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关于浦东新区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告浦东新区人民政府各位代表：现向大会报告浦东新区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的宏观背景，浦东新区在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神和“四个全面”要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，坚持深化改革、扩大开放、先行先试，坚持推进自贸试验区扩区建设和推进科创中心建设引领发展全局，经济社会发展平稳有序、符合预期，年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完成，多数预期性指标得以实现（见表1），“十二五”规划的各项指标也顺利完成。表1：2015年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况序号指标名称属性2015年目标预期全年完成情况（预计）1常住人口规模预期性控制在555万人以内547.5万人2地区生产总值预期性增长9%左右增长9.1%3第三产业增加值占生产总值比重预期性68%左右72%4一般公共预算收入预期性增长8%增长13.7%5城乡居民家庭人均可支配收入*预期性城乡居民收入均高于全市平均水平农村居民收入增速快于城镇居民收入增长8.6%6全社会固定资产投资预期性1700亿元以上1772.9亿元7战略性新兴产业产值占工业总产值比重预期性进一步提高预计27%8全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例预期性3.5%左右3.6%9每百万人发明专利授权数预期性进一步提高82010外贸进出口总额预期性保持增长增长2.7%11商品销售总额预期性增长10%左右增长8%12社会民生投入约束性与财政支出同口径增长增长12.2%13城镇登记失业人数约束性控制在市下达指标之内39874人序号指标名称属性2015年目标预期全年完成情况（预计）14新增就业岗位数约束性15万个以上15.1万个15新增养老床位数约束性1200张1287张16保障性住房开工（筹措）面积约束性225万平方米预计完成17单位增加值综合能耗约束性下降3%左右完成全年计划目标18二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量削减率约束性完成市下达指标完成市下达指标注：*2015年起城镇和农村居民收入口径调整，统一为居民收入。2015年新区经济社会发展呈现以下特点：（一）经济转型成效进一步显现经济总量平稳增长。今年以来，为适应“新常态”，新区积极采取各项措施，努力保持经济平稳增长。经济运行总体平稳、符合预期。2015年，地区生产总值预计增长9.1%，高于全市平均增幅2.2个百分点。一般公共预算收入完成788.2亿元，增长13.7%。全社会固定资产投资全年完成1772.9亿元。招商引资保持快速增长的势头，实到外资达到64.6亿美元，增长44.3%；新增内资企业注册资本10578亿元，增长1.3倍。镇域经济平稳发展，各镇全年共完成区级地方税收150亿元，增长5.7%。节能减排工作稳步推进，单位增加值综合能耗顺利完成全年计划下降目标。质量效益不断提升。第三产业增加值增长12.5%，占生产总值的比重达到72%，对经济增长的拉动作用明显大于二产。第三产业中金融业贡献最大，增长24.9%，占比36%。工业总产值增长2.4%，其中“三大三新”行业在电子信息产品制造业带动下，预计实现产值5787亿元，占工业总产值比重达到63%。高技术产业发展迅速，产值增速快于工业总产值增速9.8个百分点。产业结构调整有力推进。出台了产业结构调整实施意见和资金管理办法，制定了产业结构调整三年行动计划。全年完成442项产业结构调整项目，完成率达到110%。同时聚焦重点区域，推动合庆、周浦区域产业结构调整工作。