我国财政政策与货币政策现状分析

我国财政政策与货币政策现状分析市场财政政策货币政策引言财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策，来调整社会总供给和总需求的关系。二者既有不同的调节重点和手段，有着不同的调节影响和作用范围，又紧密联系、相互影响，必须准确把握和正确处理二者的关系，根据实际情况协调而灵活运用财政政策和货币政策，才能充分发挥其应有作用，保证国民经济健康持续快速发展。目录一．财政政策1.财政政策的基本含义2.财政政策的种类3.财政政策的工具4.近年来我国实行的财政政策5.我国实施积极财政政策主要内容和特点6.我国正在使用的主要财政政策措施简要介绍二．货币政策1.货币政策的基本含义2.货币政策的种类3.货币政策工具4.货币政策的最终目标5.货币政策目标间的关系6.货币政策的中介目标7.近年来我国的货币政策一．财政政策•1．财政政策的基本含义•财政政策是指国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理财政分配关系的基本准则，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。•2．财政政策的种类•根据财政政策在调节经济总量中的不同功能，可把财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。一．财政政策•2．财政政策的种类•①扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；一般来说增加支出，减少税收进而扩大赤字，将刺激社会总需求，因此称之为扩张性财政政策。•②紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；一般来说增加税收，减少支出进而压缩赤字，则会抑制社会总需求，因此称之为紧缩性财政政策。•③中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性，不对其进行政策性干预。一．财政政策•3．财政政策的工具•财政政策的工具是指宏观经济管理主体即国家政府所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。构成财政政策的工具必须具备以下两个条件：其一，既然财政工具是为实现财政政策目标服务的，那么构成财政政策工具的必须是财政政策目标所需要的；其二，既然财政政策主体是国家，那么构成财政政策工具的必须是国家政府能够直接控制。根据这两个条件，我国财政政策的工具主要包括预算、税收、国债、政府投资和财政补贴五个方面。一．财政政策•3．财政政策的工具•①国家预算是指国家财政年度收支计划,国家预算包括中央预算和地方预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。可以采用三种形态来实现其调节作用，即赤字预算、盈余预算和平衡预算。一．财政政策•3．财政政策的工具•赤字预算体现的是一种扩张性财政政策，在有效需求不足时，可以对总需求的增长起到刺激作用；盈余预算体现的是一种紧缩性财政政策，在总需求膨胀时，可以对总需求膨胀起到有效抑制作用；平衡预算体现的是一种中性财政政策，在总需求和总供给相适应时，可以维持总需求的稳定增长。一．财政政策•3．财政政策的工具•②税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的主要形式。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。一．财政政策•3．财政政策的工具•税收作为财政政策强有力的工具，国家可以根据客观情况变化通过税种的开征、停征，税率的调高、调低，税收的减免或者退税来灵活采用。比如：国家为了支持某些产业的发展，可以通过降低税率或减免税予以鼓励；为了限制某些产业的发展，可以通过提高税率或加征税收来实现。一．财政政策•3．财政政策的工具•③政府投资是指财政安排的用于生产性建设的支出。通过财政拨款和引导社会性资金的流向、流量，来实现资源的有效配置，调节产业结构的目的。在市场经济条件下，政府投资的项目主要倾向于具有垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设备以及新兴的高科技产业。一．财政政策•3．财政政策的工具•④国债是国家举借的内、外债的总称，它是财政信用的一种形式。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券，在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款。一．财政政策•3．财政政策的工具•⑤财政补贴是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。一．财政政策•3．财政政策的工具•⑤财政补贴一般来说，财政补贴包括生产性补贴和消费性补贴两大类。生产性补贴如农业生产资料价格补贴、利息补贴、投资补贴，实际上等于对生产者减税，增加生产者利润，有利于再投资，进而增加整个社会的供给，故生产性补贴宜在总需求大于总供给时使用，以达到增加社会有效供给的目的；消费性补贴如消费品的价格补贴、房租补贴等，实际上等于增加消费者收入，鼓励消费，进而扩大消费需求，因此，消费性补贴宜在总供给大于总需求时使用，以促进经济增长。一．财政政策•4．近年来我国实行的财政政策•1993年到1997年上半年，针对当时的宏观经济形势，国家实施了适度从紧的财政政策，通过适当压缩财政开支，减少财政赤字，有效地抑制了通货膨胀，使国民经济成功实现了“软着陆”。一．财政政策•4．近年来我国实行的财政政策•1997年，亚洲金融危机爆发，对我国经济造成了较大冲击。1998年起到2005年，我国开始实施积极的财政政策，采取了加大基础建设投资、培育和扩大消费需求等一系列措施，有效拉动了经济增长，成功克服了亚洲金融危机的冲击。一．财政政策•4．近年来我国实行的财政政策•针对部分地区和行业出现投资增长过快、通货膨胀压力加大的问题，2005年到2008年上半年，国家实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健型财政政策，取代实施了7年的积极财政政策。一．财政政策•4．近年来我国实行的财政政策•2008年下半年，从美国次贷危机引起的华尔街风暴，现在已经演变为全球性的金融危机。