澳大利亚社区建设

澳大利亚社区建设目录1.澳大利亚的社区的运作机制2.澳大利亚社区的功能3.澳大利亚社区管理的几个特点1.澳大利亚人口特点澳大利亚是世界上城市化程度较高的国家之一。澳大利亚总人口2070.15万（2006年6月）70%的人口居住于全国10个主要城市中，农业人口只占3.6％，城市社区管理在澳大利亚地方治理中非常重要。在过去的一个世纪里，生活在小城镇及其周围的人口比例大幅度下降，导致了澳大利亚城市高度中心化。根据澳大利亚统计局（ABS）2000的数据，在上个世纪初（1906年）约占总人口的55％（224万）居住在农村和小城镇，到1996年，只有约占总人口的24％（429万）居住在农村和小城镇，而这时约有76％的人口是居住在中心城市，更为明显的是约有53％的总人口居住在五个沿海城市，每个城市都达到或超过百万人口。随着人口不断涌入城市，澳大利亚出现了中心化的居住模式，特别在最近的一个世纪里表现更为突出。尽管澳大利亚的特殊国情（地广人稀、经济发达、移民众多、城市化比重大）与中国有别，但研究澳大利亚的城市社区的运作机制及其主要职能对中国今天的城市社区的建设与发展具有一定的参考价值。2.澳大利亚社区的运作机制•（一）澳大利亚政府体制与政府在社区管理中的职责分工•要认识澳大利亚社区管理的体制，首先要了解澳大利亚的国家结构与国家管理体制。澳大利亚的民族、种族、文化、宗教多元，主要由6个州和2个地区组成，实行联邦、州、地方三级政府制。三级政府分工明确，各司其职，比如联邦政府负责国防、外交、移民事务、商贸、航空业、邮政电信、就业政策、国家公共建设、社会服务、国民健康基金、高等教育、货币流通等事务。州政府负责教育、健康、交通、本州发展、保护自然资源和环境、住房供给、公平交易和消费者事务、防火和其他紧急事务。地方（市）政府负责维护道路、收集垃圾、城镇和建房规划、儿童福利、青年活动中心、老年活动中心、图书馆、公园、游泳池的管理和维护。•在这三级政府中虽然都涉及社区管理的职能，但没有互相推拖和扯皮现象，各级政府在社区管理的职责分工上也是比较明确的。澳大利亚联邦政府负责宏观事务及其政策供给，设有专门的家庭、住房、社区服务和原住民事务部（简称FaHCSIA）负责行使社区管理与服务职能。FaHCSIA的主要职责包括：负责全国社会政策和澳洲社会与家庭生活标准的确定；在社区服务方面负责促进加强社区伙伴关系，鼓励所有成员从个人到商业组织行动起来；以及协调各州和地方相关机构的关系等。具体的地方社区管理是由州政府负责一部分事务，市政府负责日常事务的落实。一般来说，区域性公共事务由州政府统一管理，如社区间的主要道路、消防、紧急救护、社会治安和小学、中学教育；市政府只管部分地方社会事务，打个比喻就是市政府管“鸡毛蒜皮”的事务，“整鸡整蒜”就由州里管。2.澳大利亚社区的运作机制•（二）独特的澳大利亚社区管理机构•澳大利亚社区管理的独特性在于它的管理机构，其地方基层政府就是它的社区管理部门，设在州和地区以下，有的叫市（city），有的叫镇（town），有的叫地方理事会（localcouncils），还有直接叫社区（community），我们把它统称为市。它们是澳大利亚最低层次的社区事务管理机关，直接面对社区居民，在居民与市政府之间再没有中间机构。也就是说，澳大利亚社区的地理范围与地方政府管辖的范围相一致，大的社区有9万多人，小的社区只有几百人。澳大利亚市政府的职能与运作方式完全类似我国的居民委员会，所不同的是澳大利亚市政府还是基层政权，而我国的居民委员会是居民的自治组织。市政府一般都下设有：市政和财产管理处、环境与规划处、社区服务处、商务与财政处和机关事务管理处等部门。澳大利亚社区的主体管理组织就是市政府，在全国约有900个左右，社区管理是基层政府的基本工作。•澳大利亚市政府主要由市长、市政议会、议员、总经理及职业工作人员组成，其中最高决策机构是市政议会。