县委书记在全县项目工作暨招商引资会议上的讲话

县委书记在全县项目工作暨招商引资会议上的讲话(2012年1月28日)***同志们：这次召开全县项目工作会议，主要任务是总结回顾2011年工作，安排部署2012年任务，进一步动员全县上下振奋精神，坚定信心，狠抓落实，加大工作力度，加快项目建设进度，推进全县经济社会又好又快发展。刚才，县发改委对2012年重点项目进行了通报，**副县长对项目工作做出了具体安排部署，各乡镇、各有关部门要认真梳理分析自身项目情况，及早做好安排部署，全县实现科学跨越、后发赶超奠定建设的基础。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感过去的一年，全县上下紧紧围绕年初确定的重点工作和目标任务，深入贯彻落实地区《*******》精神，按照“项目优先、基础第一”的要求，以新区建设为契机，以项目建设为抓手，精心组织开展“项目建设年”活动，一批重点项目得以顺利实施，全县经济呈现出投资增速、基础加强、民生改善、发展加快的良好局面，有力推动了全县经济社会持续健康发展。综合分析去年项目建设情况，可以肯定的是，在全县上下的共同努力下，我县的项目建设投资在增速、数量在增多、水平在提高。全年共组织实施固定资产投资项目208项，其中新建项目168项、续建项目40项，完成投资25亿元。在项目工作强有力地拉动下，固定资产投资增速强劲，全社会固定资产投资完成35亿元，同比增长45%；其中县及县以下固定资产投资完成10亿元，同比增长49.66%，增速较去年同期提高约12个百分点。一批重点项目建设工程强力推进，一批打基础、谋长远、投资拉动效应明显的重点项目取得突破性进展。实施了大型水库除险加固、土地整理、电网升级、**高速公路、**大型灌区续建配套与节水改造等一批重点基础设施建设项目；城市主干道、交通大厦、公园改造、书风路、为民路等一批重点城市建设工程；****供热燃煤炉节能改造、锂辉石矿升级改造等一批工业技术改造项目；棚户区改造、廉租房、“一事一议”财政奖补资金项目、农村饮水安全工程等一大批重点民生项目得以全面实施，*********一批事关****长远发展的重大项目前期工作进展顺利。通过“项目建设年”活动的深入开展，凝聚了人心，鼓舞了士气，有力地加快了全县项目建设步伐，全面提升了全县项目建设工作水平。这充分说明，各乡(镇)、各部门对项目工作重视程度提高，抓项目的主动性、积极性在增强。尤其是发展改革、交通、农牧、国土、教育、卫生等部门的同志在项目工作上脚踏实地干，千方百计跑，付出了辛勤的劳动和心血。在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤工作表示感谢。虽然去年全县项目工作取得了一定成绩，但是，我们也必须清醒地看到，当前我县一些大项目陆续建成或进入收尾阶段，投资量大幅度减少，而新上的对全县投资增长有较大支撑作用的骨干项目却为数不多。同时，新上的很多大中型项目都是前几年储备的，未来一段时间项目储备明显不足，尤其缺乏一些符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全面发展起重大带动作用的大中型基础设施和产业项目。这反映出我县项目工作还存在较大差距和不足，项目开发的广度和深度还与全县加快发展的势头不适应，与科学发展观的要求不适应，与人民群众的愿望不适应。从主观上分析原因，主要有：一是思想认识不到位。一些部门对项目支撑经济社会发展的重要性缺乏深刻理解，说得多，做得少，有干的，也有看的，没有尽全力把项目作为经济工作的一件大事来抓，存在表面应付、敷衍塞责的现象。有的一味强调资金困难，缺乏拼抢意识；有的没有全局观念，只强调本职工作，认为项目工作与己无关；有的服务意识、责任意识淡薄，甚至成为项目的梗阻，在扯皮中丧失了机遇。二是抓项目的意识还不够强。全县上下普遍存在研究、挖掘项目的力度和深度不够的问题，争取项目的时间和精力得不到保障，实施项目的措施和力量还不到位，存在怕吃苦，怕受累，不愿意花心思、费气力、下功夫研究和争取项目的现象。三是项目规划论证不够。项目工作是一项与时俱进的工作，需要密切关注发展变化的新形势，需要有战略眼光，站在更高层次、更宽领域，对县情进行再审视、再分析，科学规划，反复论证，对项目工作作出系统研究和规划。