性的发挥；有利于培养和训练领导人才。机构设置重复，成本增加；各事业部之间独立经营，相互合作困难；职权下放过多，指挥不灵。LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构即层级化，是指在公共管理活动中不同层级的公共组织之间以及各级公共组织内部的工作、权力、责任划分及其相互关系。公共组织一般分三个层次；公共组织的纵向结构分工的特点是：层级越高，管辖的范围就越广，其职责和权力就越大，但组织的数目却越少；层级越低，管辖的范围越窄，相应的职责和权力也就越小，但组织的数目却越多。（一）公共组织的纵向结构LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构优点：分层负责，是各级组织在各自管辖范围内各司其职，各负其责，指挥统一；行动迅速，能及时根据实际情况作出决策，及时组织实施，有利于提高效率；能较好的发挥各个层次公共组织的积极性、创造性；各层级的领导者负责全面工作，有利于培养全面型的公共管理人才。（一）公共组织的纵向结构LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构缺点：各层级领导者管辖的事务过多，责重事繁，难以管全管好；容易导致地方主义，形成地方的块块分割，不利于中央对地方的宏观控制，也不利于地方经济和文化的交流与发展。（一）公共组织的纵向结构LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构即公共组织的部门化。类型：1.按业务性质分工；2.按地区分工；3.按管理对象分工；4.按管理程序分工。（二）公共组织的横向结构LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构不同职能分工管理，各负其责，即使公共组织成员精通业务，又使领导者能集中精力考虑全局问题。容易形成条块分割，各个不同的业务部门之间难以沟通与协调，自上而下的各部门形成的条与块容易产生矛盾，抑制组织的积极性。（二）公共组织的横向结构LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构管理层次是指组织自上而下地实施指挥与监督的权力级差，一般来说，公共组织都存在着不同的组织层次。管理幅度又叫管理跨度或管理宽度，是指一名主管人员能够有效管理的直接下属的人数。二者成反比关系，可以形成扁平型结构和尖型结构。（三）公共组织的管理层级与管理幅度的关系LOGO第二节公共组织结构的一般类型二、按照纵向和横向划分的公共组织结构影响因素：1.公共组织工作任务的性质；2.工作内容的难易程度与近似程度；3.公共组织成员的素质水平；4.领导素质的高低；5.组织文化的凝聚力；6.管理信息系统的技术的先进程度。（三）公共组织的管理层级与管理幅度的关系LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（一）委员会式组织结构概述委员会执行机构单位主管单位主管经办人员经办人员经办人员经办人员长老会帮主堂主堂主打手打手打手打手是一种行使组织最高决策权的由两个以上的人组成的集体。职责主要是就一定的问题进行初步审议并对相应的组织的活动进行监督。LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（一）委员会式组织结构概述优点：集思广益，综合各种意见，提高决策的正确性；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止权力过分集中；有利于人才的培养和组织的发展。LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（一）委员会式组织结构概述缺点：决策成本较高；权责分离，责任不明；容易出现妥协折中现象；一个人或者少数人占支配地位。LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（一）委员会式组织结构概述关键点：委员会的权限和范围要明确；规模要适当，人数要合理，尽量避免不必要的人加入；慎重选择委员会成员和委员会主席，主席能力的强弱对委员会的工作是否有效具有重要作用。LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（二）董事会式组织结构LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（三）理事会式组织结构会员大会理事会监事会常务理事会办事机构分支机构实体机构代表机构秘书处办公室财务部最高权力机构由会员大会或者会员代表大会民主选举产生的执行机构，代表全体会员为实现本会章程宗旨和任务开展工作。