公共经济学课件(1)

课程名称公共经济学(PublicSectorEconomics)教学目的通过对公共经济学基本理论的教学，使学生对市场经济条件下政府经济行为和经济决策的合法性、必要性和合理化有较正确的理解和掌握，从而把握在建设社会主义市场经济体制过程中政府职能转变的关键和难点。教学内容和基本要求公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要内容由资源配置与政府职能、公共产品理论、公共选择理论、国家预算理论、公共支出理论、公共收入理论、收入分配与社会保障理论和地方公共经济理论组成。分为8个单元进行教学。在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师讲解答疑三结合的形式，要求学生在课前作好充分准备。公共经济学是一门应用性很强的学科，因此要求学生在学习时切实结合我国经济体制改革和政府职能转变的实际来学习这门课程。在教学内容上，要求学生着重掌握公共产品理论和公共选择理论，同时结合我国改革的实践对预算体制、公共支出和公共收入、收入分配和社会保障以及地方公共经济的规范进行理论思考。教学安排第一讲公共经济学导论第二讲资源配置与政府职能第三讲公共产品理论第四讲公共选择理论第五讲国家预算第六讲公共支出的理论与实践第七讲公共收入的理论与实践第八讲收入再分配与社会保障第九讲公共经济与国民经济宏观调控第十讲地方公共经济《公共经济学》樊勇明、杜莉编著复旦大学出版社2011年版教材参考书目《公共经济学》［英］安东尼·B·阿特金森［美］约瑟夫·E·斯蒂格里茨著蔡江南许斌邹华明译上海三联书店、上海人民出版社1994年9月第1版《当代西方财政学》刘宇飞著北京大学出版社2000年7月第1版《中国预算体制重构——理论分析与制度设计》丛树海主编上海财经大学出版社2000年5月第1版《与官员谈经济学名著》王东京赵建军著中国青年出版社2002年1月第1版《公共部门经济学前沿问题》彼得·M·杰克逊主编郭庆旺刘立群杨越译中国税务出版社北京腾图电子出版社2000年1月第1版第一讲公共经济学导论一、公共经济学的体系概要二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法三、公共经济学的发展与中国改革开放一、公共经济学的体系概要一个对象——政府经济行为两条基本原理——公共选择和公共产品三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配四大特征——宏观性、实用性、多样性和可探讨性一个对象：政府经济行为廉价而又高效的政府公平与效率兼顾的政府中央与地方两个积极性的政府两条基本原理：公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）三根支柱：公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等公共支出：政府采购、转移性收支收入再分配：税制、社会保障体系四大特征之一：宏观性公共经济引导全社会资源配置优化从中央到地方都有涉及影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得）四大特征之二：实用性公务员队伍建设社会主义市场经济体系建设改革开放的需要四大特征之三：多样性政治学与经济学的交叉学科宏观经济学政治学微观经济学社会学福利经济学伦理学四大特征之四：可探讨性思考题：法律制度是不是公共产品？民主有无缺陷及如何克服？什么叫第三部门？二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法PublicSector——公共部门（政府及其附属物）PrivateSector——私人部门（企业和居民）PublicSectorEconomics公共部门经济学－公共经济学－政府经济学公共经济学的定义：研究政府经济行为的科学。什么叫政府－何谓政府经济行为－研究范围、角度和方法国民收入决定一般理论：三部门国民收入流量循环模型政府的定义：国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。②广义政府：中央政府﹢地方政府③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业﹢政策性金融机构政府经济行为之一：非市场性社会生产活动政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。政府经济行为之二：非市场性社会财富分配为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。政府经济行为的研究范围：①公共部门经济活动的深度和广度；②公共部门经济活动的后果及影响；③政府经济政策的评估；④政治程序的经济效应；⑤政府政策取向对国民经济的影响和作用（体制和政策）。政府经济行为的研究角度：①财政收支；②财政收支对资源配置优化的影响；③公共经济部门的合理性与必要性。政府经济行为的研究方法：①规范研究和实证研究相结合②实证研究：发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设）③规范研究：应该怎么办（道德标准和价值观的体现）三部门国民收入流量循环模型企业居民政府三、公共经济学的发展与中国改革开放公共经济学与微观经济学公共经济学与宏观经济学公共经济学与福利经济学公共经济学与政治学、社会学和伦理学公共经济学与中国改革开放公共经济学与微观经济学微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。公共经济学与宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策5个方面组成。