但在这些方面我们做得还很不够，抓项目的积极性有，而且比较高，但怎么抓、抓什么，主攻方向不明确，前景不明朗，存在盲目性。四是项目前期工作仍然比较滞后。存在“重建设、轻前期”的现象，缺乏对前期项目的调研和科学论证。重复申报、多头申报、应付申报及“一张纸、一个文件”申报的问题仍然存在。尤其是项目前期工作薄弱，缺乏前瞻性，特别是项目库建设明显滞后。在争取大项目、产业项目方面，信息不灵，心中无数，项目定位模糊。从储备的项目来看，大项目少，带动能力强的项目少。由于项目前期工作不扎实，项目看不准，项目资料不完备，甚至存在“一张纸招商”的现象，不是让项目等机遇，而是让机遇等项目。项目的后期管理也跟不上，使一些建成的项目，没有发挥很好的效益。五是部分项目实施进度缓慢。据统计，财政部门目前还滞留项目资金高达1.1亿元，这些资金没能得到及时拨付，充分说明不管从项目开工率，还是竣工率看，都与预期目标有较大差距。六是项目的结构还不尽合理。储备和申报的对全县经济社会发展具有巨大带动作用的大项目、好项目不多，后续建设项目严重不足；固定资产投资项目以政府投资为主，企业自筹和民间资本投入仍然不足。七是项目建设环境还不够宽松。在项目审批中，存在手续繁多、程序不清、办理时限长、工作效率不高，甚至吃拿卡要的现象。在实施项目中，个别部门相互衔接的主动性不强，推诿扯皮，没有形成整体合力。八是项目管理还比较薄弱。存在“重争取、轻建设”、“重建设、轻管理”的问题。一些项目资金管理不严，存在滞留和挪用现象。这些问题的存在，必须引起各级领导和各乡镇、各部门的高度重视，认真进行分析研究和整改，不断提高项目建设服务经济社会发展的能力和水平。在肯定成绩和正视不足的同时，我们也要看到项目建设面临一些新的机遇和有利因素。一是“十二五”时期将是我国全面建设小康社会的关键时期，鉴于包括甘肃在内的西部多数地区经济社会发展仍然落后，“不发达”问题依然没有根本改变。国家在“十二五”期间将从推进城乡统筹和区域协调发展的高度出发，更加注重加强公共服务和改善民生，加大对欠发达地区、西部地区农村的政策支持和资金投入。二是国家启动实施新一轮西部大开发战略，把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜，重点投向民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域，促进西部落后地区更快发展。三是为保持经济健康持续发展，国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，将根据形势变化，仍会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对一些政策进行完善和调整，使其更具针对性和有效性，对西部贫困地区的政策更趋常态化。四是随着我县发展条件的不断改善，特别是交通条件的明显改善，特色优势产业规模不断壮大，城市建设步伐加快，生态环境不断加强，服务环境日趋改善，县域经济的发展活力和动力必将进一步增强。这些都为我们争取国家、省市更多项目支持提供了难得的机遇，为我们加快经济社会发展提供了有利条件。在这样一个十分重要的战略机遇期和关键时期，我们如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住发展机遇，积极争取更多的国家项目资金投入，必将推动全县经济社会加快发展；如果抓不住机遇，就会贻误和错失发展良机，进一步拉大与兄弟县区的发展差距。全县各乡镇、各部门特别是领导干部，一定要充分认识做好项目工作对于加快我县发展的极端重要性，把项目建设作为全县经济工作的重中之重，进一步增强抓项目促发展的紧迫感和责任感，强化“抓项目就是抓发展”的思想认识，深入分析和找准项目工作的突破口，不遗余力、扎实有效地推进项目工作，务求取得新的更大的进展。二、抢抓机遇，突出重点，切实提高项目管理和建设水平项目是发展的载体、增长的后劲和工作的抓手。无论是围绕落实市委提出的“三个必要”新要求和县委提出的“产业发展、园区示范、新城提升、生态改造、结构调整、民生保障”六项工作重点，还是把县委、政府制定的宏伟目标变成现实，都要靠项目的有力支撑。