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第三章行政行为概述本章重点行政行为的概念、特征行政行为的内容与效力行政行为的成立要件与合法要件行政行为的无效、撤销与废止第一节行政行为的含义与特征行政行为的概念：指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的单方行为。不同观点一切与国家行政活动有关的行为，包括行政主体的行为、行政相对方的行为、行政诉讼中的行为。行政行为的不同定义行政机关的一切行为行政机关行政管理活动的行为行政机关行政管理活动中所作的具有法律意义的行为具体行政行为行政行为的含义是行政主体所作出的行为——主体要素是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为——职权、职责要素是具有法律意义的行为——法律要素行政行为的特征公共服务性（民主、公共负担、公共服务）从属法律性（执行法律、行政立法是准立法）裁量性（与从属法律性是对立统一的关系）行政行为的特征单方意志性（依职权、依申请、行政合同、参与行政有变动，但基本特征未动摇）效力先定性（源于行政行为的公共性）强制性（与单方意志性关联；行政指导例外）第二节行政行为的内容与效力行政行为的内容指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的影响，亦即对相对方的权利、义务作出的某种具体处理和决定。通过行政行为的内容，实现行政职能。行政行为内容的归纳与概括赋予权益或科以义务剥夺权益或免除义务变更法律地位（营业执照经营范围变更）确认法律事实与法律地位（责任认定、权属确认）行政行为的效力公定力（有效推定、对世权、绝对或相对？）确定力（对行政主体的实质确定力；对相对人的形式确定力或不可争力；具有相对性）拘束力（对行政机关和相对方）执行力（自觉执行、强制执行、拘束力是前提、执行力是保障）行政行为的分类内部行政行为与外部行政行为标准：适用与效力作用的范围意义：不能任意交叉内部行政行为不可复议与起诉内部行政行为具有外部性因素可诉（是否直接影响相对方的权利、义务、是否形成法律上的利害关系）行政行为的分类抽象行政行为与具体行政行为标准：对象（人或事）是否特定实践标准：范围与时间抽象行政行为的分类意义法学研究类型化与体系化的需要影响救济途径行政行为的分类羁束行政行为与自由裁量行政行为标准：受法律规范约束的程度区分的相对性意义：影响复议与司法审查的程度和深度行政行为的分类依职权的行政行为与依申请的行政行为标准：是否可以主动作出意义影响诉讼请求、诉讼类型、审查判断标准和最终的判决。行政行为的分类授益与不利行政行为单方与双方行政行为要式与非要式行政行为作为与不作为行政行为行政立法、行政执法、行政司法行为自为行为、授权的行为、委托的行为第四节行政行为的成立与合法要件行政行为成立指行政行为的作出或者形成成立是生效的前提判断行政行为与其他行为的依据行政行为成立的要件主体要件（组织或个人代表行政主体所为）主观要件（有追求行政法律关系变动的意图，并有追求该效果的意思表示，不管意思是否真实、自愿）客观要件（有外现的行使行政职权或履行行政职责的客观行为）行政行为成立要件功能要件（直接或间接导致行政法律关系的变动）行政行为的生效规则行政行为的生效：产生法律效力。生效规则：行政行为在生效时间上的差异便构成了行政行为的生效规则。对行政机关来说，成立即生效；对相对人来说，知晓方生效。行政行为的生效规则即时生效（直接人身强制）受领生效（告知并接受，通常对象特定，送达）公告生效（通常对象不特定）附条件生效（附条件或期限。如土地确权裁决，30+起诉后、判决前不生效）行政行为的合法要件主体应当合法行政机关合法人员合法委托合法（委托权限、活动能力、在权限内行为）行政行为的合法要件权限合法事项管辖权地域管辖权时间管辖权其他限制（手段、程度、条件、委托条件）行政行为的合法要件内容合法、适当（符合法律、法规规定；符合法定幅度范围；内容明确具体、适当；公正合理）符合法定程序（符合特定程序要求；符合一般程序要求，如表明身份、说明理由、听取意见）第五节行政行为的无效、撤销、废止无法律标准，有待行政程序法规定。列表比较（见下表）比较项目概念行政行为无效因行为明显、重大违法所致，行为自始自终不产生法律效力。行政行为撤销因行为违法或者不当所致，根据不同情形，可自始失去效力，也可自撤销之日失去效力。行政行为废止因形势或法律、法规、政策的变化，原合法、适当的现行法律、政策，或已经完成原定的目标、任务，故终止其效力。比较项目条件比较行政行为的无效重大、明显违法；主体不明确或明显越权；受胁迫；导致犯罪、不可能实施。行政行为的撤销合法要件缺损；行为不适当。行政行为的废止依据修改、废止或撤销；形势发生重大变化；已完成原定目标、任务。比较项目法律后果比较行政行为无效对相对人无约束力；相对人、有关国家机关可在任何时候请求、宣布无效；恢复原状。行政行为撤销自始失效或自撤销之日失效；主错赔偿；相对人过错，利益收回、损失自负、他人损失依过错程度适当赔偿；主错担内责。行政行为废止自废止之日失效；失效之前获利不收，履行义务不补；损失较大，适当补偿。