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1紧抓机遇实干攻坚推动全县经济社会实现跨越式发展——在县委十四届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话陈铎（2011年2月20日）同志们：这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在圆满完成“十一五”规划、启动实施“十二五”规划的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，全面分析当前面临的发展形势，安排部署今年的主要工作任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部，进一步坚定信心，明确重点，务实创新，实干攻坚，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。赵县长对今年全县的各项工作还要作具体的安排，各乡镇、各部门、各单位要认真研究，切实抓好落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。一、进一步认清当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感2今年是实施“十二五”规划的第一年。站在新的起点上，回顾总结“十一五”时期的工作，正确分析当前发展形势，有利于我们明确方向、把握重点，有利于我们抓住机遇、迎接挑战，有利于我们坚定信心、乘势而上，努力推动我县经济社会发展实现新的跨越。第一，要充分肯定以往取得的成绩和经验，切实增强发展意识。“十一五”时期，是我县经济社会发展任务繁重、充满挑战、极不平凡的时期，也是全县各项事业发展形势最好、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，面对多种自然灾害造成的影响和国际金融危机带来的冲击，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推进六个集中突破，务实苦干，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了令人鼓舞的发展成就。体现在发展速度上，抢抓各类政策机遇，争取和实施了一大批重点建设项目，有力地拉动了经济增长，地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标年均增幅达到两位数。体现在发展态势上，着力开发果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，大力发展梯田旱作高效农业，深入推进新农村建设，农村经济稳步发展；加大招商引资力度，兴办了一批工业项目，工业经济发展有了初步起色；多措并举开发旅游资源，云崖寺被认定为国家4A级旅游景区，旅游业发展取得了实质性进展。体现在发展基础上，实施了庄莲路改扩建、通乡油路建设、村村通等级路和农村人饮等工程，加快了县城和重点小城镇建设，积极开展造林绿化、小流域综合治理和生态环境建设，群众的生产生3活条件显著改善，发展后劲不断增强。体现在社会进步上，协调发展科教文卫事业，健全完善社会保障体系，办成了一批民生实事，公共服务水平和城乡居民生活质量不断提高。刚刚过去的2010年，全县上下紧紧围绕工作大局，抓重点、攻难点，实施集中突破，经济社会继续保持了健康快速发展的良好势头，优质果品标准化示范基地建设、农村沼气后续管理服务、境外劳务输出和农村公路养护管理等工作走在了全省、全市的前列。县委常委会认为，过去五年的成绩来之不易，是我们认真贯彻中央和省、市一系列决策部署的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、扎实工作的结果。总结五年的发展变化，我们深切感受到，要加快庄浪的发展、办好群众的事情，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的眼光谋划工作，用科学的思路指导实践；必须坚持以项目建设为支撑，依靠项目拉动投资，夯实基础，提升实力，增强后劲；必须坚持以集中突破为抓手，典型引导，重点突破，推动全局；必须坚持以产业开发为龙头，优化经济结构，转变发展方式；必须坚持以改善民生为根本，着力解决事关群众切身利益的实际问题，让发展成果惠及广大人民群众；必须坚持以作风建设为保障，以务实的干部作风，保障和促进发展；必须坚持以庄浪精神为力量源泉，统一全县人民的意志，苦干实干，艰苦创业，自我发展。全县上下都要继续坚持我们在工作中形成的好做法和好经验，更加坚定推进跨越发展的信心和勇气，竭尽全力推动庄浪经济社会快发展。第二，要深刻审视和洞察存在的问题，切实增强忧患意识。4当前，各县（区）竞相发展的势头很强。从平凉市七县（区）而言，东五县借助独特的资源和区位优势，已被省上确定为陇东国家级能源化工基地的重要组成部分，近几年新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材、农副产品精深加工等方面的大项目，经济总量迅速壮大，综合实力跨越式提升。与我县同处六盘山西麓的静宁县，也将借助果品产业、仓储物流产业和农副产品加工包装产业的兴起，走上快速发展轨道。与其他县（区）相比，我县在资源、招商等方面明显处于劣势，工作难度和发展压力很大。从县域经济自身来分析，也存在不少问题，比较突出的：一是经济总量偏小，综合实力在全市排位靠后。我县地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等4项主要经济指标仅占全市的7.8%、3.2%、2.4%和8.1%，农民人均纯收入低于全市平均线500多元，加快发展的任务十分艰巨。二是结构不尽合理，发展的层次较低。三次产业结构比为41.6∶22.2∶36.2，二、三产业比重低。传统农业特征明显，畜牧产业发展缓慢，果品等产业仍处在数量扩张向提质增效、粗放型管理向标准化生产迈进的阶段，产业链条短，农产品加工转化率低，农民持续稳定增收的支柱产业还没有形成。工业企业总量少、规模小、能耗高，开拓市场的能力不强，产品科技含量低，规模以上工业企业仅有县煤矿一家，工业“短腿”的问题相当突出。第三产业发展层次低，民营经济和现代服务业发展不快，对经济增长的拉动作用不明显。三是基础依然薄弱，发展的后劲还不足。全县自然条件相对严酷，生态环境脆弱，自然灾害频发，基础建设难度5大，道路、水利等“瓶颈”制约问题还很突出。