市政府的日常工作由市政府的职业工作人员运行管理，市政府的市长和议员均为本社区人，所有房地产的业主及其在社区登记选民资格的年满18岁的公民，都有选举市长和市议会委员的权利。市长和市议会委员来自民间，他们或是医生、餐馆老板、律师、老师等职业人士，或是退休人士和社会名流。市长是兼职的，没有工资，只有补贴。议员由居民直接选举产生，市长有的是由居民直接选举产生，有的是由居民间接选举产生，即先选议员，再由议员选举市长，市政府的实权由市长提名、议会通过的总经理掌握，市长与市议会对社区居民负责，总经理对市长或市议会负责。市政府每届任期三年，“领导”更选，不影响社区发展。•值得一提的是，在澳大利亚的社区管理中教会组织是一些事务活动的中心，它们提供社区内宗教信仰活动的场所，是组织参与社区建设的重要机构，像小的救助、社区义工招募等都由其组织。2.澳大利亚社区的运作机制•（三）社区管理的经费来源•澳大利亚社区管理的财政经费来源主要是来自于联邦政府和州政府的财政拨款，以及房地产税收等，这些来源不同的经费直接决定了社区管理中的服务方向。首先，由于澳大利亚是经济发达国家，联邦政府和州政府有强大的财政收入，所以涉及社区管理的主要经费是来自于两级政府的拨款。这些拨款主要用于市政府运行费用，如市政府工作人员的工资、图书管理员和幼儿园老师的工资、一些大型项目的建设等。其次，市政府行使其职责的资金还有一部分来自房地产税收，如每年所在社区的居民都要缴纳房地产税，其总额约为房地产价值的0.3%，可以一次交清，也可以分季度缴纳。市政府使用这笔费用提供的服务也不少，比如垃圾收取、街道照明、街道清洁、公园、图书馆、地方道路、人行道、下水道、紧急服务、家庭与社区照料服务等。3.澳大利亚社区的功能•（一）服务功能•澳大利亚的社区职能主要是为社区居民提供各种服务，澳大利亚是世界上社区建设搞得最好的国家之一，其社区服务细致入微，社区服务组织也非常多。澳大利亚有着非常完善和先进的社区服务机构。各种为民服务的设施多如牛毛，如图书馆、运动场、儿童保健所、养老院、托儿中心、家庭护理站等，这里仅以澳大利亚有特色的社区卫生服务为例。澳大利亚社区卫生服务•澳大利亚非常注重社区卫生保健，社区卫生保健深入到每个家庭，落实到每个人。社区卫生服务机构包括社区卫生服务中心、社区康复中心、护理之家、儿童保健中心等。主要提供儿童和家庭保健、社区康复、家庭护理和临终关怀、学校卫生、急性后期社区保健（PostAcuteCommunityCare）、健康教育和健康促进、精神卫生和心理治疗、慢性病防治、老年日间照料和替代服务、防止意外伤害、足病治疗、针对糖尿病后期并发症开展专门的服务，其他服务内容还有24小时热线服务、转诊、咨询、药品治疗、培训等。此外，还有主要针对贫困人群提供的口腔保健服务，针对酗酒和吸毒人员提供的酒精与毒品项目等。社区卫生服务中心（communityHealthServiceCentre）是澳大利亚社区卫生服务的主体，在管理和经费来源上都独立于医院，一般有数十名工作人员，服务区域相对固定。•社区卫生服务机构的主要功能是以社会化的方式提供卫生服务，以健康促进为核心，满足居民（特别是低收入人群）的卫生需求，使其免费享受相关的预防、保健、医疗、康复、健康教育和生育技术服务（牙科、美容服务除外）。社区保健站的设置、人员的配置由政府卫生部、社会保障部、教育部在联合调查的基础上，根据社区人口及需求而定，经费主要来源于政府拨款，其次是项目拨款，也有少量向用户收取和接受社会馈赠。澳大利亚的社区卫生服务除全科医生服务少量收费外，基本是由联邦政府和州政府全额补助的。国家健康医疗调查委员会指导协调医院、诊所和社区保健站的工作，使有限的经费发挥最大效益。各州社区卫生服务的核心原则和价值是相同的，具有如下特点：负责满足特定社区的主要卫生需要；保证服务的公平及可行性；尽量使服务贴近人们的生活和工作；克服经济、地理和文化方面的障碍。服务内容广泛综合，包括初级卫生保健、健康促进和现有卫生问题的管理；鼓励人民和社区积极参与讨论和决定卫生问题及其自身保健问题；建立支持多学科协作的组织结构。