第8章 机关工作的制度化

机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系◇组编赵国俊陈幽泓◇编著21世纪公共行政系列教材[本章要点]本章介绍了机关工作制度化的原理与方法，阐释了机关工作制度的特性，概述了机关工作制度制定与实施的程序与方法要点，对机关常用的办公制度进行了概要分析。机关工作的制度化221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•机关事务活动是一个复杂有机的整体。•在机关管理领域克服无序现象的最好的办法，就是靠充分地建立和实施各种规章制度。•有了制度，人们就有了共同的行为准则，事务活动也就有了必要的秩序。38.1机关工作制度化的客观必要性21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.1.1制度化是机关工作秩序的保证机关工作制度就是由机关制定的用于规范内部各类事务活动行为与过程的规范性文件的总称；机关工作的制度化则是指针对机关事务活动，制定、修订和实施各类工作制度的过程。事务活动也就有了必要的秩序。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•科学的机关管理是以科学分工协作为特点的，科学有效的分工协作离不开制度的作用，有制度才会有真正有效的分工与协作。•制度的作用表现为：它是事务质量的保障条件之一，它是事务合法性的保障。48.1机关工作制度化的客观必要性21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.1.2制度化是科学分工与协作的基础（1）内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。（2）所针对的问题是反复多次使用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题。（3）生效程序更为严格和规范。（4）在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则。（5）语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关工作制度作为一种书面规范，具有法律、法规、规章及其他规范性文件所共有的属性。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。58.2.1机关工作制度的一般属性8.2机关工作制度的特性21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）机关工作制度的特殊属性主要是：（1）其约束的范围，一般仅限于机关内部。（或系统内部）的有关人员、有关活动。（2）效力等级较为特殊。（3）更加系统、精细。（4）主要的价值取向是秩序、效率。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关工作制度毕竟是一种专门应用于机关工作中的内部规范，因而在许多方面又有别于一般的规范性文件。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。68.2.2机关工作制度的特殊属性8.2机关工作制度的特性21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.3机关工作制度的类型2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。依据不同标准，可将机关工作制度的类型划分为多种，其中比较有实际意义的划分有所述这几种。721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•根据制度的层次，可分为基本制度和作业制度。•根据涉及的内容性质，可分为标准性制度、过程性制度、操作性制度几种。•根据制度的具体名称，可分为规定、办法、规程、制度、标准、章程等。8.4机关工作制度的制定8.4.1制定机关工作制度要则2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。为保证机关工作制度的有效性，在制度制定过程中需要遵守特定的规则。821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.依据充分2.高度一致3.有条有理4.严谨周密5.简要明确6.保持稳定2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(1)动议(2)立项(3)起草(4)协商、咨询(5)审查(6)审议通过或批准(7)审批或备案(8)发布98.4机关工作制度的制定21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.4.2制定机关工作制度的程序2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.总体结构工作制度一般均包括：标题、发布或通过或批准的日期、章题（必要时还有节题）、正文。2.正文的结构机关工作制度的正文一般均有如下几部分内容：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。3.结构安排108.4机关工作制度的制定21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.4.3机关工作制度的结构2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(1)制定具体实施方案。(2)广泛宣传。(3)试验推行。(4)总结试验结果。(5)全面施行。(6)检查监督。(7)总结完善。118.5机关工作制度的实施21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.5.1机关工作制度实施的一般过程2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。在具体实施机关工作制度过程中，必须根据这些制度自身的特点，以及施行单位的具体情况和条件实事求是地作出安排，认真组织落实。在这个过程中，以下几点规则务必予以遵行：(1)明确(2)严格(3)平等128.5机关工作制度的实施21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.5.2实施工作制度的原则2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.制度自身的问题•(1)制度本身没有制定和实施的客观必要性，或者不具备可有效实施的条件。•(2)制度本身有各种缺欠。•(3)修订不及时，造成实际上没有受控的制度文本。138.5机关工作制度的实施21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.5.3机关工作制度执行不力的原因分析2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。2.组织管理方面的问题对制度实施过程组织不力、管理乏术也是造成制度执行不力的原因，如：•管理者对制定制度的目的不清楚•组织实施过程中，宣传工作力度不够，准备工作不充分。•人治色彩浓厚，“人存政举，人去政息”•……148.5机关工作制度的实施21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.5.3机关工作制度执行不力的原因分析•我国各类机关都建有请示制度。•完善请示制度有利于维护整个管理体系职权划分的有效性，有利于对下级机关的管理控制，有利于提高整个管理体系的效能。•由于各方面原因，目前请示制度中普遍存在一些缺欠，有待于改进。•具体问题与改进方法？2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。请示制度是请求上级机关指示或批准时应遵行的规范的总称，其内容主要包括请示范围、请示条件、请示方式、请示途径、请示程序等。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。158.6.1请示制度的改进8.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）完善报告制度对于上级机关获取有效信息，使各项工作特别是政策制定具备有效的客观依据，获得切合实际、行之有效的工作思路和方法措施，对于有效监督检查下级机关的工作，督导其依法高效履行职责，都具有重要意义。•具体问题与改进方法？2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。报告制度是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问，提出建议时需要遵行的规范的总称。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。168.6.2报告制度的改进8.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）协调对任何一个机关来说都是必须的。在事务活动中如果没有协调工作，而要使各个部门、各级各类工作人员，能在各有职责、各有自身利益分散处理具体事务的情况下，能围绕共同目标协同一致地完成共同使命是不可想象的。具体问题与改进方法？2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。协商制度是指为达成协调目的而制定的商议、沟通制度。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。178.6.3协商制度的改进8.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。监察督导是重要的管理职能，是机关工作中经常性的活动，有关监督方面的规范或集中形成专门制度，或散见于其他各种制度规范当中。具体问题与改进方法？188.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.6.4监督制度的改进2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。审核批准是许多事务工作过程中都存在的具有决定性意义的重要环节，具有很强的控制作用，因而得到广泛重视，并且大都以制度形式进行规范。具体问题与改进方法？198.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.6.5审批制度的改进2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关有关会议方面的制度，很容易出现下面一些问题：•如没有会议规则；•不重视对与会者责任、权利、义务的规定；•没有会议审批程序；•会议审批权过于分散等。改进的办法：全面加强对会议的管理，将各项措施尽可能制度化。208.6基本办公制度的改进21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）8.6.6会议制度的改进2011年11月2日，美国安全化妆品