2015年全年共完成减量化立项审批552件，减量化总面积429公顷，其中198区域361公顷。（二）自贸试验区带动改革开放深入推进自贸试验区扩区建设成效明显。投资管理改革方面，在新扩展区域全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，推动内资注册“单一窗口”从企业设立向变更环节延伸，外资注册从“五证联办”向“七证联办”拓展。大力实施“三证合一、一照一码”改革，全市近半数新增外资项目落户自贸试验区，累计办结境外投资项目近600个。贸易便利化改革方面，海关、检验检疫分别推出“一区注册、四地经营”、“空检海放”等32项便利化举措；国际贸易“单一窗口”1.0版上线运行，涉及17个口岸和贸易监管部门、1000多家企业上线办理业务；启动实施航运保险产品注册制改革，开展外贸进出口集装箱沿海捎带业务，货物状态分类监管试点扩大到保税区所有物流企业，洋山进境水果指定口岸获批。金融制度创新方面，进一步拓展自由贸易账户功能，启动外币服务功能。截至12月底，共有40家机构接入分账核算单元体系，开设FT账户44186个，账户收支总额22053亿元；累计有246家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额4175亿元；上海首家民营银行（华瑞银行）开业，中外合资专业健康医疗保险机构太保安联健康保险股份有限公司设立。加强事中事后监管方面，加快探索以自贸试验区理念推进政府职能转变，系统设计政府职能转变的整体方案。推进“浦东新区公共信用信息服务平台”建设，为推进社会信用体系建设、创新事中事后监管机制提供信息技术和大数据支撑。积极扩大信用信息和信用产品应用，鼓励社会力量参与市场监管，构建政企合作的“互联网+信用”监管模式。各片区功能持续优化。保税区片区继续保持先发优势，充分发挥特殊监管区贸易便利化优势，进一步做强总部经济，拓展国际贸易和航运功能。推进亚太营运商计划，已有两批42家跨国企业获得集团总部授权，启动筹建10家大宗商品现货交易市场。陆家嘴（世博）片区利用金融创新开放优势，加强国际化、高能级要素市场和总部机构集聚，贝莱德、安本、桥水等国际知名资产管理机构落户；支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务；推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。张江片区加快规划建设国际领先的科技城，启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措；推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚，支持创新企业在新三板和上海股交中心挂牌。金桥片区着力推进新兴金融、移动视频、电子商务等生产性服务业发展；依托中科院机器人研究总院、新松机器人等机构和企业，大力发展以机器人为重点的智能制造行业。综合配套改革不断深化。围绕简政放权加快政府职能转变，制定发布权力清单、责任清单“1.0版本”。完成行政审批中介服务事项的全面清理，初步形成《浦东新区行政审批中介服务改革实施意见》。“三合一”的知识产权局顺利运作，“多合一”的城市管理行政执法局成立。在张江地区率先开展“管镇联动”试点。临港地区招商统筹改革取得突破。陆家嘴金融城管理体制创新方案基本形成。全面落实浦东国资国企改革的18条意见，按照“一司一策”的工作推进原则，分批实施新区直属国有企业的改革方案。政府信息共享和社会信用体系建设有序推进。完成信用信息服务平台一期建设，录入信用数据500万余条。强化基层基础建设，推进社会治理创新和城乡发展一体化。在全区12个街道全面推行“6+2”模式，统一设置8个党政内设机构。“镇管社区”组织架构和运作机制进一步完善。推进网格化综合管理与大联勤大联动融合对接，构建城市管理网、综合治理网、公共服务网“三网合一”。（三）科技创新推进力度明显加大重点聚焦张江科技城规划建设。积极落实全市科创中心建设22条意见和“双自联动”实施方案，制定出台《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015-2020年）》。