3.澳大利亚社区的功能•（二）民主管理与参政的功能•发达国家大体沿用的社区管理内容和方式都是重视社区的民主参政功能。通过上面对多机会进入主流社会。澳大利亚的民族、种族社区并不是一般的行政和地域概念，它还包含着丰富多彩的多元文化内涵和情感的共通，可以说每个社区就是一个民族的缩影。来自世界各个角落的、不同民族的人们，保留着不同建筑风格的各种宗教活动场所，实际是反映了在语言和文化上的情感要求，澳大利亚城市社区承载着不同群体情感的归属。澳大利亚独特的社区管理机构介绍，可以看出澳大利亚社区管理在制度上能够保障社区居民的民主管理与参政，所有居民都有权参与市政府的决策过程，也有权参加市政议会。市政府必须保证社区的所有成员在生活中都享有平等机会，都可以平等参加市政府的决策过程、服务和计划。地方政府社区管理的最为重要原则就是保障社区居民在社区管理中的参与权、知情权、管理权和监督权，以便帮助市政府在社区管理上准确和有效地做出决策。社区居民也可以组织会议，然后叫市政府的人来听取意见，沟通是双向的。作为社区居民，每个人都十分明确，他们是这个社区的房地产纳税人，理应得到政府提供的社会服务，同时，他们也十分清楚，要想获得有效的社会服务，他们有义务反映情况，有权参与市政府的决策。这些都表明澳大利亚城市社区的民主管理与参政的功能。•澳大利亚格劳诺奇市议会社区分区方案就是一个很好的例子。它提供了一种有效的方式让公众了解和商议社区事务，让公民变得更活跃、更知情和更有力量。类似于澳大利亚其他议会采用分区的基本原理，格劳诺奇分区制度建立了一种正式结构，这种结构允许所有居民、财产所有者和城市的租户都有机会参与他们生活相关联的决策。分区会议在公众会场（如社区大厅）内每月举行一次，每次根据地理位置确定分区地区。这些会议由三人组成的公民议会来主持（包括召集人、财务主管和秘书），随后每年有一次民意测验选出这些办公室发言人。在前3年的时间里，会议以非常正式的方式运行，如有议程和精确的会议记录，以及反馈到议会的正式投票。任何年满16岁的城市纳税人都有权参加并且就问题投票，当投票选举时要求有10个法定人数。议会建立分区制度的主要动机是向当选的代表和人员提供一种机会，以便使他们更好地理解自己可以影响本地方的区域性问题。3.澳大利亚社区的功能•（三）社区的矫正功能•①澳大利亚社区的矫正功能是20世纪90年代开始的一项新的社区功能，社区矫正（communitycorrections）是指在社区中对犯罪人进行的矫正和控制活动。推动社区矫正的主要动因一是政府的刑罚执行成本意识，另一个动因是如何改造罪犯，降低罪犯的再犯罪率，核心是减少重新犯罪。这是澳洲学习加拿大等国和当地土著的做法而形成的一种制度。澳洲的新南威尔士州的社区矫正工作很有成效。•②在澳大利亚，社区矫正由不同形式的非监禁计划组成，社区矫正有社区服务令、家庭拘留、定期拘留、暂缓行刑、假释、罚金、补偿等形式，它是指法庭对符合条件的罪犯要求其在社区中提供无偿劳动、服务或参加相关活动的命令。对处在全日拘留、定期拘留、家庭拘留状态中的罪犯以及在社区矫正中心的罪犯，都可以从事社区服务工作，同时，罪犯处于社区矫正之中。•③社区矫正制度特别注重刑罚个别化和人性化，是将刑罚的重心由犯罪转至犯罪人，有助于刑罚功能的实现，能够在成功改造犯罪人的同时，使犯罪人快速健康地融入正常社会生活之中。经过实践，澳大利亚社区矫正罪犯再犯罪率仅15％左右。•④关于社区矫正的做法，在澳大利亚2002年普斯学术会议上引起了很多争论，对于这一制度的评价是褒贬参半，怀疑的观点认为它的做法是受到当地社区居民的抵制，犯罪人可能会影社社区的形象，以及社区资源不足不能有效改造矫正犯罪人。3.澳大利亚社区的功能•（四）社区情感归属的功能•澳大利亚独特的种族、民族、宗教文化的多元性，造就了澳大利亚社区类型的多样性，而社区从社会学意义上是某种情感的聚会体，社区是“感情的结合，以齐心一致为纽带”的特征。