城镇规划建设管理比较滞后，城镇化水平低，对经济社会发展的辐射带动作用不强，城乡居民收入差距拉大，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的近5倍，统筹城乡发展的任务相当艰巨。四是公共服务水平比较低，发展的协调性还不强。城乡教育发展不平衡，农村教育教学管理相对薄弱，城区中小学生就学压力大。社会保障体系不健全，就业和再就业难度大。特别需要指出的是：有的同志对我们发展中的矛盾和工作中的不足视而不见，缺乏敏锐性和超前性；一些干部不善于思考，对工作缺乏系统全面的研究和考虑，谋划工作的层次和水平偏低，工作方法不科学，凭爱好、靠兴趣干工作；少数干部特别是个别领导干部作风还不扎实，工作按部就班，缺少应有的责任感和紧迫感；有的部门有令不行、有禁不止，一些部门整体职能作用发挥不够，不能很好地适应工作要求。这些矛盾和问题，充分说明我县是一个劣势明显、基础薄弱、经济落后的县份，还存在发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，制定切实可行的措施，努力加以解决。第三，要科学判断宏观形势，切实增强机遇意识。做好今年和今后的工作，也有许多有利条件。从宏观经济政策来看，国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对贫困地区的扶持力度，大幅度增加对“三农”的投入，特别是去年中央启动实施了新一轮西部大开发战略，制定出台了国扶甘肃47条意见，提出了一系列有利于贫困地区加快发展的政策措施，为我们这样一个主要6靠投资拉动的国扶县调整经济结构、改善基础条件、加强生态建设、加快社会事业发展提供了难得的机遇。从全市的发展布局看，市委、市政府提出的“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发”的发展布局，将我县纳入全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品出口创汇基地、西部人文生态旅游基地和西部干旱山塬区现代农业示范区建设范围，与我县的发展方向和工作重点完全一致，为我们进一步加快特色产业开发，培育壮大新兴产业，提供了良好的外部环境。从我县的发展基础看，近几年全县经济社会发展势头良好，为我们做好今后的工作奠定了坚实的基础。同时，随着庄静公路、韩社公路的建成和平天高速等一批重大基础设施项目的开工建设，将彻底解决交通不畅的“瓶颈”制约，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间。从内在发展动力看，我们有“庄浪精神”这一宝贵精神财富的激励和鼓舞，有国家部委和省、市领导历来对我县发展的关心和支持，有广大干部群众盼发展、谋发展的强烈愿望，有全县上下心齐气顺、风正劲足的浓厚干事创业氛围，谋求和推动经济社会发展新跨越的目标就一定能够实现。二、突出重点领域和关键环节，不遗余力地推动经济社会跨越式发展“十二五”是全面建设小康社会的重要时期，也是我们抢抓国家政策机遇，推动经济社会更好更快发展的关键时期。年初召开的市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现7经济社会跨越式发展的总目标。春节前闭幕的县人代会，审查通过了县“十二五”规划纲要，明确了今后五年的奋斗目标和工作重点。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展的目标和“一二三四”发展构想，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对全县长远发展至关重要。全县工作总的要求是，认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，抓住主要矛盾，突出薄弱环节，打响梯田战略品牌，强化产业支撑、强化投资拉动，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。县委、县政府综合考虑多方面的因素，提出今年地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30.3%，大口径财政收入增长12.5%，地方财政收入增长16.1%，规模以上工业增加值增长16.1%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配8收入增长12.3%，农民人均纯收入增长15.6%的奋斗目标。围绕发展思路，实现上述目标，我们必须认真抓好以下七个方面的重点工作。（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。针对当前项目建设形势和我县项目建设中存在的问题，今年的项目工作要突出抓好五个方面：一要抓谋划。深入研究国家产业政策，特别是要把支持贫困地区加快发展的政策学深学透，准确把握投资导向，切实找准项目与省、市战略布局规划的对接点，与我县优势资源和主导产业的结合点，精心谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、争得上。二要抓总量。各级各部门都要自我加压，主动加强与上级项目主管部门和对口业务部门的联系，及时捕捉信息，及早掌握动态，积极做好项目的申报立项工作，使更多的项目进入省上和国家的规划，真正把国家的政策变成我县的项目投资和现实生产力。要严格实行项目建设工作责任制，通过各级各方面的努力，力争当年完成投资超过20亿元，新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。需要强调的是，县直各部门争取到的项目资金不仅每年要增加，更要在全市同行业中靠前，争取到的资金总量要占到全市总量的五分之一以上。三要抓进度。对规划新建的项目，要扎实搞好征地、拆迁、环评等关键环节的准备工作，力争早开工、快推进；对127个在建、续建项目，要全力做好协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量，确保开工率和形象进度。四要抓质量。注重项目的9结构和投资规模，注重经济、社会和生态效益，注重科学合理设计和工程质量，突出抓好一批投资过千万元、上亿元的大项目，发挥投资的拉动效应。对国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等事关长远发展的重大项目，分管的县级领导和相关部门的负责同志要全力以赴、集中力量向上争取，力争早日立项批复，以大项目实现大投资、推动大发展。五要抓管理。严格实行法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，盯住项目实施过程中的每一个环节、每一个程序，集中解决程序不规