第7章-城市基础设施及公用事业管理

现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编现代市政学（第三版）公共管理系列教材第七章城市基础设施及公用事业管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材本章重点5城市基础设施具有哪些特性和作用？23作为城市基础设施管理内容的融资和运营管理，其各自的含义、渠道和模式是什么？4城市基础设施的内涵和内容是什么？城市基础设施管理的目标和原则是什么？1思考我国城市公用事业的现状、存在问题及发展策略现代市政学（第三版）公共管理系列教材狭义：•是为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称。广义：•范围较广，是指城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。更广义：•还包括装备城市工业、建筑业、商服与流通业的工程性设施以及城市科技信息平台。7.1城市基础设施概述7.1.1城市基础设施的含义现代市政学（第三版）公共管理系列教材思考：城市中哪些属于基础设施的范畴？能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气、暖气和新兴太阳能设施等；供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；现代市政学（第三版）公共管理系列教材邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.1.2城市基础设施的特性现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.1.3城市基础设施的作用现代市政学（第三版）公共管理系列教材修补人行道地面现代市政学（第三版）公共管理系列教材防洪大坝倒了,谁之殃现代市政学（第三版）公共管理系列教材案例分析：北京洪灾后的反思中国多地7月21日大范围降暴雨，北京被指遭遇61年最大暴雨，市气象台一天内连发五个预警，暴雨级别最高上升到橙色，暴雨至少已造成37人死亡，相信是京城历来最严重洪灾。北京市委书记郭金龙承认，京城基础设施相当脆弱。市民大骂排水系统失效，必须追究官员责任。北京市政府唿吁民众向暴雨灾区捐款赈灾，但遭到网民的强烈炮轰和抵制：“我们可以为天灾捐款，但是不能为人祸一次又一次埋单”。现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材反思：一个城市基础设施的建设对城市的发展影响有哪些？现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.2城市基础设施管理7.2.1城市基础设施管理的目标与原则适应国民经济和城市可持续发展的需要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施体系1.城市基础设施管理的目标现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.城市基础设施管理的原则社会效益优先，兼顾经济效益统筹规划，注重同步性和超前性加强城市基础设施之间的协调与协作引入竞争机制，开展市场化改革现代市政学（第三版）公共管理系列教材案例：盘龙城基础设施建设跟不上，影响居民生活..\市政学\盘龙城基础设施跟不上.doc现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.2.2城市基础设施的融资管理1.城市基础设施融资的含义城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.我国城市基础设施的融资渠道1、政府财政支出2、城市维护建设税与配套费3、土地批租收入4、城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入5、利用国内外贷款，进行基础设施债券和股票融资等现代市政学（第三版）公共管理系列教材案例分析深圳沙角电厂的BOT融资模式现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.2.3城市基础设施的运营管理1.城市基础设施运营管理的含义现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.我国城市基础设施的运营模式现代市政学（第三版）公共管理系列教材有专家指出政府应该退出基础设施投资..\市政学\政府应退出基础设施投资.doc现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.3城市公用事业现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.3.1我国城市公用事业管理的现状1.我国城市公用事业的管理体制中央一级：住房和城乡建设部；国家发展和改革委员会、水利部、环境保护部、国资委等相关部门地方一级：一些大中城市设立了城市管理局、市政公用事业局等行政机构对城市公用事业进行统一管理。城市公用事业管理体制即一定法律框架下的城市公用事业管理机构及各机构之间的权力关系。现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.我国城市公用事业的改革1993年原建设部颁布了《全民所有制城市供水、供气、供热、企业转换经营机制实施办法》1995年又颁布《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》。2001年12月，原国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》2002年3月，原国家计委发布了新的《外商投资产业指导目录》，同年12月，原建设部发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》2004年2月，原建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》现代市政学（第三版）公共管理系列教材3.我国城市公用事业的发展现状（见图表）现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.3.2我国城市公用事业发展中存在的问题1.城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.投资能力明显不足，与城市公用事业发展的要求尚有较大差距3.垄断现象依然存在，有效竞争体制尚未形成现代市政学（第三版）公共管理系列教材4.城市公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制5.政府监管体系尚不健全现代市政学（第三版）公共管理系列教材7.3.3促进我国公用事业健康发展的策略选择1.完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.健全城市公用事业投融资体制现代市政学（第三版）公共管理系列教材3.打破垄断，促进有效竞争机制的形成现代市政学（第三版）公共管理系列教材4.完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用现代市政学（第三版）公共管理系列教材5.建立和健全城市公用事业的政府监管体系（1）建立和健全政府监管法律体系，从而为政府监管提供法律保障。（2）整合监管权力，设立相对独立的监管机构（3）明确各监管机构之间的权责，设立制度性的协调机制。（4）丰富监管内容，扩充监管手段。（5）设立制度化的社会参与机制，建立和健全第三方监督制度。现代市政学（第三版）公共管理系列教材