经济发展的关键：微观层次—价格机制宏观层次—政府调节政府三大经济职能：配置、稳定、分配公共经济学与福利经济学福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。福利经济学的核心：共同利益公平分配社会福利公共经济学与政治学、社会学和伦理学经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础公共经济学与中国改革开放改革开放以前公共部门垄断一切，控制所有社会资源；对社会财富拥有绝对支配权；公共部门是国民经济主体。1979年以后的双轨制1994年以后的政府职能转变社会主义市场经济体制建设需要借鉴西方公共经济学。第二讲资源配置与政府职能一、资源的配置和定义二、竞争机制与市场失灵三、行政干预与政府失灵资源稀缺是经济学研究的逻辑起点。政府如何促进社会资源配置优化是公共经济学的基本出发点。本讲内容线索：狭义资源最优配置资源稀缺—资源最优配置资源配置方式：习惯、广义资源最优配置命令、市场——完全竞争市场——市场失灵——政府的介入——政府失灵——混合经济体制和第三部门一、资源配置的定义及配置方式资源配置有狭义资源最优配置和广义资源配置之分狭义资源最优配置：指以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。What生产什么效率问题——How如何生产（3W问题）Whom为谁生产不考虑人们收入分配的公平及宏观经济的稳定。广义资源最优配置三项内容：(即评价社会经济活动的三条基本原则)Efficiency效率市场机制Fair公平社会价值判断Stable稳定经济的正常运行效率的衡量标准：帕累托最优（ParetoEfficiency）帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。相关概念：帕累托更优（ParetoSuperior）指资源配置改变后，①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。帕累托改进（ParetoImprovement）指为达到更优而进行的改进。福利边界与帕累托最优B的福利W′．C．ED′．DA的福利OWWA的福利W′W为福利边界，是在现有经济技术水平和现有资源配置方式下，A、B两个人所能达到的最高福利水平社会曲线。C点是超越了福利边界，即在现有经济技术条件下不可能达到的福利水平。D点是低效率福利水平，即低于现有经济技术水平所能提供的福利水平。E点是W′W中的任何一点，可移动，每一点均是现有的最有效的资源配置方式下的福利水平。效率实现的条件之一：TSR＞0＞TSCTSR（TotalSocialRevenue）社会总收益，指人们从某一产品所获得的总的满足程度。TSC（TotalSocialCost）社会总成本，指人们为生产某一产品所消耗的社会成本总和。TSR必须是非负；TSR力求最大化。效率实现的条件之二：MSR＝MSCMSR（MarginalSocialRevenue）社会边际收益，指人们从某一产品的消费量每增加一个单位所得到的满足程度。MSC（MarginalSocialCost）社会边际成本，指人们为某产品每新增加一单位所消耗的成本。社会边际收益等于社会边际成本。公平原则：主要是指收入分配中的公平不同社会价值观有不同的标准在第八讲《收入分配与社会保障》中做进一步论述。公平的衡量标准：劳伦兹曲线和基尼系数劳伦兹曲线（LorenzCurve)社会总财富y百分比100%E80%60％40％A20%BFO20%40％60％80%100％x家庭百分比基尼系数（GiniCoefficient）基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯曲线的指数化。基尼系数＝A／（A+B）A为阴影部分，B为OEF。稳定原则的四大指标：物价稳定充分就业经济增长国际收支平衡资源配置方式习惯：社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的惯例。（长子继承、手艺人传媳不传女等）命令：由政府或掌权者对所有生产和分配作出决策。（封建王朝、集权经济）市场：由价格竞争来决定生产、分配和消费市场消费者的选票（货币）决定生产什么配置各生产者之间的竞争决定如何生产三种生产要素土地、劳动、资本等的提供者决定为谁生产形式二、市场配置与市场失灵价格机制通过市场的作用需求供给鞋子鞋子住房住房茶叶茶叶生产什么如何生产为谁生产劳动劳动土地土地资本品资本品供给需求产品市场价格$消费者的投票$生产成本家庭企业要素的所有者工资、租金等等要素市场价格——工资、租金、利息完全竞争的市场的基本特征：①人数众多的小规模卖者和买者；②产品是同质的；③生产要素的充分流动（自由进入和退出）；④完全的信息与知识；⑤消费者与生产者的行为具有一致性；⑥经济利益的可分性和所有权的确定性；⑦私人占有；⑧无论生产与消费都没有外部经济；⑨不存在规模经济。市场失灵的主要表现：①竞争失效：产品非同质、规模经济、自然垄断、信息不对称、交易成本阻碍市场的自由进出入；②公共产品（第三讲主要内容）；③外部性：成本外溢（如污染）；收益外溢（如教育）；④市场不完全性：如保险业（私人保险不能为所有风险提供保障），高科技等；⑤偏好不合理：如劣币驱逐良币，假货横行等；⑥失业、通货膨胀与经济失衡；⑦信息不对称；⑧收入分配不公。三、行政干预与政府失灵政府介入的领域和措施对效率的介入①财政支出：提供公共产品和劳务；②财政补贴：通过补贴引导社会资源合理配置；③政府采购：通过采购调节经济。对收入再分配的介入①税收和转移支付：劫富济贫；②公共事业投资：补贴弱势群体；③特别征税：强制或限制富人消费。对经济稳定的介入①相机抉择的财政政策；②财政制度内在的“自动稳定器”；③金融政策；④紧急行政措施；⑤道义上的劝告。政府失灵①代表性的局限；②信息