成立依托市区两级推动科技城建设的联合工作组，开展张江科技城功能定位和体制机制研究，启动张江科技城规划设计的国际方案征集。创新环境持续优化。建设开放式孵化器空间或基地。积极引导科研机构、企业、民间资本、海外人才等共建创新型孵化器，本年度分别获得市、区孵化器和众创空间认定12家和21家。完善科技金融支撑体系。强化知识产质押融资的宣传和申报工作，扩大政策受益面。继续推动科技银行试点工作，探索投贷联动机制。深入开展“创业在浦东”系列活动，聚焦科技、媒体和通信、生物医药、绿色节能环保等领域，服务科技创业项目150多个，为17家企业获得约2亿元融资。在全国率先推出“知识产权金融卡”，复合提升企业专利、商标、版权等无形资产价值，已有超过200家科技型企业获得银行融资超过3亿元。创新创业成效显现。预计全年获得专利授权12000件左右，其中发明专利约4500件，增长43%，每万人口发明专利拥有量约35件左右；完成高新技术成果转化项目139项；技术交易合同金额127.7亿元，增长5.4%。自主创新型本土企业发展较好，中信国健、现代制药等企业保持了高速增长。新型企业设立踊跃，“互联网+”、4G等新兴经济成为发展亮点。无店铺零售业快速增长，网上销售零售额106亿元，增长20.4%。（四）核心功能资源配置能力进一步增强金融功能加速提升。2015年新区中外资银行本外币存贷款余额分别增长4.0%和6.6%。证券市场实现成交额266万亿元，增长1.1倍。金融机构继续快速集聚，新增持牌金融机构55家，股权投资、融资租赁、财富管理等新兴金融机构增长3482家。建立面向国际的交易平台，黄金国际板正式运行，获批开展原油期货交易，全国性信托登记平台取得突破性进展。“互联网+金融”加快发展，联想、万达、海尔、小米等企业在浦东设立互联网金融平台。兴业银行组建了兴业云金融，光大集团组建了光大云付互联网金融公司，支付宝总部迁至陆家嘴。航运功能持续发展。全年港口集装箱吞吐量3357.2万标箱，增长8.4%；洋山港集装箱吞吐量1540.7万标箱，其中水水中转量占比49.5%，浦东国际机场货邮吞吐量327万吨，增长2.8%。国际航运要素进一步集聚，全球排名第一的威仕船舶管理公司及哥伦比亚船舶管理公司相继入驻，中外运长航集团航运总部、太平、美亚航运保险运营中心落户。打造陆家嘴洋泾国际航运服务创新区，围绕自贸区航运功能创新，探索搭建航运法律等政府服务平台。积极推进航空城前期规划研究等工作，努力发挥航空枢纽对区域经济发展的带动作用。商业贸易总体平稳。全年商品销售总额29838.4亿元，增长8.0%，高于全市1.6个百分点；社会消费品零售总额1883.8亿元，增长8.3%。迪士尼旗舰店等新增商业设施保持良好销售势头；通讯器材类电子产品销售旺盛，增长1.5倍；大众餐饮消费直接拉动社会消费品零售总额增长近1个百分点。全年外贸进出口16903亿元，增长2.7%。总部经济持续发展，全年新增跨国公司地区总部16家；新增亚太区总部5家；累计获得认定的跨国公司地区总部245家。（五）社会建设全面深入推进就业和保障工作平稳有序。实施新一轮促进就业政策，积极开展就业援助月、民营企业招聘周、应届生就业服务月等各类就业专项活动。全年新增就业岗位15.1万个，开展职业技能培训9.8万人，共帮助1825人成功创业。抓好各类社会保障政策落实，城乡居保每人每月增加120元，惠及14.5万人。征地养老人员每人每月增加170元，惠及2674人。审核批准各类救助帮困对象147.3万人次，发放各类救助帮困资金6.6亿元。加快推进为老实事项目，新增养老床位1287张。为5.9万多名老人提供居家养老服务，因地制宜推进“长者照护之家”和农村养老睦邻互助点的建设。居民收入平稳增长，全年居民人均可支配收入增长8.6%。市区两级52项实事工程项目全部完成（详见表2、表3）。重点社会事业加快发展。加快建设36所公建配套学校，积极推进川沙中学迁建、杨思职业技术学校新建等项目。深入推进学区化集团化办学试点，开展“新优质学校”创建工作。率先在南汇新城镇推行“教育六条”，加强农村教育人才队伍建设。东方医院改扩建项目积极推进，浦南医院综合楼顺利启用，高行、芦潮港等一批社区卫生服务中心开工建设。积极开展以家庭医生为