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公共组织的变革与发展概述公共组织变革的内容公共组织发展的基本趋势公共组织变革的原因公共组织变革的含义公共组织的变革，是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织绩效的过程敏感性训练改善人的因素增进组织有效性增强组织自我更新能力公共组织发展公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管理科学的知识和技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、技术、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程。公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效公共组织变革有利于公共组织的自我完善公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质和觉悟，促进其全面发展公共组织变革与发展的原因变革原因客观原因——经济和社会的发展主观原因——公共组织内部弊病重重卢因模型解冻变革再冻结系统变革模型输入变革元素输出科特的组织变革模型建立紧迫感创设指导联盟开发愿景与战略沟通变革愿景实施授权行动巩固短期得益推动组织变革定位文化途径公共组织需要变革的征兆公共组织效率呈现明显下降趋势公共组织本身病症显露公共组织成员士气低落，不满情绪剧增公共组织变革的程序与方式公共组织的诊断公共组织变革的规划公共组织变革的实施公共组织变革的评估公共组织常见变革方式渐进式变革方式突变式变革方式计划式变革方式第二节公共组织变革的内容公共组织职能的变革公共组织结构的变革公共组织管理方式和管理技术的变革职能中心从政治性到社会公共事务职能方式从人治、行政收到到法治、经济、法律、教育手段职能关系从守夜人到万能政府再到有限政府决策、执行部门与咨询、监督、信息部门并重行政组织规模、数量下降，非政府组织不断壮大由高层集权向逐级分权、由高耸结构向扁平结构转变建立完善公共信息系统，组织结构扁平化、网络化决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系政府机构变革从以权力为中心向以规则为中心转变从管制行政向服务行政转变从全能行政向有限行政转变从“暗箱行政”向透明行政转变事业单位的变革变革的目标：克服政事职责不清，布局结构不合理，社会胡暗沉孤独帝，用人分配机制不灵活，自身发展能力不强等弊病变革后：依法设立、从事公益服务、不以营利为目的的社会组织公共组织发展的内涵公共组织的发展——公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程（二）公共组织变革的基本趋势向更具有弹性的组织结构渐变向学习型组织发展向文化型组织发展向数字化组织发展向服务型组织转变和发展向弹性结构渐变科层制优势：知识化、专业化、制度化、正式化和权力集中劣势：本位主义，过于集权，等级森严，下属积极性低向弹性结构渐变弹性、灵活性理性、高效、稳定、规范向学习型组织发展信息社会和知识社会学习是社会组织的基本职能组织学习是提升公共组织绩效的途径组织学习是公共组织生存发展的前提向学习型组织发展扁平化学习文化组建知识联盟向文化型组织发展公共组织活动理念公共组织价值观公共组织精神公共组织制度规范公共组织形象公共组织理想向文化型组织发展组织文化的三个层面器物文化层面制度文化层面精神文化层面向数字化组织发展提升决策水平提高政策执行绩效提高服务质量有效监督民主政治提高政策执行绩效提高服务质量有效监督民主政治向服务型组织发展公共组织的本质属性决定市场经济的发展要求全球化国家竞争表现为管理和服务水平的竞争一、改革以来的行政体制改革（5次）1、1982年改革，重点是行政机构，改革内容是撤并机构，精简人员2、1988年改革，以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，主要是进行分权。3、1993年改革，方向是建立适应市场经济的行政体制。4、1998年改革，建国以来最大规模，主要内容是将政府职能明确为宏观调控、社会管理和公共服务，政企分开，权力下放，机构精简。机构改革的原则：按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开；按照精简、统一、效能原则，调整组织结构；按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工；加强依法行政。5、2003以来行政组织改革依据十六大精神，将政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。改革的内容和目标是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步转变职能，调整机构，理顺部门职能分工、减少行政审批，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制。什么是个组织变革？为什么公共组织需要变革？什么是公共组织发展？公共组织未来发展的趋势是什么？