这就要求全县上下一定要把思想认识统一到发展抓项目上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，把项目建设放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，全方位、多渠道争取项目，认真扎实组织实施项目，努力使我县项目工作不断取得新突破。(一)提高项目前期工作水平，在重点项目带动上有新谋划。项目前期工作是项目争取和能否顺利实施的前提和基础。多年的实践证明，只要我们谋划的项目符合国家政策和投资导向，大多数都得到实施和建设。因此，各级领导和各乡镇、各部门要树立超前意识，把项目储备作为一项基础性工作，进一步把前期工作做细做实。要按照“十二五”规划重点和国家投资政策、产业政策导向，多规划储备一批大项目、好项目，确保我县重大项目不断档、不掉线。一是围绕长远发展，在水利、交通、新能源、产业开发、园区建设、城乡一体化等方面谋划一批大型工程项目。二是围绕城市功能完善，谋划一批基础设施项目。按照县城总体规划和功能布局要求，围绕老城区改造、新城区开发，谋划一批城市基础设施建设项目，不断完善县城承载能力，提高城镇化水平。三是围绕产业支撑，谋划一批现代产业项目。按照我县农业支柱产业开发、工业主导产业提升、新兴产业培育壮大的要求，突出谋划一批能带动产业升级，形成产业优势、产业规模、产业链条的生产性项目。四是围绕改善民生，谋划一批社会事业项目。通过积极争取并实施一批文化、教育、卫生方面的公共设施项目、新农村建设项目，不断改善城乡环境，提高居民生活质量。(二)提高项目包装申报水平，在重点项目争取引进上有新突破。项目包装是项目工作的重要环节，直接关系到项目招商引资和向国家、省市争取扶持的成败。中央深入实施西部大开发战略、国办29号文件落实、循环经济、低碳经济建设等政策机遇中都有大量项目、资金可以争取。我们要善于捕捉政策信息和挖掘项目，研究政策中的机遇和项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，提高项目争取工作的针对性和有效性，精心策划包装一批高质量的大项目和好项目。同时要加强与国家、省市有关部门的汇报衔接，更多地争取国家、省市项目及资金支持。年初两个多月，是我们争取明年项目的关键时期，各级领导和各乡镇、各部门要把项目争取和引进工作摆到突出位置，紧紧围绕2012年确定争取的200个重点项目，善于跑项目，勇于抢项目，对有意向和希望的项目要紧盯不放，需要领导出面的要尽快汇报有关领导出面衔接，千方百计将项目挤入国家和省、市计划盘子，争取更多项目立项建设。农业方面，要重点抓好大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全工程、小型农田水利、高效农田建设示范工程、高效农业示范基地，农村能源建设、良种繁育基地、重点生态工程、农田林网更新改造等项目的争取落实。城市建设方面，要及时跟踪集中供热工程、道路改建及给排水工程等已批复项目进展情况，确保投资下达后尽快开工建设。要积极争取棚户区改造、城区生活污水处理、农村危旧房改造等方面的后续资金。交通方面，要积极争取油路、省道**段改建、通畅工程等项目能够尽早纳入省上投资计划。工业方面，要全面完善工业区基础设施建设、安全技改、肉羊养殖及屠宰加工和废弃物综合利用、废旧地膜再生利用、废渣综合利用等项目的前期准备工作，积极上报争取建设。社会事业方面，要加大全民健身中心、乡镇健身场所、敬老院、标准化村卫生室、卫生监督所、残疾人康复中心、托养中心、县综合档案馆、中小学校舍安全工程等项目争取力度，力争尽快批复开工建设。要积极争取乡镇卫生院、综合卫生院综合楼、地方病防治所、中医院异地新建、妇幼保健站扩建、第二人民医院、传染病专科医院、基层公安、司法、法院系统业务用房、消防中队综合楼等项目得到落实。商贸流通方面，要积极争取粮食仓库扩建和瓜果蔬菜批发市场改扩建项目批复实施。新能源开发方面，要综合开发利用风能、水能和光热资源，争取**风力发电、**水电站尽快开工建设，争取***水电站、**水电站、***太阳能光伏发电场等项目早日立项。(三)提高协调服务水平，在重点项目建设上有新进展。重点项目能否如期