这个过程发展之快，数量之大，影响之巨，可以说是人们始料不及的。当前，国际金融危机尚未见底，其影响仍在蔓延，全球经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素叠加在一起，短期困难与长期矛盾相互交织，我们面临着严峻的困难和挑战。一．财政政策•4．近年来我国实行的财政政策•2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策，这是顺时应势、及时果断、高瞻远瞩的重大决策。新一届政府与前一届政府财政政策的差异分析目录1财政政策含义构成工具2温家宝政府和李克强政府的财政政策概述2003年-2013年2013年-至今3差异分析改革面对经济下行的做法差异李克强经济的核心思想财政政策PICTURE财政政策是指政府变动政府收入和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。温家宝政府财政政策2003年政策类型：积极的财政政策1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。2、加快农村税费改革步伐，继续推进其他各项税费改革。3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长。4、积极推进财政支出改革，用制度规范保证财政支出效益提高。5、深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。6、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设。7、推进投融资体制改革，优化宏观资源配置方式。8、加大结构调整力度，促进区域经济发展和产业结构优化。2005年政策类型：稳健的财政政策在服务于宏观调控政策的同时，适当削减赤字和公共投资，加大农业税减免力度，积极增收节支，推进财政改革。2005年主要的改革措施是继续在东北进行增值税转型政策试验。2004年政策类型：积极的财政政策财政政策较2003年变化不大.与2003年相比，2004年的财政政策与货币政策的基调仍然维持不变。其中提到的“苗头性问题”，应当是指2004年被认为“过热”的几个领域，如房地产、汽车、钢铁等。2006年政策类型：稳健财政政策着力推进投资、消费和出口健康发展。2007年政策类型：稳健的财政政策适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模。温家宝政府财政政策2008年政策类型：稳健的财政政策具体措施：1、加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。2、对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度。3、继续加大对节能减排的财政支持力度。4、鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。5、完善落实支农惠农政策。6、采取措施，抑制物价持续上涨。7、减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。2009年政策类型：积极的财政政策具体措施：1、扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2、推进税费改革，实行结构性减税。3、提高低收入群体收入，大力促进消费需求。4、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。2010年政策类型：积极的财政政策具体措施：1、大力促进农村改革与发展2、着力保障和改善民生3、更加注重结构调整和发展方式转变4、进一步深化财税制度改革5、狠抓增收节支2011年政策类型：积极的财政政策具体类型：1、促进消费2、结构性减税3、稳定物价4、农民增收5、收入分配6、发展教育7、深化医改8、社会保障9、保障住房10、增收节支2012年政策类型：积极的财政政策具体措施：1、保持经济平稳快速发展2、稳定物价总体水平3、加快转变经济发展方式4、着力保障和改善民生5、统筹城乡和区域协调发展李克强政府财政政策财税体制改革1.实施全面规范、公开透明的预算制度着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。2.财政政策扶持企业把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。3.建立规范的地方政府举债融资机制把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。4.提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一透明度很低，资金使用的合理性、有效性外界难以判断。差异表现2008年末的“4万亿”刺激计划结果：受益于“4万亿”刺激计划，经济运行总体平稳，但是结构性问题并未解决，一些本该淘汰的落后产能反而“因祸得福”，同时资产价格、劳动力成本、通胀水平大幅上升，地方债务水平飙升；产业结构转型未能借此契机实现根本调整，内需亦未能完全启动。2012年重申启动一批重大项目落实结构性减税政策保持合理的社会融资规模，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。原因：世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显；国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。当时的“稳增长”比2008年时所面临的局面更为复杂。坚持未出台规模刺激政策为经济增长设定上下限下限是“稳增长”和“保就业”，上限是防范通货膨胀，在区间内以转变经济增长方式为主线，以调结构为着力点。不会因经济指标的一时变化而改变政策取向。2013年6月不救钱荒、要求盘活存量货币政府“铁腕治理”了爆发的所谓“钱荒”之后——央行并未像以往一样，立即通过逆回购向市场投放一些流量，以缓解资金短缺，即商业银行渴求的“放水”。寻找经济增长新动力2013年3月底，建立上海自贸区2013年5月底，出席国际服务贸易交易会北京峰会，要求加快推动服务贸易发展2013年6月初，提出加快环渤海地区一体化建设新型城镇化将成为未来中国经济增长的巨大引擎“滞涨”差异原因一、“不刺激”、“去杠杆”、“调结构”控制泡沫的