由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使职责。是依法设立的对组织活动进行监督的专门机构，与理事会平行，对会员大会负责，向会员大会报告工作。主要负责人是秘书长，直接对理事长负责，领导办事机构各个部门并主持组织的日常工作。是组织为了开展业务活动的需要，按照其业务范围科学划分而设立的专门从事业务活动的内部机构。是组织在会址以外某行政区域设置的代表该社团从事活动，承办该社团交办的工作任务的机构组织利用自身优势兴办的与其宗旨和业务活动范围相关的经济实体，一般具有行对独立性。LOGO第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构（四）基金会式组织结构基金会是一种为实现捐赠人或捐赠单位确定的公益宗旨而设立的基金管理组织模式。基金会的理事或董事由发起单位或个人聘任，或由理事会或者董事会聘任，由理事长或董事长主持工作，实行民主决策，按照捐赠者确定的宗旨开展活动。实际上是一种特殊形式的民办非企业单位。LOGO第三节公共组织结构的新类型二、团队式组织结构团队组织结构是指为了完成某项任务，而这项任务的完成需要多种技能和经验，于是通过选调组织中具有这方面素质和能力的人来组成一个团体，通过团队成员的共同努力来完成任务的一种组织形式。打破了传统的部门界限，团队成员拥有一定的决策权。团队组织在规模上有很大的限制；团体的成功依赖于团队的领导人能够确立明确的任务、团队的成员具有高度的自律性以及团队成员之间的有效沟通。LOGO第三节公共组织结构的新类型三、虚拟式组织结构虚拟组织（VirtualOrganization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。虚拟组织结构是一种规模较小，但可以发挥主要职能的核心组织，在这种组织结构中有完整的职能。LOGO第三节公共组织结构的新类型三、虚拟式组织结构具有较大的灵活性，运行简练、人员精干、协调电子化、减少开支、降低成本、竞争力强。组织的主管人员对组织的主要活动缺乏强有力的控制；组织系统难以识别；员工的忠诚度低。主要特征：1.虚拟组织具有较大的适应性，在组织结构、规章制度等方面具有较大灵活性；2.可共享其他组织的核心能力和优势资源；3.组织中的成员必须以相互信任的方式而行动。广告代理业务代理业务代理业务代理组织核心LOGO第三节公共组织结构的新类型四、网络式组织结构网络组织（NetworkOrganization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。在结构上有一个很小的中心小组，周围则围绕着众多独立的组织单位。这些组织单位有紧密的纵向与横向联系，并由中心小组进行协调，从而形成一种网络。组织结构扁平，规范化程度高，工作大多运用多功能、跨等级的团队来进行，分权化程度高。LOGO第四节公共组织设计一、组织设计的概念主要是指组织结构的设计，简单地说，就是对组织的构成要素进行合理的排列组合，使各要素之间形成有效的、清晰的关系，即把组织的任务、权力和责任进行有效安排的活动。LOGO第四节公共组织设计一、组织设计的概念基本功能：协调组织中人员与任务之间的关系，使组织保持灵活性和适应性，从而有效地实现组织目标。着眼点：确定人员在组织中的位置，即机构设置和人员设置，做到因事设职、因职配人、人得其位、位得其人、人尽其才。目标：形成合理的结构，实现组织目标，为组织的生存和发展奠定基础。LOGO第四节公共组织设计一、组织设计的概念设计思路：目标职能机构职务职位人员LOGO第四节公共组织设计二、公共组织设计的基本原则1.公益目标原则；2.法制原则；3.效率原则；4.人本主义原则；5.适应环境原则；6.利于科学决策原则；7.统一平衡原则；8.精简原则。LOGO组织环境因素；组织战略因素；组织规模因素；组织技术因素；权力体制因素。第四节公共组织设计三、影响公共组织设计的因素组织结构的负责程度与其环境的不确定性是成分负相关关系；组织环境越平稳，组织结构的规范化程度就越高；组织面临的环境越复杂，组织机构越趋向于分权。战略决定结构组织的规模越大，组织结构的规范化、制度化程度就越高，组织结构也就越复杂，分权化的程度就越高。对于常规性技术程度高的组织来说，一般采用严格控制的组织结构形式，其规范化程度和集权化程度越高。集权制和分权制LOGO第四节公共组织设计四、公共组织设计的内容和程序组织战略目标的确定；管理幅度和管理层次的设计；组织职能设计；组织部门设计；组织职位设计；组织职权设计。（一）公共组织设计的基本内容LOGO第四节公共组织设计四、公共组织设计的内容和程序确定公共组织的目标和基本职能；设置相应的