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第六章购买支出：公共消费第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出公共消费支出公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。特点：•公共消费支出的使用并不形成任何资产；•就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。。第一节国家管理支出一、国家管理支出的内容和特点二、影响国家管理支出的因素三、国家管理支出的方式一、国家管理支出的内容和特点（一）内容•所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。•具体来说，就是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。（二）特点1.提供的是纯公共商品2.消费性3.低收入弹性4.连续性二、影响国家管理支出的因素（一）政府职能（二）机构设置（三）人员配备（四）内部的激励约束机制和外部监督体系•内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制。•内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。•所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。第二节国防支出一、国防支出的含义二、影响国防支出的因素三、国防支出的控制一、国防支出的含义•国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。•国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。二、影响国防支出的因素（一）政治因素•政治因素包括国内政治因素和国外政治因素。（二）经济因素•受经济发展水平的制约。（三）经费使用效率因素•国防服务的效率衡量重点是既定目标下的成本最小化。（四）兵员制度•自愿兵役制和义务兵役制。三、国防支出的控制（一）宏观控制•宏观控制指预算控制，即控制预算的总体规模。1.估算国防支出的需求2.考虑国家财力的可能3.重点保证国防科研费、工程费、武装装备费，走精兵之路（二）微观控制•微观控制是指国防支出的经费管理。第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出一、事业单位与事业支出（一）社会性支出的含义社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、体育、资源和环境保护等社会服务的事业性支出。科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。“五个统筹”•“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。•关于“统筹城乡发展”。全面建设小康社会和实现社会主义现代化，难点不是在城市而是在农村。新阶段的经济体制改革，不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。这是促进社会稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础。•关于“统筹区域发展”。全面建设小康社会和实现社会主义现代化，难点不是在东部而是在中西部，特别是在西部经济落后地区。区域发展的不平衡、不协调，必然影响社会稳定、和国民经济的持续、协调发展。因此，必须对中西部地区的发展给予更多的关注。•关于“统筹经济社会发展”。建设中国特色社会主义是经济、政治、文化的全面发展，是物质文明、政治文明、精神文明的全面进步。发展决不等同于经济增长，经济增长也并不等同于社会全面进步。我们是要在经济发展的基础上实现社会的全面进步，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面发展。•关于“统筹人与自然和谐发展”。人口总量继续增加,社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，这是我们在全面建设小康社会的实践中必须高度关注和认真解决的重大问题。要使可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要坚持以人为本，同时解决人与自然，即人口、资源和环境的问题。•关于“统筹国内发展和对外开放”。世界多极化和经济全球化趋势在发展，我们在对外开放环境中谋发展，对外开放要服务于国内发展和改革，国内发展和改革也要考虑国际环境。一方面，要使我国社会主义市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使它们符合我国发展的利益。(二)事业单位与企业单位的区别1.生产对象不同•企业：私人商品•事业单位：公共商品（大部分是混合商品）2.生产目的不同•企业是以营利为目的的•行政事业单位一般都具有非营利性。(三)事业单位与行政单位的区别1.提供的社会商品属性不同•行政单位提供的是纯公共商品•事业单位提供的是混合商品2.行使的职能不同•行政单位行使的是国家行政管理职能。•事业单位在本质上说不具备行政管理职能，不行使行政权力，只是在某些场合、某些时期接受国家的委托、代行部分国家行政权力。3.经费来源不同•行政单位提供的公共服务属于纯公共商品，其资金耗费全部由财政补偿。事业单位提供的是混合商品，其经费一部分来自于财政拨款，一部分按市场原则对消费者收费。行政、事业、企业单位的区别行政单位事业单位企业单位生产对象纯公共商品混合商品私人商品生产目的非盈利性非盈利性盈利性资金来源财政财政+市场市场(四)事业支出的特点1.它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。2.其需求的收入弹性较高。3.具有部分的投资性质。二、文教支出（一）教育市场失灵1.外部性•从经济学的角度上说，教育是一种人力资本投资行为――人们通过投资于教育，提高其人力资本的未来生产率。当教育存在正外部性时，市场将导致投资不足。2.公平•收入差别产生受教育的机会不平等；教育又影响未来人的收入水平。3.未来不确定性和信息不对称•教育收益要经过相当长的时间才能实现，教育投入与收益之间的关系存在着一定程度的不确定性。•受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称。（二）文教支出的对象1.义务教育2.高等教育3.职业教育与培训4.托幼教育5.文化宣传（三）文教支出的方式•根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。1.对文教机构的支出（1）经费拨款包括全额经费拨款和定额经费拨款。（2）专项拨款2、对文教受益者的支出•对接受教育的人来说，基于教育的公平性、外部性以及教育效率的考量，政府也会直接提供资助。（1）助学金（2）奖学金（3）贷学金三、科技支出（一）科技市场失灵1.公共商品或混合商品按照商品属性的不同，科学技术可以分为两类，一是基础科学技术，二是应用科学技术。2.未来不确定性3.负外部性(二)科技支出的对象1.基础科学技术的研究和普及•基础研究，指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。2.应用科学技术的研发•应用研究，指为了获得新知识而进行的创造性研究，主要针对某一特定的目的或目标。•应用研究是为了确定基础研究成果可能的途径，或是为达到预定的目标探索应采用的新方法或新途径。3.试验发展•试验发展，指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建立的上述各项作实质性的改进而进行的系统性工作。（三）科技支出的方式1.经费拨款2.专项拨款3.政府奖励4.政府贷款四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵1.不确定性卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性。2.信息不对称3.外部性4.垄断5.公平（二）卫生支出的对象1.医疗机构2.管理机构3.个人（三）卫生支出的方式1.人员经费和公用经费2.作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出五、环境、资源保护支出（一）环境、资源的市场失灵1.作为公共品的环境：产权缺陷与外部性2.资源定价机制：不能反映后代人的需求（二）环境保护支出的对象和方式1.管理成本：经费拨款（成本补偿：一般税收）2.治理成本：专项拨款（成本补偿：污染税、费）（三）资源保护支出的对象和方式•资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。1.资源管理机构经费拨款2.资源开发专项拨款3.开发、使用替代资源补助本章小结•公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，主要包括行政、国防和事业性支出。•行政和国防是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。•事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。•不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原因和程度也各不相同。政府应选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能的发挥市场机制的资源配置作用，以实现效率和公平。人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。