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第七章治安管理的法律和法制化第一节治安管理法规的概念和作用一、治安管理法规的概念由国家权力机关和行政机关依据宪法、法律制定的，用来调整和保护治安行政法律关系的各种规范性文件的总称。要点：制定机关制定依据功能作用存在形式二、治安管理法规的作用（一）规范管理主体，防止权力滥用1、组织机构2、执法依据3、行为规范（二）规范管理客体，保护合法权利1、行为规范2、法律义务3、合法权利（三）规范主客体关系，保持行政平衡1、权利与责任2、权利与义务3、法定程序4、法律救济一、治安管理法规的分类（一）按规范内容划分1、专业性法规2、综合性法规第二节治安管理法规的分类和特点（二）按法规形式划分1、法制定：全国人大及其常委会作用：对某一类治安行政法律关系作全面、系统的规定。现行：《枪支管理法》《消防法》《戒严法》《道路交通安全法》《集会游行示威法》《居民身份证法》等。2、条例制定：全国人大常委会、国务院作用：对某一方面治安管理工作作全面、系统的规定。现行：《户口登记条例》、3、规定制定：国务院及国家各级公安机关作用：对某一方面治安管理工作作部分规定，内容具体。4、办法制定：国务院及国家各级公安机关作用：对某一项治安管理工作作具体规定，内容较单一具体。5、通知（规范性法律文件）制定：国务院及国家各级行政部门作用：传达上级指示、告诉下级事项、批转和转发各级机关规范文件等。较大市：1.省级人民政府所在的市；2.经济特区所在的市；3.国务院批准的市（19个）。（三）按效力等级划分1、全国性的（1）法律全国人大及其常委会制定。（2）法规国务院制定。（3）规章国务院各部委办等直属机构制定。2、地方性的（1）法规：省级人大及其常委会、较大市人大及其常委会、经济特区所在省和市的人大及其常委会制定。（2）规章：省级政府、制定较大市政府制定。二、治安管理法规的特点1、规范内容的广泛性和易变性2、规范形式的多样性和等级性3、实体与程序的合一性4、效力等级的警察强制性5、制定颁布部门的多层多边性第三节治安行政法律关系•一、治安行政法律关系的构成要素•（一）治安行政法律关系主体•（二）治安行政法律关系的客体•（三）治安行政法律关系的内容二、治安行政法律关系的特点•（一）治安行政法律关系中必有一方为治安管理主体•（二）治安行政法律关系具有不对等性•（三）治安行政法律关系主体的权利义务具有法定性•（四）治安行政主体实体上的权利义务具有重合性（双重性）•（五）治安行政法律关系引起的争议大多依据行政程序或通过司法程序加以解决第四节治安行政执法监督一、治安行政执法监督制度和意义（一）治安行政执法监督制度1、是国家法律制度的重要组成部分2、权力制约机制，调整平衡权力的制度3、我国实行多种监督并重的制度（二）治安行政执法监督的意义1、保障公正执法的落实2、反映政治民主的程度3、社会进步的衡量标准二、我国的治安行政执法监督制度（一）中国共产党的监督党委纪律检查委员会工作。（二）国家权力机关的监督视察、检查和调查工作，接待来信来访。（三）司法机关的监督检察院执法监督和案件侦查，法院行政诉讼案件的审理。（四）行政机关的监督行政监察工作、行政复议活动。（五）社会舆论的监督人民来信来访，新闻媒体曝光等。本章作业1.什么是治安管理法规？其基本作用有哪些？2.按法规形式划分，治安管理法规分为那几类？3.按效力等级划分，治安管理法规分为那几类？4.治安管理法规的特点有哪些？5.治安行政执法监督有何重要意义？